Регламентация и стандартизация муниципальных услуг Девятова Н С

Регламентация и стандартизация муниципальных услуг Девятова Н. С. к. э. н. , кафедра Экономики и управления БГУЭП

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги

Задачи регламентации: Ø Ø Ø Ø Улучшение управляемости Повышение радиуса эффективного контроля Прозрачность и подконтрольность Снижение административного усмотрения Персонификация ответственности Модернизация административных процессов и обоснование задач для ИТ-решений Обоснование необходимых ресурсов для исполнения функций 3

Административные регламенты: Общее предназначение Административный регламент предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции) Внешний документ ü синхронизация работы различных органов власти и органов МСУ ü обеспечение прозрачности процесса предоставления муниципальной услуги для получателя ü основание для апеллирования и обжалования действий органа или бездействий органов МСУ Внутренний документ ü основа для разработки положений о структурных подразделениях органов МСУ, должностных регламентов ü фиксация описания административных процессов для дальнейшего их совершенствования ü стандартизация исполнения процедур ü обучающий материал для сотрудников

Подход к разработке административных регламентов Внедрение принципов менеджмента качества: • Клиентоориентированность • Вовлечение работников (стимулирование, обсуждение) • Процессный подход (модели деловых процессов as is, to be) • Постоянное улучшение (через мониторинг) Критерием качества процессов является удовлетворенность потребителя, который эти услуги потребляет Применение процессного подхода для решения задач регламентации позволяет устранить фрагментарность в работе, организационные и информационные разрывы, дублирование, нерациональное использование финансовых, материальных и кадровых ресурсов 5

Процесс разработки и внедрения административных регламентов n n n n n Организационная подготовка, Сбор информации, Исследование, Разработка проекта требований к порядку предоставления государственной или муниципальной услуги, Апробация проекта предоставления государственной или муниципальной услуги или выполняемых государственных или муниципальных функций; Обсуждение и экспертиза проекта предоставления государственной или муниципальной услуги или выполняемых государственных или муниципальных функций; Доработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных или муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. Внедрение административных регламентов предоставления государственных или муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций Мониторинг исполнения и пересмотр административных регламентов предоставления государственных или муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Федеральный закон № 210 -ФЗ определил, что порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией Статья 13 Федерального закона № 210 -ФЗ установила следующие обязательные процедуры процесса разработки административного регламента: 1. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу

Статья 13 Федерального закона № 210 -ФЗ установила следующие обязательные процедуры процесса разработки административного регламента: n n n 2. Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента 3. С даты размещения в сети Интернет на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления 4. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе 5. Срок для проведения независимой экспертизы указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет 6. По результатам независимой экспертизы составляется заключение 7. Предметом экспертизы проектов административных регламентов является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом № 210 -ФЗ

• Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210 -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» • Ст. 12 Требования к структуре АР n 1) общие положения; 2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме; 4) формы контроля за исполнением административного регламента; 5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений n n Ст. 13 Общие требования к разработке АР • Ст. 14 Требования к стандарту предоставления услуги •

В разделе «Общие положения» должно быть обязательно указано: n n n а) наименование функции (услуги); б) наименование органа власти, непосредственно исполняющего функцию (предоставляющего услугу). Если в исполнении функции (предоставлении услуги) участвуют и иные органы публичной власти, то указываются все органы и организации, без обращения в которые заявители не могут получить услугу либо обращение в которые необходимо для исполнения функции (предоставления услуги). В случае взаимодействия органов власти при предоставлении услуги должно быть проведено согласование проекта административного регламента; в) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение функции (предоставление услуги), с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования. Целесообразно одновременно с разработкой проекта регламента провести инвентаризацию нормативно-правовой базы, регулирующей исполнение функции (предоставление услуги);

n n г) описание результатов исполнения функции (предоставления услуги), а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение функции (предоставление услуги), в том числе при наличии – отказ в предоставлении услуги; д) описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

г. Новосибирск проект АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения n n n n 1. Общие положения 1. 1. Административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения разработан на основании: Федерального закона от 27. 07. 2010 N 210 -ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; постановления мэрии города Новосибирска от 10. 12. 2010 N 5600 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг". 1. 2. Заявителями на предоставление муниципальной услуги являются: собственники жилых помещений; наниматели жилых помещений по договору социального найма, только в случае, когда они в установленном порядке уполномочены собственником на проведение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; законные представители или представители указанных выше лиц по доверенности.

Стандарты должны быть: n осмысленными для потребителей. Для этого они должны покрывать те элементы услуги, которые измеримы и видимы; n n разработаны в процессе консультаций с клиентами (обратной связи); реалистичными, базироваться на анализе, соответствовать целям программ и быть достижимыми. С другой стороны, они должны быть амбициозными; n достигаться на существующем уровне финансирования; n опубликованными; n использоваться для измерения результативности; n постоянно пересматриваться.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 210 -ФЗ стандарт услуги предусматривает описание в административном регламенте следующих подразделов: 1) наименование услуги 2)орган, предоставляющий услугу 3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги; 4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги; 5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; 7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; 8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги; 9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги; 13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг; 14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме: § § § юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия продолжительность и (или) максимальный срок выполнения действия критерии и (или) процедуры принятия решения. результат административного действия и порядок передачи результата способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме

Примерный перечень видов административных процедур: 1) организационные (распорядок работы, распределение обязанностей, регламент взаимоотношений); 2) принятие решений (правовых актов, устных решений и др. ); 3) использование информации (документооборот, информационное обслуживание); 4) решение функциональных задач (экономических, финансовых и др. ); 5) делегирование полномочий; 6) совершение юридически значимых действий (лицензирование и т. п. ); 7) проведение координации; 8) осуществление контроля; 9) деятельность в рамках целевых программ; 10) рассмотрение обращений граждан; 11) разрешение разногласий и споров.

Процессный подход Построение модели делового процесса можно представить в виде следующей последовательности действий: • определяется исходная информация для выполнения функции (вход функции) • определяются исполнители функции и их роли • определяется внешний пользователь функции (ее выход) 19

20

Описание процедур Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы: n исполнитель – лицо, ответственное за исполнение процедуры; n описание действий (например, прием и проверка комплектности, подготовка проекта документа, согласование, визирование) или перечень решений, которые могут или должны быть приняты исполнителем и условия их принятия (например, принятие решения о предоставлении лицензии или отказе в предоставлении); n результат действия, исходящий документ или резолюция (утверждение, согласование, отказ); n максимальный срок исполнения процедуры и порядок его исчисления (например, не более 12 рабочих дней, включая день подачи заявления); n передача результата получателю услуги (кому направляется).

Пример схемы предоставления услуги Заявитель Обращение с документами и с заявлениями 1 минута Отдел информации и выдачи документов Начальник управления Отдел информации и выдачи документов Прием документов, регистрация заявления, проверка документов, поиск документа, выдача квитанции для оплаты госпошлины, подготовка повторного свидетельства (справки) или извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния Подписание повторного свидетельства (справки) или извещения об отсутствии записи Регистрация и выдача повторного свидетельства (справки) или извещения об отсутствии записи 27 минут 1. Заявление на выдачу повторного свидетельства о регистрации акта гражданского состояния. 2. Свидетельство о смерти если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло. 3. Нотариально удостоверенная доверенность от лица, имеющего право на получение повторного свидетельства. 4. Документ удостоверяющий личность заявителя 1 минута Принятые документы, зарегистрированные заявления, искомый документ квитанция для оплаты госпошлины, повторное свидетельство или извещение об отсутствии записи 1 минута Подписанные повторное свидетельство или извещение об отсутствии записи Выдача повторного свидетельства (справки) о регистрации акта гражданского состояния

формы контроля за исполнением административного регламента: § § порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением положений административного регламента порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления услуги ответственность служащих органа власти и иных должностных лиц за решения и действия, принимаемые в ходе предоставления услуги положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги

досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих: § информация для заявителей об их праве на досудебное обжалование § предмет досудебного (внесудебного) обжалования § перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы § основания для начала процедуры досудебного обжалования § права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы § вышестоящие органы власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном порядке § сроки рассмотрения жалобы § результат досудебного обжалования применительно к каждой процедуре § сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление

Связь административных регламентов с должностными регламентами (инструкциями) n Задача регламентации состоит в разработке детальной системы предписаний по отношению к срокам, содержанию работ, критериям принятия решений на каждом шаге административного процесса, если рассматривается административный регламент исполнения функции, или системы предписаний к действиям в рамках должности n Должностной регламент (инструкция) должен представлять собой технологию исполнения операций для каждого служащего, отражать, в первую очередь, процедуры и сроки выполнения должностных обязанностей

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения n n n законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление услуги (исполнение функции), изменения структуры органов публичной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей функции (предоставление услуги), по предложениям органов публичной власти, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.

Ключевыми целями проведения стандартизации и регламентации деятельности органов публичной власти являются: n n n повышение уровня качества и доступности государственных и муниципальных услуг; повышение уровня удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством и доступностью; ориентация органов государственной власти и местного самоуправления, их служащих на интересы получателей государственных и муниципальных услуг; повышение уровня открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; создание дополнительных стимулов для результативной деятельности государственных и муниципальных органов, их служащих в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг; укрепление ДОВЕРИЯ граждан к органам государственной власти и местного самоуправления.