Скачать презентацию РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗДЕЛ 1
РУиТП-1 контр.pptx
- Количество слайдов: 170
РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ – РАЗДЕЛ 1 Канд. экон. наук, доцент В. И. Гуштан (Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б. Н. Ельцина, Екатеринбург) vigusht@yandex. ru
РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Дисциплина «РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ» изучает закономерности и проблемы управления, планирования, функционирования и развития экономики отдельных регионов и системы взаимодействия регионов.
Цели дисциплины • • • Изучение дисциплины направлено на освоение студентами результата обучения РО 11. «Анализировать, прогнозировать, планировать, организовывать, проектировать организационные структуры, принимать управленческие решения, контролировать их, осуществлять коммуникации в разных типах организаций» , а также на освоение профессиональных компетенций, связанных со: - способностью к работе в коллективе, исполняя свои обязанности творчески и во взаимодействии с другими членами коллектива (ОК-10); - владением основными методами защиты персонала и населения от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий (ОК-12); - способностью принимать участие в разработке управленческих решений и нести ответственность за реализацию этих решений в пределах своих должностных обязанностей, умением оценивать последствия решений (ОК-15); - владением навыками самостоятельной, творческой работы; умением организовать свой труд; способностью порождать новые идеи, находить подходы к их реализации (ОК-16); - способностью принимать участие в проектировании организационных действий, умением эффективно исполнять обязанности (ПК-6); - наличием навыков составления, учета, хранения, защиты, передачи служебной документации в соответствии с требованиями документооборота (ПК-14); - умением применять количественные и качественные методы анализа при оценке состояния экономической, социальной, политической среды, деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций (ПК-24); - способностью к адекватной оценке поставленных целей и результатов деятельности (ПК-48); - способностью принимать участие в проектировании организационных действий в органах власти, имеющих отраслевой характер, уметь эффективно исполнять обязанности в соответствии с полномочиями, целями, задачами и функциями конкретных органов власти (ПКД-206); - умением оценивать соотношение планируемого результата и затрачиваемых ресурсов в органах власти, имеющих отраслевой характер (ПКД-207); - умением принимать управленческие решения и осуществлять административные процессы, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры по отраслевым направлениям деятельности органов власти (ПКД-212).
Требования к результатам освоения дисциплины • • • • • • • В результате освоения дисциплины студент должен: Знать: З. Ф. 14. основные тенденции развития государственного и муниципального управления; З. Ф. 15. основные этапы развития государственного и муниципального управления как науки и профессии; З. Ф. 19. принципы целеполагания, виды и методы планирования; З. Ф. 21. виды государственных решений и методы их принятия; З. Ф. 26. принципы формирования системы государственных и муниципальных финансов, бюджетов различных уровней, основные составляющие бюджетного процесса; З. Ф. 27. совокупность экономических отношений в процессе формирования, распределения и использования публичных финансов; З. Ф. 28. основные принципы функционирования местной власти; З. Ф. 32. систему мер государственного и муниципального воздействия, направленных на улучшение качества и уровня жизни социальных групп; З. Ф. 33. основное содержание стратегии государства, целенаправленной деятельности по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; З. 1. Д. 5. Полномочия, цели, задачи и функции, органов власти, имеющих отраслевой характер; З. 2. Д. 2. Содержание понятий «экономическая и социальная эффективность» , показателей, индикаторов оценки соотношения планируемого результата и затрачиваемых ресурсов в органах власти, имеющих отраслевой характер; З. 4. Д. 3. Основы разработки проектов социальных изменений на территории органа местного самообразования. Уметь: У. Ф. 11. обрабатывать эмпирические и экспериментальные данные; У. Ф. 12. использовать математический язык и математическую символику при построении организационно-управленческих моделей; У. Ф. 13. применять информационные технологии для решения управленческих задач У. Ф. 14. ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций; У. 1. Д. 5. разрабатывать программы деятельности органов власти, имеющих отраслевой характер; У. 2. Д. 2. Анализировать показатели оценки соотношения планируемого результата и затрачиваемых ресурсов в органах власти, имеющих отраслевой характер Владеть: В. Ф. 5. математическими, статистическими и количественными методами решения типовых управленческих задач; В. Ф. 7. методами реализации основных управленческих функций (принятие решений, организация, мотивирование и контроль); В. Ф. 17. навыками разработки планов развития территорий с учетом географических особенностей регионов; В. Ф. 18. навыками оценки экономических и социальных условий осуществления государственных программ; В. 1. Д. 5. навыками разработки и реализации программ деятельности органов власти, имеющих отраслевой характер; В. 2. Д. 2. Навыками анализа показателей оценки соотношения планируемого результата и затрачиваемых ресурсов в органах власти, имеющих отраслевой характер.
Краткое описание дисциплины • • • Дисциплина входит в профессиональный цикл, вариативную часть. Ее изучению предшествуют такие дисциплины как «Экономическая теория» , «Теория управления» , «Основы государственного и муниципального управления» , «Государственная и муниципальная служба» . Дисциплина может одновременно изучаться с такими дисциплинами как «Демография» , «Территориальная организация населения» , «Государственное регулирование экономики» . Дисциплина «Региональное управление и территориальное планирование» относится к числу междисциплинарных дисциплин и дает представление о региональной составляющей макроэкономического и социального управления, в том числе планирования территориальной организации общества. Дисциплина базируется на фундаментальных положениях общеэкономической теории и теорий государственного управления, служит основой для более глубокого понимания механизмов взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления, формирует представления о принципах, целях, задачах и методах регионального управления и территориального планирования. При разработке программы использован опыт работы автора программы в органах управления муниципального образования (Администрации города Екатеринбурга), в том числе участие в разработке прогнозно-аналитических материалов социально-экономического развития муниципального образования, методик и механизмов разработки и реализации планов и программ. Новизна курса обусловлена использованием оригинальных авторских подходов (в составе творческого коллектива) по организации и методическому обеспечению процессов разработки и реализации текущих, среднесрочных и долгосрочных планов и программ, в том числе, стратегического плана развития муниципального образования «город Екатеринбург» .
Трудоемкость освоения дисциплины Очная форма обучения • Виды учебной работы, формы контроля • • Аудиторные занятия, час. 54 Лекции, час. 18 Практические занятия, час. 36 Самостоятельная работа студентов, час. 126 • • Вид промежуточной аттестации Экзамен • • Общая трудоемкость по учебному плану, час. 180 Общая трудоемкость по учебному плану, з. е. 5
Раздел 1 Территориальная организация общества. Цели и задачи регионального управления.
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 г. • http: //www. consultant. ru/popular/cons/1_1. html#p 26 © Консультант. Плюс, 1992 -2013
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России Формы административно-территориальных образований. • • • Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Статья 5)
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России С 1 марта 2008 года таких субъектов федерации 83
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России • • • 21 суверенная республика, 46 областей, 9 краев, 4 автономных округов, 1 автономная область, 2 города федерального подчинения (Москва, Санкт-Петербург).
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России Республика • Республики, в отличие от краев и областей, являются национально-государственными образованиями, то есть формой государственности того или иного народа (народов) в составе России. • В отличие от прочих субъектов федерации, республики принимают собственные конституции и законодательство, имеют право устанавливать свои государственные языки. • Большинство современных республик в советский период обладали статусом автономной республики, некоторые были автономными областями.
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России Субъекты федерации группируются в федеральные округа, которые были образованы на территории РФ 13 мая 2000 г. в соответствии с Указом Президента РФ
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России • • на территории РФ были выделены 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. • январь 2010 – образован 8 -ой Северо-Кавказский федеральный округ.
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 8 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России • ЦЕЛЬ: повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений.
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России Управляет федеральным округом • Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе – • должностное лицо, назначаемое Президентом РФ
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России • представляет Президента в пределах федерального округа, • обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства на территории округа.
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России • Полпред является федеральным государственным служащим • входит в состав Администрации Президента.
Объединение регионов России. • • 7. 03. 2003 проведен референдум и с 1. 12. 05 объединены Пермская область и Коми-Пермяцкий АО в Пермский край. 17. 04. 05 проведен референдум и с 1. 07 Таймырский и Эвенкийский АО присоединены к Красноярскому краю. 23. 10. 05 проведен референдум и с 1. 07 объединены Камчатская область и Корякский АО в Камчатский край. С 1. 08 Усть-Ордынский Бурятский АО присоединен к Иркутской области. 11. 03. 07 состоялся референдум об объединении Читинской области и Агинского Бурятского АО в Забайкальский край. С 1. 03. 08 - Забайкальский край Объединение Архангельской области и Ненецкого АО – в Поморский край, Архангельский край, Северный край (варианты названия). Процедура заморожена. Обсуждается вопрос об объединении Санкт-Петербурга и ленинградской области. Предлагаемые названия — Петербургская губерния, Невский край.
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России Каждый субъект Федерации включает несколько муниципальных образований.
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России • Муниципа льное образова ние — населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. • Статья 12 Конституции РФ
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России • В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. • Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. • Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России • В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в РФ существуют 5 видов муниципальных образований:
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России • городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России • внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России • сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления • городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России • муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации
Территориальная организация общества Территориально-административное устройство России • Цели и задачи регионального управления. • Региональный аспект макроэкономического регулирования территориальной организации общества. Регион как объект хозяйствования и управления. Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства.
Региональный аспект макроэкономического регулирования территориальной организации общества. • Различают отраслевую и территориальную структуры экономики страны. Отраслевая структура определяется составом отраслевых хозяйственных комплексов (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и т. д. ). • Территориальная структура экономики определяется составом хозяйственных комплексов, расположенных на отдельных территориях страны (напр. хозяйственный комплекс Свердловской области).
Региональный аспект макроэкономического регулирования территориальной организации общества. • Экономические отношения в пространственном, территориальном разрезе, • закономерности территориального размещения производительных сил, • закономерности функционирования и развития территориальных производственных комплексов, • хозяйственные взаимосвязи, существующие внутри отдельных территорий • межтерриториальные проблемы управления региональными хозяйственными комплексами.
Региональный аспект макроэкономического регулирования территориальной организации общества. • В условиях плановой экономики преобладали отраслевые аспекты. • На этапе проведения рыночных реформ, формирования и развития рыночной экономики значимость территориальных, региональных аспектов функционирования экономики значительно повысилась, • соответственно значимость отраслевых аспектов снизилась.
Территориальные, региональные аспекты функционирования экономики • К основным факторам, определяющим значимость территориальных аспектов, можно отнести: • 1) объективные потребности рыночного экономического механизма по своей природе более ориентированы на реализацию интересов и развитие первичных производственно-экономических ячеек (хозяйствующих субъектов); 2) децентрализация управления экономикой страны, значительная переориентация системы управления экономикой из федерального центра в регионы, на уровень муниципальных образований, что предполагает необходимость обеспечения их развития, исследование проблем их функционирования и развития;
Территориальные, региональные аспекты функционирования экономики • 3) формирование регионов нового общественно-политического и экономического качества – субъектов РФ, которые представляют собой (по КРФ 12 декабря 1993 г. ) государственные образования, относящиеся к уровню государственной власти в стране. • Они обладают значительным уровнем экономической самостоятельности, участвуют в межрегиональном и международном разделении труда;
Территориальные, региональные аспекты функционирования экономики • 4) формирование системы местного самоуправления (МСУ), не входящей в структуру государственной власти и являющейся нижним уровнем управления в государстве. • Система МСУ по своей природе имеет территориальных характер, что и повышает значимость территориальных, региональных аспектов функционирования экономики;
Территориальные, региональные аспекты функционирования экономики • 5) реформирование отношений собственности, формирование в каждом регионе государственной региональной собственности и муниципальной собственности, что явилось базой экономической самостоятельности регионов; 6) возрастание роли национальных факторов, стремление национальных государственных образований к большей самостоятельности.
Регион как объект хозяйствования и управления • В настоящее время в научном, хозяйственном, бытовом оборотах используются различные понятия региона, что может осложнять изучение региональной проблематики.
Регион как объект хозяйствования и управления • Базовое понятие – территория, более узкое - район, затем регион. • «территория» - это ограниченная часть поверхности Земли с присущими ей природными и антропогенными (т. е. связанными с человеком и его деятельностью) свойствами и ресурсами • «район» – это локализованная территория, обладающая единством, взаимосвязанностью, целостностью составляющих элементов.
Регион" - академик Н. Н. Некрасов в 1975 г. дал следующее определение региона: под регионом понимается крупная территория страны с болееменее однородными природными условиями, характерной направленностью развития производительных сил, материальнотехнической базой, производственной и социальной инфраструктурой. Справка: Никола й Никола евич Некра сов (18 июня (1 июля) 1906, Иркутск — 1 мая 1984, Москва) — советский экономист, автор работ по размещению производства, академик АН СССР (1968) Автор работ в области региональной экономики, экономики отдельных отраслей промышленности, социальных проблем размещения производства в СССР. Лауреат Государственной премии СССР (1970), награждён орденами Ленина, Трудового Красного Знамени, Дружбы народов, «Знак Почёта
Определение понятия регион • В настоящее время существует разные подходы к определению понятия регион: Ø определенная часть территории страны, Ø определенная часть народнохозяйственного комплекса страны, Ø единица административного деления страны (федеральный округ, субъект федерации).
Определение понятия регион • 1) определенная часть территории страны - со схожими географическими, природно-климатическими условиями, со схожей специализацией производственно-экономических комплексов, социально-экономическими проблемами • (макрорегионы - Сибирь, Дальний Восток, Урал, Юг России, Европейская часть и т. д. ). Несмотря на то, что подобные регионы являются достаточно замкнутыми в производственно-экономическом плане, • тем не менее, они не являются государственными образованиями, • не имеют юридического статуса, четко определенных границ, • органов государственного управления на уровне всего региона. • Такое понятие региона является наименее строгим и используется в ненаучном обороте.
Определение понятия регион • 2) определенная часть народнохозяйственного комплекса страны - экономический район страны, отличающиеся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. • Такое понятие является более точной разновидностью первого; экономические районы имеют определенные границы. • Однако экономические районы не имеют государственного статуса и органов управления. • Такое понятие региона все более выходит из оборота и используется преимущественно в экономической географии.
Определение понятия регион Экономические районы Экономический район характеризуется: • специализацией в территориальном разделении труда, • присущей только ему структурой хозяйства на основе сочетания природных ресурсов и социальноэкономических предпосылок, • относительно законченной системой воспроизводственного процесса В настоящее время выделено 11 крупных экономических районов (не имеют органов управления): • • • Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северокавказский, Уральский, Западносибирский, Восточносибирский, Дальневосточный.
Определение понятия регион Федеральные округа 3) единица административного деления страны • В 2000 году в РФ были сформированы новые территориальные образования – федеральные округа. • Федеральные округа не имеют конституционного статуса, не располагают органами представительной и исполнительной власти. • Они являются элементами территориального деления страны, необходимого для реализации президентской вертикали власти.
Определение понятия регион Субъекты РФ 4) единица административного деления страны • Единица федеративного устройства страны – субъект РФ • (республика, край, область, округ, город). • После принятия Конституцией РФ в 1993 году такое понятие региона стало основным.
Определение понятия регион Субъекты РФ • • КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 5 1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны http: //www. consultant. ru/popular/cons/1_1. html#p 26 © Консультант. Плюс, 1992 -2013
Определение понятия регион Субъекты РФ • С точки зрения проблем регионального управления такое понятие является наиболее точным, так как субъект РФ является государственным образованием, осуществляющим на своей территории государственную власть, действующим на основе конституции и обладающим органами государственного управления. • В настоящее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации
Таким образом, в настоящем курсе под регионом будет пониматься субъект РФ. Признаки региона. Субъекты Федерации представляют собой: • относительно обособленные территориальные и социально-экономические хозяйственные комплексы, включающие систему муниципальных образований • каждый комплекс характеризуется многоотраслевым хозяйством со сложной системой устройства внутренних и межрегиональных связей, • имеют четко определенные границы, имеют юридический статус, обладают единством государственного руководства.
Признаки региона Как хозяйственная система регион представляет собой часть территории страны, на которой функционирует и развивается система взаимодействий: • между хозяйствующими субъектами, • между хозяйствующими субъектами и органами власти и управления различных уровней. В условиях рыночной экономики, многообразия форм собственности, регион как хозяйственная система может рассматриваться в качестве относительно самостоятельного объекта хозяйственного регулирования.
Признаки региона • Важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно - территориальным делением страны и наличием органов управления. • Административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, • природно-ресурсных потенциалов • инфраструктуры, • трудовых ресурсов
Новые концепции региона • В трудах основоположников региональной экономики регион выступал только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы обслуживания. • Регион не рассматривался как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов (наряду с интересами государства, хозяйствующих субъектов, населения и т. д. ).
Новые концепции региона • В современных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. • Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: • регион – квазигосударство, • регион -квазикорпорация, • регион - рынок , • регион-социум.
Указанные подходы в теории региона включают проблему соотношения: рыночного саморегулирования, государственного регулирования социального контроля.
Регион как квазигосударство (подобное государству, виртуальное государство): • Относительно обособленная подсистема государства и национальной экономики. • аккумулирует все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших центру.
Регион как квазигосударство (подобное государству, виртуальное государство): • одна из главных функций региональной власти — регулирование экономики региона. • Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, • разные формы межрегиональных экономических отношений • обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики.
Регион как квазикорпорация (подобное корпорации) • крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. • участник конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (примерами могут служить защита торговой марки местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т. п. ). • Размещение штаб-квартир и филиалов корпорации, их механизмы ценообразования, распределения рабочих мест и заказов, трансфертов доходов, уплаты налогов оказывают сильное влияние на экономическое положение регионов.
Регион как рынок – сочетание общих условий экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностей региональных рынков различных товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и т. д. Регион как социум – • общность людей, живущих на определенной территории, • на первом плане воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т. д. ) и развитие системы расселения
Декларация о регионализме в Европе • 4 декабря 1996 г. • более 300 европейских регионов • свыше 400 млн. граждан В Декларации записано, что • "регион" "представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. • Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства".
Цели и задачи регионального управления.
• Объект управления – регион, региональная экономика. • Субъект управления – органы управления федерального, регионального и местного уровня (органы власти).
Цели управления регионом: • эффективное развитие, специализация и комплексность экономики региона, оптимальное сочетание отраслей • лучшее использование природных ресурсов и трудового потенциала, производственного аппарата, • рационализация размещения производительных сил и транспортноэкономических связей и т. д.
Цели управления регионом : • встраивание в экономическое пространство страны (место, ниша) • обеспечение соответствия природной и социальной среды, экономического и социального развития. • обеспечение и воспроизводство условий жизнедеятельности населения региона. • обеспечение оптимального соотношения между региональным планированием и рыночными товарно-денежными отношениями.
• Одна из задач управления регионом - сочетание интересов государства, региона, муниципалитета. • Конституция РФ создала предпосылки для децентрализации процессов управления, перенесения их на уровень • регионов и • муниципалитетов.
• По Конституции РФ 1993 г. (ст. 11, часть 1), • • государственную власть в РФ осуществляют: Президент РФ, Федеральное собрание — парламент РФ, Правительство РФ, суды РФ.
Принцип разделения государственной власти: • Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на: • законодательную, • исполнительную и • судебную.
Органы государственной власти • ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ — • образуемые непосредственно народом, подотчетные ему и ответственные перед ним, осуществляющие в интересах народа государственную власть. • имеют исключительное право принимать законы, бюджет, осуществлять контроль за исполнительной властью.
В федеративных государствах законодательная власть осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. Федеральные органы законодательной власти: Ø Федеральное Собрание РФ Ø Государственная Дума, Ø Совет Федерации;
Органы законодательной власти субъектов РФ отличаются друг от друга наименованием и численностью депутатов Ø государственное собрание: • • • республики Мордовия, республики Марий Эл, Курултай Башкортостана, Ил Тумэн республики Саха (Якутии), Эл Курултай республики Алтай,
Органы законодательной власти субъектов РФ Ø законодательное собрание: • • • Республики Карелия Свердловской области Новосибирской области Пермского края Санкт-Петербурга и т. д. Ø областное собрание, например: • Архангелькое областное Собрание депутатов • Псковское областное Собрание депутатов Ø краевые, областные думы и др.
Исполнительные органы государственной власти • это назначаемые органы. Основной вид деятельности— • организация исполнения законов, а также связанная с этим • организация управления сферами и отраслями государственного и хозяйственно-культурного строительства.
Исполнительные органы государственной власти • Исполнительные органы управления федерального уровня: • Правительство РФ, • федеральные министерства, государственные комитеты, • федеральные комиссии и службы, • российские агентства, • федеральные надзоры, иные федеральные ведомства).
• В субъектах Российской Федерации создаются свои органы исполнительной власти. • Их система, так же как и наименование, самостоятельно устанавливается субъектами федерации, • эта система должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации исполнительной власти, установленным федеральным законом.
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительных органов власти в Российской Федерации.
Исполнительные органы субъектов федерации подчинены федеральным органам исполнительной власти, акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для органов исполнительной власти субъектов федерации
Исполнительные органы управления регионального уровня – субъекта Федерации: президенты республик, губернаторы, мэры городов федерального значения; правительства республик, администрации краев, областей, министерства, департаменты, комитеты. • Перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.
Законодательное Собрание Свердловской области. • 4 декабря 2011 года в Свердловской области состоялись досрочные выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. • В голосовании приняли участие 1, 8 миллиона жителей области. • 50 депутатов.
Законодательное Собрание Свердловской области Структура Законодательного Собрания • • • • • Председатель Законодательного Собрания Свердловской области Заместители председателя Законодательного Собрания Свердловской области Комитеты Законодательного Собрания Свердловской области Комитет по бюджету, финансам и налогам Комитет по вопросам законодательства и общественной безопасности Комитет по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Комитет по развитию инфраструктуры и жилищной политике Комитет по социальной политике Комитет по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды Комитет по региональной политике и развитию местного самоуправления Комиссии Законодательного Собрания Свердловской области Комиссия по Регламенту Мандатная Комиссия по межпарламентской деятельности Комиссия по символам Комиссия по предварительной подготовке материалов к рассмотрению на заседании Законодательного Собрания Свердловской области кандидатур на должности судей Аппарат Законодательного Собрания Свердловской области
Высшее должностное лицо субъекта РФ • В современной России губернатор — это высшее должностное лицо субъекта РФ (края, области, автономного округа, города), возглавляющее исполнительную власть на территории субъекта Российской Федерации. • С 1995 по 2005 год губернаторы избирались жителями субъектов Российской Федерации в рамках прямого, равного и тайного голосования. • С 2005 по 2012 года назначались законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению Президента России. • С 1 июня 2012 г. вступил в силу закон Российской Федерации, возвращающий прямые выборы высших должностных лиц региона.
Высшее должностное лицо субъекта РФ Наименование должности высшего должностного лица субъекта Федерации определяется его собственным законодательством. «губернаторами» называются руководители большинства областей и краёв. В национальных республиках губернаторам соответствуют президенты (например, Татарстан) и главы республик (например, Мордовия). В отдельных регионах также применяется наименование «глава администрации области» (например, Волгоградская область).
Высшее должностное лицо субъекта РФ – Губернатор Свердловской области Куйвашев Евгений Владимирович • 1) защищает права и свободы человека и гражданина, обеспечивает законность, правопорядок и общественную безопасность на территории Свердловской области; • 2) обнародует либо отклоняет законы Свердловской области; • 3) определяет основные направления внутренней, бюджетной и налоговой политики Свердловской области, социальноэкономического развития Свердловской области, развития международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, развития межрегиональных связей Свердловской области; • 4) представляет Свердловскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей и т. д.
Исполнительные органы Свердловской области • Правительство Свердловской области является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Свердловской области. • Правительство Свердловской области относится к числу высших органов государственной власти Свердловской области, осуществляет исполнительную власть и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные к его компетенции Уставом Свердловской области, областными законами и указами губернатора Свердловской области.
Состав Правительства Свердловской области • • • Паслер Денис Владимирович Председатель Правительства Свердловской области Власов Владимир Александрович Первый Заместитель Председателя Правительства Свердловской области Зырянов Сергей Михайлович Заместитель Председателя Правительства Свердловской области Орлов Алексей Валерьевич Заместитель Председателя Правительства Свердловской области Петров Александр Юрьевич Заместитель Председателя Правительства Свердловской области Романов Владимир Иванович Заместитель Председателя Правительства Свердловской области Салихов Азат Равкатович Заместитель Председателя Правительства Свердловской области Силин Яков Петрович Руководитель Администрации Губернатора Свердловской области Шингирей Анатолий Васильевич Руководитель Аппарата Правительства Свердловской области Биктуганов Юрий Иванович Министр общего и профессионального образования Свердловской области Кулаченко. Галина Максимовна Министр финансов Свердловской области Пинаев Владислав Юрьевич Министр промышленности и науки Свердловской области • • • Пьянков Алексей Валерьевич Министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Злоказов Андрей Владимирович Министр социальной политики Свердловской области Ноженко Дмитрий Юрьевич Министр экономики Свердловской области Копытов Михаил Николаевич Министр агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Харлов Александр Владимирович Министр международных и внешнеэкономических связей Свердловской области Белявский Аркадий Романович Министр здравоохранения Свердловской области Креков Павел Владимирович Министр культуры Свердловской области Смирнов Николай Борисович Министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Крючков Константин Владимирович Министр природных ресурсов и экологии Свердловской области Сидоренко Александр Михайлович Министр транспорта и связи Свердловской области Министр строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Рапопорт Леонид Аронович Министр физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области
Председатель Правительства Свердловской области Паслер Денис Владимирович • Руководит работой Правительства Свердловской области по исполнению законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Свердловской области, указов и распоряжений Губернатора Свердловской области, государственных программ социально-экономического развития Свердловской области, нормативных правовых актов Правительства Свердловской области.
Исполнительные органы Свердловской области • • • Министерство общего и профессионального образования Свердловской области Биктуганов Юрий Иванович Министерство здравоохранения Свердловской области Белявский Аркадий Романович Министерство культуры Свердловской области Креков Павел Владимирович Министерство финансов Свердловской области Кулаченко Галина Максимовна Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Копытов Михаил Николаевич Министерство социальной политики Свердловской области Злоказов Андрей Владимирович
Исполнительные органы Свердловской области • • • Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области Харлов Александр Владимирович Министерство экономики Свердловской области Ноженко Дмитрий Юрьевич Министерство промышленности и науки Свердловской области Пинаев Владислав Юрьевич Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Смирнов Николай Борисович Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области Крючков Константин Владимирович
Исполнительные органы Свердловской области • • Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Киселев Виктор Николаевич Министерство транспорта и связи Свердловской области Сидоренко Александр Михайлович Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области Рапопорт Леонид Аронович Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области Пьянков Алексей Валерьевич
Разграничение предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Полномочия субъектов Российской Федерации ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — сфера общественных отношений (круг вопросов), регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции субъектов РФ
Конституция РФ • • Статья 11 1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. 2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Статья 12 В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. http: //www. consultant. ru/popular/cons/1_1. html#p 26 © Консультант. Плюс, 1992 -2013
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184 -ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184 -ФЗ Статья 1. Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184 -ФЗ Статья 1. Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Предметы совместного ведения • • Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации. (Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184 -ФЗ)
Предметы совместного ведения • • • • Статья 72 Конституция РФ 1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
Предметы совместного ведения • • • • з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. 2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184 -ФЗ Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать: • права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, • порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, • не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления Указанные требования распространяются также на указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
УСТАВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 23 декабря 2010 года N 105 -ОЗ Статья 23. Предметы ведения Свердловской области, полномочия Свердловской области по предметам ее ведения 2. В ведении Свердловской области находятся: 1) принятие и изменение Устава Свердловской области, законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области, контроль за их соблюдением и исполнением; 2) установление административно-территориального устройства Свердловской области и порядка его изменения; 3) установление системы органов государственной власти Свердловской области, порядка их организации и деятельности в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом, формирование органов государственной власти Свердловской области и иных государственных органов Свердловской области;
УСТАВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 23 декабря 2010 года N 105 -ОЗ • 4) управление и распоряжение государственной собственностью Свердловской области; • • 5) определение направлений социально-экономического развития Свердловской области, утверждение и выполнение программ социально-экономического развития Свердловской области; 6) утверждение и выполнение государственных целевых программ Свердловской области; • • 7) утверждение областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области и отчетов об их исполнении; 8) установление и введение в действие на территории Свердловской области региональных налогов; • • • 9) учреждение наград Свердловской области и установление почетных званий Свердловской области; 10) организация государственной гражданской службы Свердловской области; 11) иные вопросы, находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Местное самоуправление в РФ 6 октября 2003 года. N 131 -ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Местное самоуправление в РФ • Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – • форма осуществления народом своей власти, • самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Приоритетные сферы управления
Приоритетные сферы управления Региональная экономика • Принято выделять три основных иерархических уровня хозяйственного комплекса 1) высший, макроэкономический уровень, - хозяйственный комплекс страны в целом; 2) средний, мезоэкономический уровень хозяйства, - экономика (хозяйственный комплекс) отдельного региона страны, муниципального образования 3) микроэкономический уровень – экономика отдельно взятого хозяйствующего субъекта.
Региональная экономика • Региональная экономика (хозяйственный комплекс региона) – это мезоэкономический уровень хозяйства, являющийся звеном хозяйственного комплекса страны в целом, и состоящего из экономик отдельно взятых хозяйствующих субъектов. • Под региональной экономикой понимается сложная социально-экономическая система, обеспечивающая взаимосвязанное и взаимообусловленное развитие производственных и непроизводственных (социальных) сфер в целях создания лучших условий жизни и труда населения региона.
Региональная экономика как среднее звено между макро - (народное хозяйство страны) и микроуровнями (отдельные субъекты хозяйствования) экономики обладает следующими характерными особенностями: Являясь неотъемлемой частью хозяйственного комплекса страны, РЭ не может рассматриваться изолированно. Соответственно, самостоятельность РЭ является относительной (единое законодательство, условия функционирования). Экономика любого региона тесно связана с его природноклиматическими условиями. Если на уровне народного хозяйства страны в силу его масштабов влияние природноклиматических условий нивелируется, то на уровне региона, в силу меньших размеров, оно может быть определяющим.
Региональная экономика природно-климатические условия • Географическое положение региона, природноклиматические условия, наличие и структура природных ресурсов являются базовой, первичной характеристикой РЭ, • в значительной степени определяет условия функционирования и развития РЭ, специализацию региона и даже достигнутый уровень его социальноэкономического развития. Географическое расположение определяет: • наличие транспортных артерий и узлов в регионе, • степень близости (отдаленности) от крупных промышленных центров, • от рынков сырья и сбыта продукции.
Региональная экономика природно-климатические условия Благоприятное географическое положение региона создает: • более выгодные условия функционирования региональной экономики, • предпосылки для более высокой конкурентоспособности экономики региона. • Природно-климатические условия создают также предпосылки для специализации региона на отдельных отраслях экономики.
Региональная экономика • Региональная экономика включает в себя, как правило, множество отраслей и подотраслей, то есть является комплексной. • Однако она не является самодостаточной, • не обладает гармоничной структурой, что определяет необходимость взаимодействия РЭ с экономиками других регионов.
Подсистемы региональной экономики • Региональная экономика должна обеспечивать стабильное воспроизводство во всех входящих в неё подсистемах: • производственно-экономической, • социально-демографической, • бюджетно-финансовой, • Неполное воспроизводство каких-либо подсистем будет означать переход региона в разряд кризисных.
Производственно-экономическая подсистема (производственно-экономический комплекс - ПЭК) региона • Производственно-экономический комплекс региона обеспечивает производство товаров и услуг производственно-технического назначения и потребительских товаров. Производственно-экономический комплекс – сложная многоотраслевая система, исторически сформировавшаяся в результате процесса социально-экономического развития региона и межрегионального разделения труда.
Производственно-экономический комплекс • представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей (хозяйствующих субъектов), участвующих в социальноэкономическом развитии региона. • это особый вид интеграции, которая обеспечивает развитие производительных сил региона, • на основе использования имеющихся ресурсов (природные, трудовые, финансовые)
производственно-экономический комплекс • Производственно-экономический комплекс региона (ПЭК) – представляет собой многоотраслевую систему, сформировавшуюся в результате предшествовавшего социально-экономического развития, в результате межрегионального и внутрирегионального разделения труда. По аналогии с НХК страны, в ПЭК региона выделяют территориальную и отраслевую структуры. • Территориальная структура ПЭК региона характеризуется • распределением отраслей, видов экономической деятельности (ВЭД) по территории региона, • количественными соотношениями между территориальными хозяйственными комплексами.
производственно-экономический комплекс Отраслевая структура ПЭК региона характеризуется: • составом отраслей экономики, • видов экономической деятельности (ВЭД) • количественными соотношениями между ними. По структуре и соотношению рассматриваемых групп отраслей можно определить • общий уровень развития региона • и его принципиальную специализацию (аграрный, агропромышленный, промышленный регион, регион с чертами постиндустриального развития).
производственно-экономический комплекс • Каждый регион имеет в рамках экономического пространства страны собственную специализацию, которая представляет собой: • концентрацию на его территории конкретных видов производств, удовлетворяющих своей продукцией не только собственные потребности, но также и потребности других регионов страны и даже в ряде случаев экспортирующих продукцию в другие страны. • Экономическое развитие регионов приводит к постоянному усложнению производственно-экономических структур регионов, появлению новых отраслей, ВЭД, в некоторых случаях к исчезновению старых, традиционных отраслей.
Структура производственно-экономического комплекса Характеризуется: • составом входящих в него отраслей, • соотношением между отраслями по комплексу показателей: - Объем создаваемого в отрасли валового продукта; - Объем выпускаемой и реализуемой продукции; - Стоимость основных фондов; - Объем прибыли; - Объем инвестиций в основной капитал; - Финансовый вклад отрасли в формирование доходной части бюджета региона; - Численность занятых и др.
Структура производственно-экономического комплекса В производственноэкономическом комплексе региона принято выделять: а) отрасли производственной сферы б) производственную инфраструктуру, в) сферу природных ресурсов
Структура производственно-экономического комплекса а) отрасли производственной сферы отрасли, создающие материальные блага: • промышленность, • сельское хозяйство, • строительство; отрасли, связанные с процессом производства в сфере обращения: торговля, общественное питание, материальнотехническое снабжение, сбыт, заготовки.
Структура производственно-экономического комплекса отрасли производственной сферы: промышленность • Ведущее место в структуре хозяйства любого региона России принадлежит промышленности. • Это определяется тем, что, обеспечивая все отрасли орудиями труда и новыми материалами, она служит наиболее активным фактором научно-технического прогресса и расширенного воспроизводства в целом. • Среди других отраслей хозяйства промышленность выделяется комплексо- и районо- (градо-)образующими функциями (моногорода).
Структура производственно-экономического комплекса отрасли производственной сферы: промышленность Промышленность подразделяется на: • добывающую, к которой относят отрасли, связанные с добычей и обогащением рудного и нерудного сырья, а также с добычей морского зверя, ловлей рыбы и других продуктов моря; • обрабатывающую, к которой относятся предприятия по переработке продукции добывающей промышленности, полуфабрикатов, а также по переработке продукции сельского хозяйства, лесного и другого сырья.
Структура производственно-экономического комплекса отрасли производственной сферы: промышленность • По экономическому назначению продукция промышленности делится на две большие группы: • группу "А" - производство средств производства; • группу "Б" - производство предметов потребления.
Структура производственно-экономического комплекса б) производственная инфраструктура • совокупность систем жизнеобеспечения хозяйственного комплекса и обеспечивающую обмен результатами деятельности отраслей хозяйственного комплекса; Включает в себя: • логистику - грузовой транспорт, дороги, складское хозяйство, • электро-, газо- и водоснабжение, • связь, • информационное обслуживание.
Структура производственно-экономического комплекса в) сфера природных ресурсов • • сфера природных ресурсов: земельных, ископаемых, водных, лесных и других.
Структура производственно-экономического комплекса тенденции развития • В развитии ПЭК можно выделить следующие основные тенденции: 1. Уменьшается доля отраслей материального производства, соответственно увеличивается удельный вес нематериального производства (производство услуг). • В развитых странах данное соотношение составляет 40: 60. В России к началу экономических реформ – 70: 30, а в настоящее время приближается к мировым нормам. 2. В производственной сфере увеличивается удельный вес обрабатывающих отраслей, соответственно, уменьшается удельный вес добывающих отраслей. • Следует отметить наличие в РФ регионов, специализирующихся на ресурсодобыче.
производственно-экономический комплекс тенденции развития 3. В результате углубления общественного разделения труда, повышается уровень специализации производства в регионах, • возникают узко специализированные производства, ориентированные на узкие сегменты рынка. 4. Развивается процесс диверсификации (diversificatio — изменение, разнообразие) производства товаров и услуг в регионах, • возникают новые, ранее несвойственные регионам производства, • расширяется номенклатура, ассортимент производимых производственными комплексами регионов товаров и услуг с целью повышения эффективности производства, получения экономической выгоды, предотвращения банкротства.
Социально-демографическая подсистема региона • • • Характеризуется общей численностью населения региона, его динамикой, соотношением численности городского и сельского населения, половозрасным и профессиональным составом, миграционными показателями, показателями смертности и рождаемости и т. д. • Социально-демографическая структура предопределяет в значительной степени структуру трудовых ресурсов региона, условия функционирования и развития экономики.
Социально-демографическая подсистема региона Социальная инфраструктура региона Социальная инфраструктура — совокупность отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения
Социальная инфраструктура региона • Жилье, • объекты социально-культурного назначения, • вся сфера жилищно-коммунального хозяйства, • предприятия и организации систем здравоохранения, образования, дошкольного воспитания; • предприятия и организации, связанные с отдыхом и досугом; спортивнооздоровительные учреждения;
Социальная инфраструктура региона розничная торговля, общественное питание, сфера бытовых услуг, пассажирский транспорт и связь по обслуживанию населения; • система учреждений, оказывающих услуги правового и финансово-кредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, сберегательные кассы, банки) и др. • •
Социальная инфраструктура региона • Начиная с середины XX в. , во всех странах с развитой рыночной экономикой резко ускорился процесс развития социальной инфраструктуры. • Развертывание научно-технической революции, • во-первых, потребовало резкого повышения качества рабочей силы за счет развития интеллекта, укрепления здоровья, изменения трудовых мотиваций, что стимулировало развитие различных сфер социальной инфраструктуры. • Во-вторых, была создана качественно новая в технологическом плане материально-техническая база в отраслях и сферах социальной инфраструктуры, что обеспечивало высокую эффективность ее функционирования.
Социальная инфраструктура региона • В-третьих, развертывание научно-технической революции в отраслях материального производства сопровождалось значительным сокращением численности занятых, что создало возможность существенного перераспределения рабочей силы в сферу услуг, в том числе в отрасли социальной инфраструктуры. • Развитие и эффективное функционирование объектов, входящих в социальную инфраструктуру, их доступность населению — важное условие повышения уровня и качества жизни основной массы населения страны.
Социальная инфраструктура региона Уровень развития социальной инфраструктуры характеризуется комплексом показателей, например, количество врачей на 10 тыс. человек, количество коек и т. д.
Бюджетно-финансовая структура региона Структура собственности в регионе • Характеризуется объемом, состоянием собственности в регионе, соотношением между видами собственности. • Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ признают и гарантируют любые формы собственности, • при этом нормативно установлены три формы: • государственная (федеральная и субъектов РФ), • муниципальная • частная собственность.
Бюджетно-финансовая структура региона Структура собственности в регионе • В любом регионе присутствуют следующие виды собственности: - государственная федеральная собственность, находящаяся в ведении федеральных органов государственной власти; - государственная собственность субъектов РФ, находящаяся в управлении органов государственной власти субъектов РФ; - муниципальная собственность; - частная собственность; - смешанные виды собственности.
Бюджетно-финансовая структура региона Характеризуется общим объемом финансовых ресурсов, создаваемых в регионе, их структурой: • бюджетные средства, • средства внебюджетных фондов, • средства предприятий и организаций, • средства кредитно-финансовых учреждений, • средства населения и др. , размером и направленностью финансовых потоков как внутрирегиональных, так и межрегиональных, их количественным соотношением.
Бюджетно-финансовая структура региона Бюджетно-финансовая система обеспечивает перераспределение валового регионального продукта между производственной и социальной сферой региона.
Бюджетно-финансовая структура региона В бюджетнофинансовой системе выделяются следующие подсистемы: а) консолидированный бюджет субъекта Федерации, через который осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между отраслями производственноэкономического комплекса и социальной сферы;
Бюджетно-финансовая структура региона б) внебюджетные региональные фонды • социального страхования, • пенсионный, • медицинского страхования и другие, через которые осуществляется целевое финансирование социальных обязательств государства.
Бюджетно-финансовая структура региона Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184 -ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184 -ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Статья 26. 2. Финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации • Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). (Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. )
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184 -ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Статья 26. 3(2). Принципы финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (76 пунктов - задание)
Бюджетная система РФ Бюджетный кодекс РФ Структура бюджетной системы Российской Федерации • федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; • бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; • местные бюджеты, Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов,
Бюджетная система РФ • бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, • местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований • Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. (в США финансовый год — с 1 октября по 30 сентября, в Японии — с 1 апреля по 31 марта)
Бюджетная система РФ Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. • предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. • Использование иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается. • Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Бюджетная система РФ • • Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Бюджетная система РФ • • • • Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство: бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок: установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (ст. 29)
Бюджетная система РФ • Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает • • закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. … Статья 30.
Бюджетная система РФ • Принцип самостоятельности бюджетов означает: • право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; • право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; • • право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
Бюджетная система РФ • Принцип самостоятельности бюджетов означает: • недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации… • право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов; • недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; • недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов. Статья 31.
Бюджетная система РФ Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает • определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, • установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, • определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом. • … Статья 31. 1. • • Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, • что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. Статья 32. •
Бюджетная система РФ • Принцип сбалансированности бюджета означает, • что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. • При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Статья 33. • Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, • что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Статья 34.
Бюджетная система РФ • Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, • что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; средств целевых иностранных кредитов (заимствований); добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан; расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации; расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации; отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года. Статья 35. • •
Бюджетная система РФ • Принцип прозрачности (открытости) означает: • обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов…; обязательную открытость для общества и средств массовой информации: проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода). Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. Статья 36. • •
Бюджетная система РФ • Принцип достоверности бюджета означает • надежность показателей прогноза социальноэкономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Статья 37. • Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, • что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Статья 38.
Бюджетная система РФ • • Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, • Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. Статья 38. 1. • что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.
Бюджетная система РФ • Принцип единства кассы означает • зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, • за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации. Статья 38. 2. •
Бюджетная система РФ Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает • определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, • установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, • определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом. • … Статья 31. 1. • Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, • что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. Статья 32. •
Бюджетная система РФ • Принцип сбалансированности бюджета означает, • что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. • При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Статья 33. • • Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Статья 34.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС Составление проекта бюджета основывается на: • Бюджетном послании Президента Российской Федерации; • Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; • Основных направлениях бюджетной и налоговой политики. • государственных (муниципальных) программах. Бюджетное послание Президента Российской Федерации • Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. • В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС • Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов • 1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. • 2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС • Порядок и сроки составления проектов бюджетов • Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ 1. В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета. 2. В законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации. 3. Законом (решением) о бюджете устанавливаются: • перечень главных администраторов доходов бюджета; • перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; • распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); • общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС • объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде); … • источники финансирования дефицита бюджета, установленные статьями 94 (в случае принятия федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96 настоящего Кодекса на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); • верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям;
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета • Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются: • основные направления бюджетной и налоговой политики; • предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; • прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; • прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана; • пояснительная записка к проекту бюджета; • методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; • верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода); • проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); … • проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); • оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; … • иные документы и материалы.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС • Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа • …проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, • • проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года. Постановление Правительства Свердловской области о порядке и сроках составления проекта бюджета… (задание)
Бюджет субъекта РФ Задание: • Бюджет субъекта РФ – Свердловской области