РЕГИОНАЛЬНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО Тема 1. НОРМЫ ПРАВА q

РЕГИОНАЛЬНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО Тема 1. НОРМЫ ПРАВА q Понятие q Структура q Основные характеристики 1

Норма права – разновидность социальных норм Социальные нормы – правила поведения людей в общественной жизни, побудительными мотивами которого являются внутреннее убеждение, понятие справедливости, жизненные принципы и др. Виды социальных норм*: o нормы общественных организаций – устанавливаются самими общественными организациями, закрепляются в их уставах, охраняются предусмотренными в их уставах мерами общественного воздействия; o нормы морали – складываются в общественной жизни в соответствии с представлениями людей о добре и зле, справедливости, чести, долге человека перед обществом и людьми; o нормы религии – исходят из представлений людей о Боге как творце мироздания и основополагающих началах человеческого общежития; o нормы обычаев, традиций ритуалов – складываются в процессе исторического развития. В определенной общественной сфере, в результате многократного повторения входят в привычку, благодаря которой они и соблюдаются, поддерживаясь общественным мнением; o нормы права – устанавливаются и охраняются от нарушений государством. 2 *А. В. Мелехин

ПРАВО o есть система нормативного регулирования, основанная на учете интересов различных слоев общества, их согласии и компромиссах. o есть мера, масштаб свободы и поведения человека. o обеспечивается государственной властью. o обладает нормативностью как исходным и основополагающим свойством. o есть реально действующая система нормативной регуляции. o не тождественно закону. 3

Право-инструмент государственной политики Правовая политика* – система официальных установок государства, наложенная на систему права, его задачи и направления развития 4 *Москалькова Т. Н. , Черников В. В.

Правовая политика включает: o Определение принципов правового регулирования на основе познания закономерностей формирования действия права; o Постановка принципиальных целей правового регулирования на определенный промежуток времени; o Выработка средств правового регулирования; o Установление системы законодательства, отвечающего потребностям правового регулирования; o Определение роли государственных органов и иных субъектов в системе правового регулирования; o Формирование механизма выявления потребностей в правовом регулировании; o Формулирование требований к нормативным актам; o Определение способов внедрения в нормотворчество достижений науки и техники; o Установление принципов и подходов к систематизации норм; o Разработка механизма распространения правовой информации в обществе; o Формирование системы подбора и подготовки кадров для качественного 5 решения задач правового регулирования.

Направления правовой политики творческое применительное охранительное интерпретационное 6

Правовое регулирование o процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права), других специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития. Правовое регулирование основывается на предмете и методе правового регулирования. 7

Виды (формы) правового регулирования: o запрет (так не поступайте); o дозволение (поступайте как сочтете нужным); o предписание (поступайте только так). Основные типы правового регулирования: ¨ общедозволительный ¨ запретительный. 8

Норма права (правовая норма) - o формально определенное, общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения, закреплённое в праве и обеспеченное государством. Норма права является разновидностью социальных норм Норма права является первичной единицей права. Совокупность норм права, установленных и санкционированных государством, 9 образуют право в целом, составляют систему права.

Признаки нормы права 1. Регулирование поведения. 2. Формальная определенность. 3. Общий характер. 4. Общеобязательность. 5. Связь с государством. 10

Структура нормы права 1. гипотеза - при каких обстоятельствах необходимо руководствоваться данной нормой ЕСЛИ 2. диспозиция - какое правило поведения закрепляется ТО 3. санкция - какова юридическая ответственность за нарушение ИНАЧЕ данного правила поведения 11

Гипотеза o та часть правовой нормы, которая указывает на конкретные жизненные обстоятельства (условия), при наличии или отсутствии которых и реализуется эта норма. o Гипотеза содержит условия, с помощью которых удается определить, подпадает ли конкретная жизненная ситуация под действие данной правовой нормы. o Она содержит сведения о фактических обстоятельствах, при наличии которых должно быть реализовано то или иное правовое предписание, т. е. определяет сферу действия правовой нормы. 12

Гипотеза o По объему изложения Простые и сложные o По степени определенности обстоятельств реализации правовой нормы Определенные и Относительно определенные 13

Диспозиция o часть правовой нормы, которая указывает на само правило поведения. o является центральным элементом правовой нормы. Субъекты правоотношений, реализуя свои правомочия, должны действовать согласно этому правилу поведения. Именно в диспозиции наиболее четко и последовательно проявляются сущность и функции правовой нормы. 14

Диспозиции o По характеру предписания подразделяются на управомочивающие (предоставляющие участникам общественных отношений право действовать определённым образом), обязывающие (устанавливающие обязанность совершать определённые действия) и запрещающие (устанавливающие запрет совершать определённые действия) 15

Санкция – o часть правовой нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения юридической нормы, т. е. это меры наказания, ответственность за несоблюдение нормы права. 16

Санкции o По степени определенности подразделяются на абсолютно определенные, относительно определенные и альтернативные. 17

Виды правовых норм o По предмету правового регулирования нормы права: конституционные, административные, гражданские, уголовные, процессуальные и т. д. o По методу правового регулирования: императивные и диспозитивные. o По характеру предписаний: управомочивающие, обязывающие, запрещающие 18

Виды правовых норм o По функциональной направленности: регулятивные и охранительные. o По кругу лиц, на которых распространяются правовые нормы, общие и специальные нормы o Нормы-принципы o Дефинитивные нормы 19

o Источники права o Система права o Правовая система o Правовая семья 20

21

o Правовой акт – акт уполномоченного субъекта права, посредством которого устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, изменяется сфера их действия, а также устанавливаются, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения. 22

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20. 01. 2003 № 2 o нормативный правовой акт – изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. 23

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29. 11. 2007 № 48 Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: o издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; o наличие правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. 24

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПОДЗАКОННЫЕ ЗАКОНЫ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 25

Ведущее положение законов определяется следующими основными признаками: o законы принимаются в особом порядке органами законодательной власти o законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по отношению к подзаконным актам. o законы регулируют наиболее важные отношения общественной и государственной жизни. o законы содержат нормы первичного характера. Все иные нормативно-правовые акты призваны в основном конкретизировать нормативные установления законов. Закон – это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти (или референдумом), обладающий высшей юридической силой и регулирующий 26 наиболее важные общественные отношения.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ Ст. 15 Конституции Российской Федерации: Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 27

«Базовые» законы o Федеральный конституционный закон от 17. 12. 1997 г. № 2 -ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» o Федеральный закон от 06. 10. 1999 № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» o Федеральный закон от 06. 10. 2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 28

Специальные законы o от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", o Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, o Гражданский кодекс РФ o от 2 мая 2006 г. № 59 -ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" o от 25 декабря 2008 г. № 273 -ФЗ "О противодействии коррупции" o от 9 февраля 2009 г. № 8 -ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" o от 27 июля 2010 г. № 210 -ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" o от 7 февраля 2011 г. № 6 -ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований" 29

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ БАЗОВЫЙ ОТРАСЛЕВЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ (полномочия) 30

Законодательный процесс Законодательная инициатива Ст. 104 Конституции РФ Рассмотрение Государственная Дума законопроекта 3 чтения, 4 для бюджета Принятие закона Государственная Дума ФЗ большинством голосов (226) ФКЗ 2/3 голосов (300) 5 дней 14 Совет Федерации Одобрение закона дней ФЗ большинством голосов (84) ФКЗ 3/4 голосов (125) 5 дней Подписание и 14 опубликование закона дней Президент РФ 31

Обнародование федеральных законов* o ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. o Официальное опубликование - первая публикация полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www. pravo. gov. ru). o ФКЗ, ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. *Федеральный закон от 14. 06. 94 г. № 5 -ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального 32 Собрания

Общие принципы определения компетенции органов власти КОМПЕТЕНЦИЯ = ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ + ПОЛНОМОЧИЯ 33

Конституция РФ o Ст. 71 Предметы ведения Российской Федерации o Ст. 72 Предметы совместного ведения РФ и СРФ o Ст. 73 Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. o Ст. 132 Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, могут наделяться отдельными государственными 34 полномочиями

ФКЗ от 17. 12. 1997 г. № 2 -ФКЗ «О Правительстве РФ» ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ o в сфере экономики, o в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, o в социальной сфере, o в сфере науки, культуры, образования, o в сфере природопользования и охраны окружающей среды, o в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации, o в сфере внешней политики и международных отношений 35

Федеральный закон от 06. 10. 1999 № 184 -ФЗ o Ст. 26. 2. Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). o Ст. 26. 3 Перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета) 36

Федеральный закон от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ o Гл. 3 Вопросы местного значения o Гл. 4 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 37

Подзаконные правовые акты Правовые акты управления 38

Подзаконные акты o это правовые акты, принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона. Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они принимаются на основе закона, принимаются во исполнение закона, не могут противоречить закону. 39

Подзаконные акты Принимаются в случаях и порядке, предусмотренных законом ФЕДЕРАЛЬНЫЕ Нормативные Ненормативные Президент РФ Указы Распоряжения Правительство РФ Постановления Распоряжения ФОИВ Приказы, инструкции, т. п. СУБЪЕКТОВ РФ Высшее ДЛ Постановления Распоряжения Высший ОИВ Постановления Распоряжения 40 ОИВ Приказы

Акты Президента Российской Федерации* 1. Президента Российской Федерации издает указы и распоряжения. 2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. 3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. *Ст. 90 Конституции РФ 41

Поручения и указания Президента РФ o Поручения содержатся в указах и распоряжениях Президента РФ, в директивах Президента РФ или оформляются на бланках со словом «Поручение» . o Указания Президента РФ оформляются в виде резолюций. o Руководители ФОИВ, иных федеральных государственных органов и высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ несут персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение поручений и указаний Президента РФ Указ Президента РФ от 28. 03. 11 г. № 352 "О мерах по совершенствованию 42 организации исполнения поручений и указаний Президента РФ"

G Порядок издания, опубликования и вступления в силу правовых актов Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ от 23. 05. 1996 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» 43

Акты Правительства Российской Федерации* 1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. 2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. 3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. *Ст. 115 Конституции РФ 44

o Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. o Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17. 12. 1997 N 2 -ФКЗ 45 "О Правительстве Российской Федерации"

o Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. o Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации. o Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17. 12. 1997 N 2 -ФКЗ 46 "О Правительстве Российской Федерации"

o Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. o Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания. Федеральный конституционный закон от 17. 12. 1997 N 2 -ФКЗ 47 "О Правительстве Российской Федерации"

Регламент Правительства Российской Федерации* o Раздел IV. Порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов o Раздел VI. Законопроектная деятельность Правительства 48 *Постановление Правительства РФ от 01. 06. 2004 N 260

Правовые акты управления* o являются основной юридической (административно- правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Это основанное на законе одностороннее юридически- властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности. 49 *Алехин А. П. , Кармолицкий А. А. , Козлов Ю. М. Административное право РФ

Основные свойства правового акта управления o это юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти; o издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством; o это юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности; o содержит в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен; o определяет правила должного поведения в сфере государственного управления; o может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа; o подзаконен, то есть он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения; o представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т. п. ) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами; o издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. 50

Ведомственные правовые акты ФОИВ o Постановление Правительства РФ от 13. 08. 97 № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» o Приказ Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» 51

o Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции o Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. 52 Постановление Правительства РФ от 13. 08. 97 № 1009

Виды НПА ФОИВ o постановления, o приказы, o распоряжения, o правила, o инструкции, o положения 53

1. Постановление — документ, содержащий решение по важнейшему вопросу, принятое в рамках установленной процедуры и компетенции. Оно является, как правило, нормативным по своему правовому содержанию. 2. Приказ — распорядительный документ федерального органа исполнительной власти. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями ведомств по поручению руководства или по собственной инициативе. Текст приказа состоит, как правило, из констатирующей и распорядительной частей. 3. Распоряжение — распорядительный документ, принимаемый руководителем органа исполнительной власти по несложным (обычным) текущим вопросам практической управленческой деятельности. Распоряжения подписывает руководитель органа исполнительной власти или по его указанию (поручению) его заместитель. 4. Правила — документ, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности, в частности контрольной деятельности. 5. Инструкция — документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального органа исполнительной власти. Инструкция принимается руководителем органа исполнительной власти и устанавливает порядок исполнения законодательных актов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Таким образом, инструкция является нормативным актом, который детализирует положения законов, определяет процедуру исполнения тех или иных дел, порядок совершения действий и принятия решений. 6. Положение — документ, в котором органами федеральной исполнительной власти устанавливаются статус органа исполнительной власти, его полномочия, компетенция, функции, задачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими органами, а также порядок осуществления как позитивной управленческой деятельности, так и юрисдикционного принуждения. 54 БАХРАХ Д. Н. , РОССИНСКИЙ Б. В. , СТАРИЛОВ Ю. Н. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

o нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 55

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: а) содержащие правовые нормы, затрагивающие: o гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; o гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации; o механизм реализации прав, свобод и обязанностей; б) устанавливающие правовой статус организаций – типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции; в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт. 56 Приказ Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88

Не подлежат представлению на государственную регистрацию: а) индивидуальные правовые акты: o персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т. п. ); o действие которых исчерпывается однократным применением; o срок действия которых истек; o оперативно-распорядительного характера (разовые поручения); б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти; в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм; г) технические акты (ГОСТы, СНи. Пы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т. п. ), если они не содержат нормативных предписаний; д) акты рекомендательного характера; е) в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86 -ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" нормативные акты Банка России, устанавливающие: o курсы иностранных валют по отношению к рублю; o изменение процентных ставок; o размер резервных требований; o размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; o прямые количественные ограничения; o правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России; 57 o порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

Положение о ФОИВ o Утверждается в соответствии с подведомственностью ФОИВ согласно Указу Президента РФ от 21. 05. 2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» o Является основным документом, определяющим организационно-правовой статус ФОИВ 58

Структура Положения о ФОИВ I. Общие положения II. Полномочия (+права) III. Организация деятельности 59

Структура Положения об ОИВ субъекта РФ (Саратовская обл. ) I. Общие положения II. Задачи III. Функции IV. Права V. Организация деятельности VI. Ответственность 60

Правовые акты субъектов РФ 61

Виды правовых актов субъекта РФ o Законодательный орган – законы и постановления. o Высшее должностное лицо – указы (постановления) и распоряжения o Высший орган исполнительной власти – постановления и распоряжения* o Органы исполнительной власти – приказы, распоряжения, инструкции* 62 *Не регламентировано 184 -ФЗ

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ* o принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему; o осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации *184 -ФЗ 63

Законом субъекта РФ o утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); o в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации; o утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); o устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания; o утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении; o устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; o утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации; o устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации; o устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; o устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения; o устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации; o регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации. 64

Постановлением законодательного органа субъекта РФ o принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности; o оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); o назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; o назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; o назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации; o оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; o утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации; o одобряется проект договора о разграничении полномочий; o назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации; o оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 65

Порядок принятия НПА законодательным органом o Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. o Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. o Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. o Проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. o В случае отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта Российской Федерации, отклоненный закон субъекта Российской Федерации считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты, принявшей закон. 66