Региональная экономика и управление Основы регионального управления Региональная

Региональная экономика и управление Основы регионального управления Региональная политика

p Управление региона p Управление экономикой региональной экономикой p Управление региональным развитием p Управление экономическим развитием региона

ь ь Значимость регионального управления через регионы осуществляется руководство государством в целом субъект Федерации как региональное звено единой системы федеративного государства обладает всеми необходимыми полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения региона насущные проблемы жизнеобеспечения населения решаются в субъектах Федерации органы управления субъектов несут ответственность перед населением и федеральным центром за положение в регионе.

Регион как квазигосударство Ш Ш Ш относительно обособленная подсистема государства и национальной экономики аккумулирует всё больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших центру (процессы децентрализации и федерализации) взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений (например, в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия) обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики.

Необходимость управления региональным развитием p p p общие недостатки функционирования рыночной экономики – так называемые «провалы» рынка ( «внешние эффекты» , асимметрия информации, общественные блага, монополия) нацеленность рыночной экономики на получение экономического эффекта и игнорирование проблем социальной справедливости (неспособность рынка учитывать социальные запросы населения) специфика экономической системы в той или иной стране, наличие особенностей в развитии и размещении производства, её природноклиматических и этнографических особенностей

Сущность регионального управления p p Региональное управление - государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах (территорий республик, краев, областей, автономных округов и области, городов федерального значения) в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений. Региональное управление - совокупность принципов целенаправленного воздействия на социальноэкономические процессы, протекающие в регионе.

Объект и субъект регионального управления p объект регионального управления – регион как единство социального, экономического, культурного, естественно-исторического и политического пространства субъект регионального управления – органы государственной власти субъектов РФ

цели управления региональной экономикой: ь эффективное развитие экономики региона ь органичное встраивание экономики региона в экономическое пространство страны: - совершенствование специализации регионов - экономически обоснованное повышение комплексности хозяйства на пути вовлечения в хозяйственный оборот новых экономичных природных ресурсов, лучшего использования трудового потенциала, имеющегося производственного аппарата, рационализации размещения производительных сил и транспортноэкономических связей ь повышение степени удовлетворения социальноэкономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона

Двойственный характер государственного воздействия на развитие экономики региона Государство влияет на ход воспроизводственного процесса составляя документы, которые: * ориентируют хозяйственных субъектов регионов в складывающейся в будущем экономической ситуации (генеральная схема развития и размещения ПС; прогноз соц. - эк. развития региона; стратегический план развития региона) используя активные методы воздействия с применением инструментов: * позволяют государственным органам власти активно воздействовать на происходящие процессы (программирование регионального развития; разработка и реализация регионального бюджета, включая налоговую систему региона и бюджет развития) * прямые инвестиции в развитие экономики региона; * регламентируют деятельность всех агентов воспроизводственной деятельности в регионе (законодательные акты) * система налогообложения; * государственный бюджет; * действия по регулированию занятости в стране и её регионах; * действия по регулированию денежного обращения и кредита

Принципы регионального управления Принцип децентрализации - перемещение принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка (ограничение монополии регионального управления на всевластие, обеспечение экономической свободы субъектов хозяйствования в регионе). Принцип партнерства - отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали (определяет правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров).

p Принцип субсидиарности основан на том, что более высокий уровень управления может вмешиваться в действия более низкого лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. p Вмешательство вышестоящих уровней управления в деятельность нижестоящих допускается только при наличии определенных условий, при которых такое воздействие может считаться законным и целесообразным. Таким образом, вмешательство более высокого уровня власти в дела более низкого уровня является обязательным и осуществляется только с целью оказания необходимой помощи более низкому уровню власти в решении его задач. p Он реализуется в региональном управлении через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Принцип мобильности и принцип адаптивности способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды (проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования). Принцип выделенной компетенции - состоит в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источники.

Функции регионального управления выступают как конкретные формы воздействия на экономические, социальные, экологические, политические и другие процессы в регионе. Многообразие функций регионального управления опосредуется широким кругом его задач. При этом выделяют следующие основные функции: - целеполагание - регулирование - стимулирование.

Функции регионального управления p p p функция целеполагания реализуется посредством осуществление научного прогнозирования социальноэкономического развития региона и разработкой региональных целевых программ. Учитывая, что главной целью социально ориентированной рыночной экономики является воспроизводство условий, обеспечивающих высокий уровень жизнедеятельности человека, функция целеполагания реализуется в процессе экономической и социальной трансформации хозяйства региона, обоснования направлений его реструктуризации. Особое значение эта функция приобретает в переходный период, когда каждый регион вынужден искать и завоевывать определенную нишу на российском и мировом рынках, вписываться в межрегиональные и мирохозяйственные экономические связи и рыночные отношения.

Функции регионального управления p p p Функция регулирования реализуется в системе объектов, относящихся к государственной собственности субъектов Федерации, а также объектов федеральной собственности, переданных в собственность регионов. В реализации функции регулирования могут быть использованы методы как прямого, так и опосредованного воздействия. При этом степень воздействия субъекта управления на все объекты, в том числе и на объекты региональной собственности, будет постоянно меняться, поскольку объем и полнота реализации функции регулирования находятся в определенной зависимости от степени зрелости рыночных отношений и их внедрения в хозяйство региона. Например, предприятия автомобильного транспорта, являющиеся собственностью субъектов Федерации, могут быть переданы на договорных условиях акционерному обществу, сданы в аренду любому хозяйствующему субъекту. В этом случае объем функции регулирования снизится, а сама функция субъекта управления будет сведена по сути к контролю за соблюдением договорных обязательств.

p p Функции стимулирования связана с ограниченностью использования в региональном управлении методов непосредственного воздействия. В хозяйстве региона функционируют предприятия и организации разных форм и видов собственности: федеральной, региональной, муниципальной, коллективной, частной и др. Поэтому методы непосредственного воздействия правомерны лишь в отношении объектов региональной собственности. Для всех других объектов эффективными могут быть только методы опосредованного воздействия, и прежде всего, стимулирования деятельности субъектов хозяйствования. Сущность функции стимулирования заключается в целенаправленном воздействии субъекта управления на социально-экономические процессы региона через опосредованное воздействие на все объекты, функционирующие на территории региона. Например, администрация области не может обязать предприятие, относящееся к федеральной, муниципальной или другой форме собственности, выделить средства, например, для строительства какого-либо объекта (даже социально значимого и необходимого) общерегионального значения. Однако администрация области может заключить с этим предприятием договор, в соответствии с которым предприятие обеспечит какую-то часть финансирования строительства, а администрация создаст ему определенные стимулирующие условия хозяйствования — освободит от налога на прибыль (части, причитающейся областному бюджету), предоставит льготные условия водо-, энергопользования и т. д.

Методы регионального управления – совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления. Организационные методы – система воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей (организационно-стабилизирующие, распорядительные, дисциплинарные методы воздействия). Экономические методы – совокупность способов воздействия путём создания определённых экономических условий для выполнения поставленных задач (финансово-ценовые рычаги, составление прогнозов, создание экономических стимулов, утверждение прогрессивных форм организации труда). Социально-психологические методы – способы воздействия, основанные на использовании социальнопсихологических факторов (черты характера госслужащего, его способности, темперамент и т. д. )

Региональные интересы в управлении По мере приобретения регионами реальной хозяйственно-экономической самостоятельности формируется собственно региональная сфера интересов и ответственности. Значимые региональные интересы: соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам наличие бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и пр. ) природоресурсный и экологический потенциал возможность использования имеющихся ресурсов, наличие мест приложения труда, интеллекта развитая инфраструктура для установления и поддержания внутри- и межрегиональных связей стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации

Региональные интересы в управлении p Однако если органы управления разных уровней необоснованно увлекаются использованием таких принципов как учет региональных интересов в деятельности органов управления разных уровней, укрепление самостоятельности регионов в реальной деятельности может привести к развитию таких явлений как региональная автаркизация и региональный монополизм. Региональная автаркизация – это стремление отдельных регионов (прежде всего экономически развитых) приобрести экономическую, а затем, как правило, политическую независимость (в основе этого лежит идеология экономического сепаратизма, проявляющегося в том, что региональные власти, не считаясь с требованиями федерального законодательства, игнорируют законодательно установленный налоговый, финансовый, лицензионный, экспортно-импортный механизмы). Региональный монополизм – это попытки решения внерыночными методами проблемы кризисного социально-экономического положения в регионе (запреты на межрегиональное перемещение товаров или капиталов, которые искусственно продуцируют монопольное положение отдельных региональных производителей).

Система органов управления субъектами РФ Президент РФ p Правительство РФ p Органы исполнительной власти субъектов РФ p

Структура Правительства Самарской области p Губернатор Самарской области p Вице-губернаторы Самарской области p Заместители Председателя Правительства Самарской области p Члены Правительства Самарской области p Аппарат Правительства Самарской области p Представительство Самарской области при Правительстве РФ

Губернатор Самарской области Меркушкин Николай Иванович

Вице-губернаторы Самарской области Нефёдов Александр Петрович вице-губернатор - председатель Правительства Самарской области Овчинников Дмитрий Евгеньевич - вице-губернатор – руководитель Администрации Губернатора Самарской области

Заместители председателя Правительства Самарской области p КАНДЕЕВ Сергей Станиславович министр управления финансами Самарской области

Заместители председателя Правительства Самарской области p ГРИДАСОВ Геннадий Николаевич министр здравоохранения Самарской области

Заместители председателя Правительства Самарской области p ЕРЁМИН Игорь Владимирович руководитель представительства Правительства Самарской области при Правительстве Российской Федерации

Заместители председателя Правительства Самарской области p КАЗАРИН Станислав Валериевич руководитель департамента информационных технологий и связи Самарской области

Заместители председателя Правительства Самарской области руководитель департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области

Заместители председателя Правительства Самарской области p АЛЬТЕРГОТ Виктор Вильгельмович министр сельского хозяйства и продовольствия Самарской области

Заместители председателя Правительства Самарской области p КОБЕНКО Александр Владимирович министр экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

Заместители председателя Правительства Самарской области p ГРИШИН Алексей Викторович министр строительства Самарской области

Заместители председателя Правительства Самарской области p КРАЙНЕВ Сергей Александрович министр энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Самарской области

Члены Правительства Самарской области Антимонова Марина Юрьевна Министр социальнодемографической и семейной политики Самарской области

Члены Правительства Самарской области p Безруков Сергей Александрович Министр промышленности и технологий Самарской области

Члены Правительства Самарской области p Ларионов Александр Иванович Министр лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования

Члены Правительства Самарской области p Пылёв Владимир Александрович Министр образования и науки Самарской области

Члены Правительства Самарской области p ПИВКИН Иванович Министр транспорта и автомобильных дорог Самарской области

Члены Правительства Самарской области p Рыбакова Ольга Васильевна Министр культуры Самарской области

Члены Правительства Самарской области p Шляхтин Дмитрий Анатольевич Министр спорта Самарской области

Члены Правительства Самарской области Степнова Юлия Павловна Министр имущественных отношений Самарской области

Члены Правительства Самарской области p ФУРСОВ Олег Борисович Министр труда, занятости и миграционной политики Самарской области

Структура Администрации Губернатора Самарской области p p p p Департамент государственного управления Департамент по связям с общественностью и экспертной деятельности Главное правовое управление Секретариат Губернатора Самарской области Департамент информационной политики Управление кадровой политики и государственных наград Администрации Губернатора Самарской области Управление по организации работы с обращениями граждан

Иные органы исполнительной власти Самарской области p p p p p Департамент управления делами Губернатора и Правительства Самарской области Департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Департамент по делам молодёжи Самарской области Служба государственного финансового контроля Самарской области Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области Управление государственной архивной службы Самарской области Департамент охоты и рыболовства Самарской области Департамент ветеринарии Самарской области Департамент туризма Самарской области Департамент информационных технологий и связи Самарской области Главное управление по мобилизационным вопросам Самарской области Главное управление организации торгов Самарской области Уполномоченный по правам ребенка в Самарской области Государственная инспекция строительного надзора Самарской области Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Самарской области Государственная жилищная инспекция Самарской области Управление ЗАГС Самарской области

Иные органы исполнительной власти Самарской области Координационные и совещательные органы p Самарская Губернская Дума p Счётная палата Самарской области p Избирательная комиссия Самарской области p Служба мировых судей Самарской области p Федеральные органы власти на территории Самарской области p Органы местного самоуправления p Уполномоченный по правам человека в Самарской области p

Региональная политика — составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения Региональную политику отличают ее субъекты и принятые в ней направления Региональная политика Субъекты Направления

Субъекты региональной политики Организационные структуры разных уровней, уполномоченные проводить экономическую политику в отношении регионов: p Федеральная региональная политика: различное отношение федеральных властей к тем или иным регионам, определяемое разделением полномочий (выделение «нуждающихся» территорий, по отношению к которым государство должно проводить региональную политику; «реанимация» депрессивных районов и т. п. ) p Политика субъектов Федерации: политика региональных властей по отношению к хозяйствующим субъектам региона p Негосударственная региональная политика: - межрегиональные ассоциации (объединения субъектов Федерации) - ОМСУ и их объединения - иностранные государства, оказывающие финансовую поддержку - финансовые, производственные компании и банки (в т. ч. иностранные), их объединения и ассоциации

Направления региональной политики p p p p Налоговая политика – установление налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности. Бюджетная (трансфертная) политика – включает механизмы формирования и использования государственных финансовых ресурсов, их перераспределения между отраслями и регионами. Ценовая (тарифная) политика - принципы определения сферы государственного регулирования цен и тарифов, способы и формы этого регулирования. Инвестиционная политика – меры поддержки инвестиционной активности субъектов хозяйствования, критерии и методы распределения бюджетных капиталовложений. Кредитная политика – совокупность кредитных отношений и методов предоставления кредитов в денежной или товарной форме на условиях срочности, платности, возвратности. Структурная политика - система налоговых, бюджетных, инвестиционных мер по поддержке и реструктуризации предприятий, обеспечению их конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем рынках, развитию промышленных и других приоритетных отраслей. Социальная политика - условия и требования, предъявляемые региональными властями к хозяйствующим субъектам для достижения неэкономических целей: обеспечение социальных гарантий местному населению, улучшение состояния природной среды. Институциональная политика – приватизация и реорганизация отношений собственности, управления государственной собственностью, взаимодействия с частным сектором экономики регионов

Губернатор, являясь высшим должностным лицом, определяет основные направления развития территории. Губернатор управляет региональным развитием территории.

Послание Губернатора Самарской области Н. И. Меркушкина депутатам Самарской Губернской Думы и жителям региона

Анализ состояния региона p p p Самарская область 12 -15 лет назад входившая в тройку в пятерку наиболее развитых регионов, по ряду параметров социально-экономического развития скатилась во второй и даже в третий десяток. По отдельным показателям качества жизни, условиям комфортного проживания людей она оказалась в самом низу списка регионов страны. Мы занимаем 78 -е место по показателю безопасности жизни. Так же мы выглядим по благоустройству, обеспеченности современной спортивной инфраструктурой, состоянию дорожной сети, инженерной, коммунальной инфраструктуры, из-за чего идет непрерывная серия аварий. За эти годы мы потеряли не только предприятия, но и целые отрасли промышленности. Обвальное падение производства произошло на селе. По состоянию агропромышленного комплекса мы оказались последними в округе и одними из последних в целом по стране. Как результат – более половины продуктов питания завозится в область из других регионов страны и из-за рубежа.

Острейшие проблемы назрели в молодежной среде. Уровень наркозависимости в регионе вдвое превышает среднероссийские показатели. Инфицированных СПИДом в 2, 5 раза больше, чем в среднем по стране: каждый семидесятый житель области заражен этой страшной болезнью. p Самара и Самарская область теряют привлекательность. По итогам 2011 года, впервые за историю области число выехавших из региона превысило количество приехавших сюда. p Самарская область стала реципиентом. В 2001 году коэффициент бюджетной обеспеченности Самарской области был 1, 64, то есть мы имели денег на душу населения в 1, 6 раза больше, чем в среднем по стране. В 2010 году у нас был коэффициент 1, 28. В 2012 году мы имеем коэффициент 1 (округленно), а в 2013 году будет 0, 96. Если бы сегодня у нас был коэффициент 2001 года, мы должны были бы иметь в бюджете дополнительно 108 миллиардов, по коэффициенту 2010 года мы бы имели дополнительно 48 миллиардов рублей. Какие сегодня задачи мы могли бы решать, имея эти деньги. p

Повышение эффективности и управляемости экономики - основа конкурентоспособности области