Региональная экономическая политика РФ Миронова М Н

Региональная экономическая политика РФ Миронова М. Н.

ПЛАН l РП: цель, уровни, тренды l Характерные черты современной РП РФ l Основные механизмы, инструменты и формы РП РФ l Векторы современной РП РФ l Проблемы РП РФ

Основные причина и цель проведения региональной политики l Наличие регионального неравенства l Цель региональной политики государства при всем разнообразии стран мира: l Расхождение: l l общественных и государственных интересов; интересов в инвестиционной сфере между государством и бизнесом l l направлены на решение проблемы регионального неравенства; выражают компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью

Региональная политика (РП) l деятельность по управлению экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном и региональном аспектах, отражающая баланс интересов государства и регионов, а также отдельных регионов между собой.

Основные уровни РП РФ - субъекты РП: 1) Государственная (ФЕДЕРАЛЬНАЯ) региональная политика проводится федеральными органами власти; l Осуществляется путем перераспределени я финансовых и других ресурсов между регионами 2) Государственная политика l органов власти субъектов Российской Федерации (ПОЛИТИКА РЕГИОНОВ) Направлена на развитие своего региона с помощью доступных региональным властям способов 3) Государственная политика муниципальных (местных) органов власти (МЕСТНАЯ ПОЛИТИКА) в РФ практически неразвитая

Государственное управление региональным развитием l l прямое l l Региональная экономическая политика, цель которой - влияние на социально-экономическое развитие регионов; l Предусматривает: l l l вложение бюджетных средств в объекты инфраструктуры, модернизацию основных фондов, оказание финансовой помощи населению и предприятиям косвенное связано с региональными последствиями нерегиональных решений

Общий тренд развития РП РФ в конце 20 – начале 21 века: l ГУМАНИЗАЦИЯ: постепенный переход от узкого экономизма к социальной направленности; l ФЕДЕРАЛИЗАЦИЯ: переход от приоритета Центра к согласованию интересов Центра и регионов; l СОТРУДНИЧЕСТВО С БИЗНЕСОМ: осознание пределов экономических возможностей государства в условиях господства частной собственности;

Характерные черты современной региональной политики РФ Современная РП ориентирована в большей степени не на развитие, а на поддержку регионов С 1994 г. в Федеральном Бюджете РФ присутствует Фонд финансовой поддержки регионов - источник всех известных трансфертов

РП РФ – политика выравнивания Основная цель – выравнивание условий социально -экономического развития регионов l Ожидаемый результат – приближение параметров в худших регионов как минимум к среднему уровню l Как осуществляется? l l выравнивание бюджетной обеспеченности + разработка соответствующих программ развития отдельных (селективных) территорий Современная ограниченность «самовыравнивания» (путем переезда населения, перетока частных инвестиций) и необходимость государственного регулирования

МЕХАНИЗМЫ государственного регулирования территориального развития в России: l Текущая поддержка регионов l Инвестиционная поддержка регионов l Прямое воздействие в Осуществляется в рамках проблемных регионах межбюджетных отношений (за счет l Связана с вложением предоставления различных видов бюджетных средств в финансовой помощи нижестоящим объекты инфраструктуры и бюджетам) оказанием финансовой l ОБЫЧНО В МИРОВОЙ ПРАКТИКЕ помощи населению и НЕ ОТНОСЯТ К РП! предприятиям l l Косвенное влияние на развитие регионов, т. к. регионы получают больше возможностей для стимулирования экономики и оказания социальных услуг (растет инвестиционная привлекательность) l Находится в ведении: Министерства Финансов l Находится в ведении: l Министерство регионального развития, l Министерств экономики и специальных министерств по региональным вопросам

«ВЕДОМОСТИ» 28. 09. 2010, 182 (2880) Леонид Смирнягин «Межбюджетные отношения: Хвост виляет собакой» ( см. на портале) l l l Из федерального бюджета в региональные (а через них и в местные) ежегодно перекачивается около 1 трлн руб. Эти потоки, по идее, должны быть одним из главных орудий региональной политики центра, разработка которой поручена Министерству регионального развития. Однако эта политики до сих пор не создана! В результате межбюджетные отношения сами стали региональной политикой, которая тем самым фактически перешла из рук Минрегиона в руки Минфина. Директивные документы Минфина прописывают правила межбюджетных отношений настолько детально, что уделом остальных ведомств остается только исполнение, а собственная инициатива грозит вылиться в нарушения бюджетной дисциплины.

Инструменты региональной политики РФ (по О. В. Кузнецовой) l l 2) Стимулирование развития 1) проблемных регионов: Ограничение l Финансирование выезда населения; выезда населения роста наиболее l Размещение государственных предприятий и учреждений; экономически l Улучшение свойств территорий: развитых свойств территорий l Нефинансовые меры регионов: l Администрат ивные меры (ограничение строительст ва, штрафы, например в крупнейших городских агломерациях); l Финансовые меры (допол. расходы фирм). l l (административные льготы, упрощенный визовый и таможенный режимы), Финансовые меры (создание инфраструктуры, решение проблем экологии, трудовых ресурсов, разведки недр); Оказание помощи отдельным предприятиям: предприятиям l l Осуществление бюджетных расходов (субсидии, создание СП, гарантии, кредиты), Недополучение бюджетных доходов

Инструменты региональной политики РФ (по О. В. Кузнецовой) l Как осуществляют стимулирование развития проблемных регионов? l 1) ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ: l l l 2) СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА: l l Улучшение свойств территорий (поощрительные административные нефинансовые меры и финансовые меры по развитию инфраструктуры); 3) ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕКСИЕ ЗОНЫ: l l l Улучшение свойств территорий для повышения инвестиционной привлекательности в части финансовых мер (создание инфраструктуры, решение проблем экологии, трудовых ресурсов, разведки недр) Размещение государственных предприятий и учреждений; Улучшение свойств территорий (нефинансовые и финансовые меры); Оказание помощи отдельным предприятиям в части недополучения бюджетных доходов (налоговые льготы) 4) ПОДДЕРЖКА СЕВЕРА: l l l Финансирование выезда населения; Улучшение свойств территории; Оказание помощи отдельным предприятиям

Основные проблемные типы регионов РФ Типология регионов проводится для осуществления РП путем финансирования особых программ стимулирования развития этих регионов из государственного бюджета РФ В зависимости от специфических проблем выделяют 4 основные группы проблемных регионов РФ:

Проблемные типы регионов РФ: l l 1) Приграничные регионы, занимающие особое геополитическое положение (Приморский край, Курильские острова, Калининградская область, др. ), 2) Депрессивные и слаборазвитые регионы, требующие 2) Депрессивные и слаборазвитые регионы государственной поддержки (районы Крайнего Севера и Восточной Сибири, регионы Северного Кавказа и Прикаспия), 3) Регионы политических конфликтов, в т. ч. 3) Регионы политических конфликтов, вооруженных (Юг России: Чеченская Респ. и Респ. Ингушетия), где необходимы особое управление и восстановление экономики 4) Регионы с большим риском экологических катастроф (Дальний Восток, Сибирь и др. ), в которых проводят меры по предотвращению и ликвидацию их последствий

Основные формы реализации региональной политики РФ ПОЛИТИКА ВЫРАВНИВАНИЯ: l Текущая поддержка регионов: l l межбюджетные трансферты; Инвестиционная поддержка регионов: l ПОЛИТИКА СТИМУЛИРОВАНИЯ: l Институциональные меры, привлекающие бизнес: l Примеры: рост федеральных инвестиций в Приморский край (саммит АТЭС), в Краснодарский край (Олимпиада в Сочи); реализуется через l Инвестиционная поддержка региональные регионов: программы социальноl Федеральных целевых экономического программ (ФЦП)регионального развития паритета, (софинансирование из l Особые экономические зоны федерального (ОЭЗ) ; бюджета) l Государственно-частное партнерство (ГЧП)

2 вектора современной региональной политики РФ выравнивающий и стимулирующий: l 1) ВЫРАВНИВАЮЩИЙ l доминировал в 1 -ой половине 2000 гг. ; l основная сфера – межбюджетные отношения; l Основной инструмент ФФПР (фонд финансовой поддержки регионов) l Не оказался успешным (как и во всех странах догоняющего развития, где территориальное неравенство усиливается за счет концентрации экономической активности в регионах с конкурентными преимуществами)

l 2) СТИМУЛИРУЮЩИЙ ВЕКТОР С сер. 2000 -ых гг. , l Стимулирование точек и полюсов роста l Основной инструмент – ФЦП + ОЭЗ (особые экономические зоны) + крупные инвест-проекты ЧГП (частно-государственного партнерства); l Формируется институциональными мерами, привлекающими бизнес (Примеры: Приморский край в 2008 г. – саммит АТЭС, Краснодарский край – Олимпиада в Сочи: увеличение федеральных инвестиций и госстимулирование крупного бизнеса) l Также слабо реализуется из-за: l l Отсутствия баланса между 2 векторами -стимулирующей и выравнивающей политики и режима «ручного управления» , Проблем выбора пространственных приоритетов развития (Стратегия-2020), Согласования интересов центра и регионов

Н. В. Зубаревич: «формально доля трансфертов из ФФПР стала меньше (до 70% в общем объеме трансфертов из федерального бюджета в нач. 2000 -ых гг. , 34% в 2007 г. и 23% в 2009 г. ), но выросла доля целевых перечислений регионам на выполнение социальных обязательств. Это в результате определяет фактическое доминирование выравнивающего вектора» l Неравномерность налоговой базы РФ: регионы-доноры и регионы-реципиенты l В 2008 г. из всего объема налогов, поступивших в федеральный бюджет, 29% обеспечили ХМАО + ЯНАО и еще 29% - г. Москва

В «Концепции совершенствования региональной политики» : Основные проблемы региональной политики РФ: l политика в налоговой сфере и в области межбюджетных отношений : l 1) чрезмерная концентрация доходных источников на федеральном уровне. l 2) увеличение доли «мобильных» налоговых доходов, (прежде всего, налога на прибыль) в доходах бюджетов субъектов РФ. l Это создает условия для бессистемного, непрогнозируемого перераспределения налоговой базы между регионами и нарастание дифференциации уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Институциональный дизайн бюджетной системы в РФ: сверхцентрализация сбора налогов и распределительный характер, коррупция и иждивенчество l Федеральный уровень: наиболее собираемые налоги и платежи (за счет изъятия сверхдоходов нефтегазодобывающих регионов!) l l НДС (налог на добавленную стоимость), НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых), Экспортные пошлины Региональный уровень: l l Большая часть налога на прибыль (который резко уменьшился в кризис), Стабильный НДФЛ (налог на доходы физических лиц)