Регионализация Российской Федерации Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 1
Электронная сертификация + регионализация и эпизоотическое зонирование Одна из главных (если не главная) функций ветеринарной сертификации – это регулирование (чаще всего – ограничение) товарных потоков и нетоварных перемещений с целью предотвращения распространения заразных болезней животных. Одной из главных функций регионализации и эпизоотического зонирования также является регулирование (чаще всего – ограничение) товарных потоков и нетоварных перемещений с целью предотвращения распространения заразных болезней животных. Следовательно, в рамках современных технологий эти три направления работы госветслужбы обречены на интеграцию. Как это работает? Регионализация – это таблица ПОСТОЯННЫХ ограничений, зонирование – это таблица ВРЕМЕННЫХ ограничений, ФГИС Меркурий использует их обе при реализации интерактивного режима оформления ВСД. При этом, как только пользователь вводит данные о виде товара, точке отправления и точке назначения, Меркурий просчитывает обе таблицы и, если планируемое перемещение запрещено одной из них, то ВСД технически не возможно оформить. Таким образом оператор «уберегается» от ошибок, а влияние «человеческого фактора» сводится к нулю. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 2
Разделы, представленные в презентации • Цели регионализации • Основные принципы регионализации • Проведение регионализации в Российской Федерации • Цели эпизоотического зонирования • Использование эпизоотического зонирования и регионализации в целях ветеринарной сертификации Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 3
Цели регионализации Регионализация как механизм, который направлен на решение двух основных задач. ü Регионализация является важным инструментом обеспечения благополучия страны по заразным болезням животных. Важно понимать, что официально проведенная регионализация дает легальную основу для проведения ветеринарной сертификации таким образом, который позволяет произвести «настройку» механизмов транспортировки подконтрольных грузов (животные и продукция животного происхождения) таким образом, что эти перевозки не нарушают биологическую безопасность регионов. В частности, после проведения регионализации появляется возможность объективного регулирования транспортных потоков, таким, например, образом, что из благополучного региона в неблагополучный продукцию везти можно, а из неблагополучного в благополучный — нельзя. ü В связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию Россия обязана выполнять Соглашение ВТО по SPS мерам. Оно предполагает использование в качестве международного стандарта рекомендации Всемирной организации здравоохранения животных, одной из которых является проведение регионализации стран-участников международной торговли животными и продукцией животного происхождения. Одним из следствий этих норм международного права является то, что, если страна не использует установленного ее законодательством механизма регионализации, то она теряет возможность экспортировать товары при возникновении единичных вспышек некоторых заразных болезней. Если же страна использует этот инструмент, то она теряет возможность экспорта только из неблагополучных регионов. И это особенно актуально для нашей страны с ее колоссальной территорией и неблагополучным окружением. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 4
Основные принципы регионализации В соответствии с внесенными изменениями в закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979 -ФЗ «О ветеринарии» на территории Российской Федерации предусмотрено проведение регионализации. Регионализация – это определение статуса субпопуляции животных по заразной болезни на территории страны или ее части. Причины отличия статуса в отношении какой-либо заразной болезни субпопуляции животных, существующей в данном регионе, делятся на: - естественные (например, климатическая зона, в которой отсутствует возбудитель болезни и его переносчик), - искусственные (например, надлежащее обеспечение условий, исключающих циркуляцию возбудителя болезни в данной субпопуляции). Статус региона может быть определен: - по наличию возбудителя; - по применению вакцинации; - по уровню риска заноса болезни (ее возбудителя). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 5
Основные принципы регионализации 1. По наличию возбудителя регионы делятся на: ü Благополучный регион, ü Неблагополучный регион, ü Регион с неустановленным статусом. 2. По применению вакцинации регионы делятся на: ü Регион без вакцинации, ü Регион с вакцинацией. 3. По уровню риска заноса болезни (ее возбудителя) регионы делятся на: ü Регион высокого риска, ü Регион неопределенного риска, ü Регион низкого риска, ü Регион пренебрежимо малого риска. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 6
Основные принципы регионализации Статус региона по наличию возбудителя, применению вакцинации и риска заноса возбудителя болезни определяется независимо друг от друга. Благополучный регион может включать в себя зону исключения, внутри которой проводятся соответствующие противоэпизоотические мероприятия, направленные на недопущение распространения болезни (ее возбудителя) за ее пределы, а на границах осуществляется контроль перемещения всех грузов и транспорта, которые могут опосредовать вынос возбудителя болезни за пределы зоны. В том случае, если по окончании мероприятий в данной зоне болезнь не получает распространения за ее пределы, благополучный статус региона может сохраняться, кроме территории зоны исключения. Благополучный регион может иметь защитную зону, отделяющую его от территорий с иным статусом. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 7
Международный опыт проведения регионализации на примере ящура – страны/ зоны, официально признанные МЭБ благополучными без вакцинации – страны/зоны, официально признанные МЭБ благополучными с вакцинацией – страны/зоны, у которых в связи со вспышкой ящура временно отменен статус благополучия без вакцинации – страны/зоны, которые не имеют официального статуса МЭБ по ящуру Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 8
Проведение регионализации в Российской Федерации В соответствии с законом О ветеринарии регионализация территории Российской Федерации проводится федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора. За основу подхода, реализуемого в проекте правил по регионализации взяты рекомендации Кодекса здоровья наземных животных Всемирной организации здравоохранения животных. В порядок регионализации территории Российской Федерации входят: ü перечень заразных болезней животных, по которым проводится регионализация, ü порядок и особенности содержания животных, ü порядок перемещения по территории Российской Федерации подконтрольных товаров в соответствии с данной регионализацией, ü перечень и порядок проведения необходимых дополнительных противоэпизоотических мероприятий, ü порядок информирования физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления о мероприятиях по регионализации территории Российской Федерации. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 9
Проведение регионализации в Российской Федерации Проведение регионализации предполагает присвоение определенному региону (это может быть не обязательно отдельный субъект Российской Федерации, но и часть территории страны, либо часть территории субъекта Российской Федерации) какоголибо статуса. Разделение страны на регионы с различными статусами основано на предложениях региональных ветслужб, которые Федеральный орган обобщает, приводит в систему и размещает в сети интернет. В соответствии с регионализацией на территориях Российской Федерации, неблагополучных в ветеринарном отношении, может быть предусмотрено: осуществление дополнительных противоэпизоотических мероприятий в соответствии с национальным планом противоэпизоотических мероприятий, введение отдельных ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии с действующим законодательством. Обращаем внимание на то, что присвоение региону какого-либо статуса влечет за собой регулирование товарных потоков в/из региона. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 10
Ветеринарная сертификация в рамках регионализации Регионализация позволяет исполнять функцию защиты территорий от проникновения заразных болезней без задержки процесса сертификации на время, необходимое для согласования условий перемещения животных и продукции животноводства между субъектами Российской Федерации. Государственные информационные системы, обслуживающие проведение регионализации и ветеринарной сертификации, будут взаимодействовать между собой. В случае, когда ветеринарный сертификат будет оформляться в электронной форме с помощью ГИС «Меркурий» , программа будет автоматически учитывать результаты регионализации и не позволит оформить ветеринарный сертификат, если данная перевозка не должна осуществляться по условиям регионализации. В случае, когда ветеринарный сертификат будет оформлять ветеринарный врач в бумажном виде, он также должен учитывать результаты регионализации и условия перемещения животных и продукции животного происхождения и не оформлять документ, если данная перевозка не должна осуществляться по условиям регионализации. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 11
Цели эпизоотического зонирования Эпизоотическое зонирование является важным инструментом обеспечения благополучия страны по заразным болезням животных. Главными целями эпизоотического зонирования является установление необходимого для ликвидации очага заразной болезни правового режима на определенной территории и, одновременно, определение территорий, на которых применяют те или иные наборы противоэпизоотических мероприятий. Какие именно зоны устанавливаются вокруг очага заразной болезни зависит от природы болезни, от вида чувствительных животных, целей и режимов их содержания и перемещения и от ее значения для данной страны (в нашем случае – России). Одним из важных механизмов реализации зонирования является утверждение нормативным актом (обычно субъекта Российской Федерации) набора ограничений в перемещении животных и полученной от них продукции при вывозе из очага или одной из установленных вокруг него зон, либо при ввозе в очаг или одну из установленных зон. Естественно, это должно учитываться в процессе ветеринарной сертификации. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 12
Эпизоотическое зонирование в Российской Федерации Для обеспечения выполнения указанной цели в настоящее время в разработке находится модуль Web-регистрации вспышек заразных болезней животных, при возникновении которых в соответствии с Перечнем заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). Указанный модуль предусматривает обобщение и размещение в сети интернет информации о регистрации заразных болезней животных и о принимаемых мерах по их ликвидации (копии постановлений глав администраций субъектов Российской Федерации об установлении ограничительных мероприятий, планов по ликвидации заболеваний, ограничений по перемещению животных и продукции животного происхождения, кормов и т. д. ). Зонирование будет применяться совместно с регионализацией. Зонирование, также как и регионализация, будет учитываться при оформлении ветеринарных сопроводительных документов. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 13
Автоматизированная проверка данных регионализации и зонирования в ГИС Меркурий В основе автоматизированной проверки лежат три связанных электронных справочника: 1. справочник статусов регионов (территорий или их частей) по всем заразным болезням; 2. справочник статусов территорий по результатам эпизоотического зонирования; 3. справочник правил перевозки продукции и животных. Входными сведениями для осуществления проверки являются следующие сведения из ВСД: ü перевозимая продукция или животные; ü адрес предприятия-отправителя; ü адрес предприятия-получателя. Алгоритм проверки: ü для указанной продукции для всех заразных болезней из справочников 1 и 2 выбираются статусы региона-отправителя, региона-получателя и регионов транзита продукции или животных; ü по найденным статусам из справочника 3 выбираются правила перевозки; ü найденные правила суммируются, обрабатываются и формируется итоговый результат. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 14
Спасибо за внимание! Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 15
Скачать презентацию Регионализация Российской Федерации Федеральная служба по ветеринарному и
164f5ce125070796e7c3051017e5d28b.ppt