Реформы Харца перестройка социального государства стимулирование занятости вместо

Реформы Харца: перестройка социального государства стимулирование занятости вместо финансирования безработицы Гюнтер Шмид* Доклад на конференциях в Киеве и Минске Украина, Беларусь 12. 10 и 13. 10. 2016 г. *) ранее директор Берлинского научного центра социальных исследований (WZB) и профессор политической экономии Свободного университета Берлина, член комиссии Харца (2002) www. guentherschmid. eu

Учиться на примере немецкого чуда на рынке труда? Будьте осторожны в сравнениях! Сравнение – корень всякого зла (Артур Шопенгауэр) Почему? Курица в саду соседа кажется гусем (Китайская пословица) И что теперь? Сравнение — это конец счастья и начало недовольства (Сёрен Кьеркегор) Диалектика счастья 2

О чем пойдет речь? 1. Можно ли говорить о чуде на рынке труда Германии? Какие есть аргументы в пользу этого? Какие против? 2. Основные реформы на рынке труда Германии: «активирующая» политика на рынке труда, современные услуги на рынке труда 3. Уроки из германской политики на рынке труда Критерии оценки и рекомендации с точки зрения концепции переходных рынков труда 4. Вопросы и дискуссия 3

Можно ли говорить о чуде на рынке труда Германии? Да! - Сокращение безработицы Низкий уровень молодежной безработицы Значительный рост занятости Особенно среди женщин и пожилых Социально защищенная система гибкого рабочего времени 4

Уровень безработицы 2000 – 2015 г. г. Общая численность населения, 15 -64 -летние 25. 0 < Отчет Комиссии Харца 20. 0 < Повестка дня Шредера 2010 < Вступление в силу реформ Харца 15. 0 < Финансово-экономический кризис 10. 0 5. 0 0. 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Germany United States Данные: гос-ва ОЭСР European Union 22

Уровень молодежной безработицы 2000 – 2015 Общая численность населения, 15 -24 -летние 25. 0 20. 0 15. 0 10. 0 5. 0 0. 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Germany Данные: гос-ва ОЭСР United States European Union 22

Уровень безработицы 2000 – 2015 г. г. Общая численность населения, 15 -64 -летние 80. 0 75. 0 70. 0 65. 0 60. 0 55. 0 50. 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Germany Данные: гос-ва ОЭСР United States European Union 22

Уровень безработицы 2000 – 2015 г. г. Женское население, 15 -64 -летние 80. 0 75. 0 70. 0 65. 0 60. 0 55. 0 50. 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Germany Данные: гос-ва ОЭСР United States European Union 22

Уровень безработицы 2000 – 2015 г. г. Пожилое население, 55 -64 -летние 80. 0 70. 0 60. 0 50. 0 40. 0 30. 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Germany Данные: гос-ва ОЭСР United States European Union 22

Социально защищенная гибкость рабочего времени Пример из германского машиностроения (источник: Йорг Хофманн, профсоюз ИГ-Металл Баден-Вюртемберг) Неполная занятость В соотв. с учетом рабочего времени Сокращение рабочего времени Существующий объем рынка труда, нетто Занятые - объем рынка труда, брутто Скользящее получение заказов Скользящее производство 10

Элементы социально защищенной гибкости рабочего времени Источник: Йорг Хофманн, профсоюз ИГ-Металл, Баден-Вюртемберг Перед кризисом Кризис После кризиса 12/2009 12/2010 (4%) - 1, 4% - 0, 7% (7%) - 5, 6% 0, 0% (80 г) - 5, 0% 0, 0% - - 8, 0% - 1, 0% - - 2, 8% 0, 0% - 20, 8% - 1, 7% 06/2008 Возвращение к 35 -часосой рабочей неделе Сокращение сверхурочных часов Уменьшение учета рабочего времени Неполная занятость Сокращение рабочего времени. Тариф Общая внутренняя гибкость рабочего времени 11

Можно ли говорить о германском чуде на рынке труда? Нет! Относительно высокий уровень долгосрочной безработицы Высокий уровень безработицы людей с низкой квалификацией Существенное увеличение атипичной (рискованной) занятости Значительный рост сектора низких зарплат и неравенства в доходах Уменьшение мобильности 12

60. 0 Соотношение долгосрочной безработицы (> 12 месяцев) и общей безработицы 2000 – 2015 г. г. , общая численность населения, возраст 15+ 50. 0 40. 0 30. 0 20. 0 10. 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Germany Данные: гос-ва ОЭСР United States European Union 22

Уровень безработицы ЕС по уровню образования, 2015 Общая численность населения, возраст 20 -64 лет всего rce: European Labour Force Survey Database низкий уровень образования (ISCED 0 -2) высокий уровень образования (ISCED 5 -6)

Уровень нестандартной занятости*, 1998 vs. 2014 (% of working-age population 15 -64: part-time + fixed-term + self-employed, controlled for overlaps) 15

Неполная занятость в Европе в процентном соотношении с населением в трудоспособном возрасте, 2014 г. Mind: Figures as % of working age population, not shares of employment Германия: 19. 3 ∆2007 -14: +2. 3 ЕС 28: 12. 3 ∆2007 -14: +1. 4 Источник: Г. Шмид/ Й. Вагнер (2016), Управление социальными рисками нестандартной занятости – Сравнение Европы с избранными странами Азии, Латинской Америки и Африки, МОТ, Рабочий документ, Женева, forthcoming 16

Уровень занятости на определенный срок в Европе в процентном соотношении с населением в трудоспособном возрасте, 2014 г. Германия: 8, 7 Δ 2007 -14: - 0. 3 ЕС 28: 7. 7 ∆2007 -14: - 0. 3 Источник: Г. Шмид/ Й. Вагнер (2016), Управление социальными рисками нестандартной занятости – Сравнение Европы с избранными странами Азии, Латинской Америки и Африки, МОТ, Рабочий документ, Женева, forthcoming 17

Кто знает, может мы с Вами увидимся снова в качестве арендованного работника Увольнение

Уровень само-занятости в Европе в процентном соотношении с населением в трудоспособном возрасте, 2014 г. ЕС 28: 9. 4 ∆2007 -14: - 0. 1 Германия: 7. 3 ∆2007 -14: 0. 0 Источник: Г. Шмид/ Й. Вагнер (2016), Управление социальными рисками нестандартной занятости – Сравнение Европы с избранными странами Азии, Латинской Америки и Африки, МОТ, Рабочий документ, Женева, forthcoming 19

Риск занятых с низким уровнем зарплаты в % Всего Нормальная работа Работа на неполную занятость Работа на определенн ый срок Работа за минимальн. ставки Временная работа Всего 20, 0 11, 7 19, 5 36, 0 81, 2 67, 2 Женщины 27, 2 16, 7 18, 0 38, 2 81, 9 77, 3 Мужчины 14, 3 7, 7 30, 6 33, 9 79, 8 63, 7 Промышлен ность 13, 7 8, 9 21, 1 34, 7 80, 8 Строительст во 14, 1 10, 4 26, 9 34, 8 59, 4 Торговля… 24, 6 13, 4 23, 9 49, 2 83, 5 Гост. -рестор. сфера 62, 1 51, 6 56, 7 72, 1 84, 9 Здравоохран ение 15, 0 8, 6 9, 4 25, 0 70, 8 Источник: Бош/Вайнкопф 2011; База данных Анализ культуры зарплаты 2006; низкая зарплата=< 2/3 медиана (€ 9, 85); внимание: риск ≠ значение групп , напр. : прим. 80% людей с низкой зарплатой имеют профессионально-техническое образование без высшего; хотя почти треть людей с низкой зарплатой, те кто работает за минимальные ставки 20

Развитие неравности в Германии Источник: Густав A. Хорн, Институт макроэкономики и исследований конъюнктуры (IMK), Фонд Ганса Беклера Динамика изменения доходов домохозяйств по децилям Децили уровня доходов 21

Динамика развития рынка труда? Уровень текучести рабочей силы Source: Gianelli et al. , 22 2013

Основные реформы на рынке труда с 2002 г. ( «Харц I-IV» ‚ «Повестка дня – 2010» ) Реформа страхования по безработице > Ограничение (не снижение!) выплат, замещающих з/п (ALG I) > Обеспечение базового уровня (при доказанном уровне нуждаемости) для всех трудоспособных (ALG II) Реформа стимулирования занятости > Охват всех трудоспособных активной политикой стимулирования рынка труда > «Содействовать и требовать» : труд должен иметь смысл & усиление санкций > Недопущение «второго» рынка труда, стимулирование занятости Реформа услуг на рынке труда > Реорганизация Фед. ведомства в Фед. агентство по вопросам труда > Центры поиска работы: единый контактный центр для всех ищущих работу > Мониторинг, бенчмаркинг и научная оценка © GüS 23

Реформа страхования по безработице 2002– 05, I 1990 2010 Страхование Пособие по безработице (I) Размер 60% от нетто (без детей) 67% от нетто (с детьми) Продолжительно сть 12 месяцев 18 месяцев с возраста 42 год. 32 месяца с возраста 53 года 12 месяцев 24 месяцев с возраста 58 лет Основание 1 год уплаты страх. взносов за последние 3 года 1 год уплаты страх. взносов за последние 2 года Обязанности регистрация готовность к труду (гарантия статуса) сотрудничество (санкции маловероятны) регистрация (своевременно) готовность к труду (гарантия статуса не более 6 месяцев) сотрудничество, иначе санкции права посредничество; содействие занятости, при необх. обучение посредничество или ваучер; содействие занятости и договоры об интеграции на рабочем месте, в т. ч. дотация на открытие бизнеса Право на пенсию 80% з/п брутто (0, 8 EP) © GüS 24

Реформа страхования по безработице 2002– 05, II 1990 2010 Помощь Выплаты по безработице Пособие по безработице (II) Размер 53% от нетто (без детей) 57% от нетто (с детьми) единая сумма на обеспечение базового уровня € 359 в месяц плюс доплаты Продолжительно сть Не ограничена, пока нет рабочего места Основание прекращение выплаты пособия по безработице; доказан уровень нуждаемости Обязанности регистрация готовность к труду (гарантия статуса) сотрудничество (санкции маловероятны) регистрация (своевременно) готовность к труду ( без гарантии статуса) сотрудничество, иначе санкции Права посредничество, при необх. содействие занятости (де-факто едва ли: конфликт компетенций Фед. ведомства и муниципалитетов) посредничество или ваучер; содействие занятости и договоры об интеграции на рабочем месте нет дотации на открытие бизнеса Право на пенсию ок. 80% з/п брутто (0, 8 EP) с 2011 г. не дает права на пенсию © GüS

Спорная реформа «Повестки дня – 2010» : «Харц IV» Данные, если не указано иное, на 2017 г. // Внимание: не учтено социальное пособие (для нетрудосп. )! Обеспечение базового уровня (ALG II=„Харц IV“) для трудоспособных > Предпосылки: трудоспособный, готов к труду, нуждающийся (усиленные критерии) > Норма помощи: 409€/мес. (+ 368 [P] + 237 [K<6] + 291 [K 6 -13] = 1. 305€)* + пособие на аренду жилья > Количество получателей: 5, 5 млн. (2006); 4, 3 млн. (2016) Сильные стороны реформы > Улучшение обеспечения базового уровня для всех трудоспособных (≥ 3 ч. /день) > Охват всех трудоспособных активной политикой стимулирования рынка труда > Устранение несправедливости по отн. к незастрахованным по сравн. с застрахованными Слабые стороны реформы > Низкие стимулы к труду для людей с низкой зарплатой (прежде всего женщин): «ловушка работы с минимальными ставками» > Не оптимально работают центры поиска работы, в т. ч. много неправильных уведомлений > Недостаточная стимуляция занятости, прежде всего для пожилых, людей с инвалидностью, воспитывающих детей в одиночку > Размывание принципа страхования: в т. ч. получающие доплату из-за низкой з/п 26

Трудоспособные получатели обеспечения базового уровня Большинство не безработные из-за ограниченной трудоспособности по другим причинам* 28 2007 % 2014 % Безработные получатели выплат 2. 426 46 1. 970 45 Не-безработные получатели выплат 2. 851 54 2. 417 55 528 10 721** 16, 5 уход за детьми или лицами, нуждающимися в помощи 290 6, 6 школа или институт 351 8. 0 439 10. 0 частично нетрудоспособные 290 6. 6 Специальные положения по пожилым 184 4, 2 прочие 136 3, 1 4. 387 100 регулярно работающие охваченные мероприятиями по стимулированию занятости Получателей выплат всего 422 5. 277 Доля помощи (% der 15 -65 -летних) Ø Сума на взаимозависимую семейнопартнерскую общность 8 100 9, 7 € 819 (1, 9) 8, 1 € 844 (1, 8) Источник: Официальный бюллетень Фед. агентства по вопросам труда, Рынок труда 2007/201**) часть т. наз. 1, 3 млн. работающих, которые получают выплаты (комбинированные получатели) 27

Некоторые результаты содействия занятости I Источники в т. ч. : Heyer u. a. (2012); Kruppe und Lang (2014); Büttner u. a. (2015); Möller (2015) Посредничество в поиске работы – Подключение частных компаний: практически не дало улучшений, разве что для трудно устраиваемых безработных – Ваучер на посредничество в предоставлении рабочего места: некоторое улучшение, но «снимание сливок» и непродолжительная занятость Дотации на интеграцию на рабочем месте – Дотации на затраты по начислению з/п (элемент «страхование зарплаты» ) особенно хорошо: вероятность получения места может увеличиться на 40% плюс эффект «прирастания» ! – Доплаты на з/п для пожилых (элемент «страхование зарплаты» ) мало эффективны – Дотации на открытие бизнеса (активизация страховых платежей) уплаты страховых взносов) 28

Некоторые результаты содействия занятости ІI Источники в т. ч. : Heyer u. a. (2012); Kruppe und Lang (2014); Büttner u. a. (2015); Möller (2015) Меры по стимулированию занятости > Меры по созданию новых рабочих мест – мало эффективны, отменены в 2009 году (эффекты «закрытия» , «вращающихся дверей» и «участия» ) > Возможности подработки ( «работа за один евро» ) – ограниченно эффективны, а для молодежи даже вредны! > Дотация на занятость / Содействие установлению трудовых отношений: эффективно при условии социальнопедагогического сопровождения, но непоследовательно реализовано и ограничено по времени; лучше вариант Дании („flexjobs“). Обучение (повышение квалификации и переподготовка) > Краткосрочные мероприятия повышения квалификации – небольшой положительный эффект > (Долгосрочная) переподготовка особенно эффективна*: 20%ж /12%м (Социальный кодекс III), 19%ж / 12%м (Социальный кодекс III); но почти не используется!? ? 29

Участие в мерах содействия занятости в сфере страхования по безработице (SGB III), в тыс. чел. ; источник: Büttner u. a. (2015) 2010 2011 2012 2013 2014 Повышение квалификации по профессии и общее 228 121 103 131 Повышение квалификации с выдачей свидетельства об окончании (переподготовка) 28 18 20 28 27 Активизация и интеграция в организации, которая проводит мероприятия 363 211 174 205 211 Активизация и интеграция в компанию работодателя 272 194 182 292 212 Дотация на интеграцию на рабочем месте 104 76 60 71 72 Дотация на открытие бизнеса 147 134 20 22 31 Всего (в % от занятых) 1, 141 755 (2. 6) (1. 7) 559 (1. 3) 664 (1. 5) 2015 684 (1. 3) 30

Прочие важные институты рынка труда Германии I Встроенные стабилизаторы – Вначале относительно высокие выплаты, замещающие з/п (ALG I), способствуют структурным изменениям ( – Региональное финансовое выравнивание (в т. ч. ч/з национальную систему страхования по безработице) как солидарное выравнивание – Меры по сохранению занятости: неполная занятость Парадигма страхования труда 31

Баланс распределения рисков при оплате работающих на неполную занятость Сильные стороны Слабые стороны Наемный персонал - Гарантия 80% – 90% з/п - Сохраняет рабочее место - Сохраняет квалификацию - Сохраняет социальное окружение - Незначительные стимулы для активизации - Незначительные стимулы для мобилизации - Нет права на обучение Работодатели - Сохраняет квалифицированных работников (альтернатива: расходы до - Высокие постоянные расходы (24%-46% в зависимости от субсидий) - Незначительные стимулы для активизации - Нет права давать указания 32 тыс. евро) - Значительная гибкость по форме: (скорость, стратегия выжидания, возможность пересмотра) - Адаптация персонала к задачам Государство - Более низкая безработица > 1, 4 млн. (2009) - Сохраняет покупательную способность и психику - Значительная гибкость по форме: > ситуативное регулирование Ущемление «аутсайдеров» Снижение скорости структурных изменений -Финансирование через долги > Социальные отчисления, 32 обучение > в т. ч. 5 млрд. «премии за утиль»

Прочие важные институты рынка труда Германии II Регулирование рынка труда – Сильное социальное партнерство в обеспечении первого профессионального образования (дуальная система) – Сильное социальное партнерство в установлении з/п (со слабостями)* и гибкость рабочего времени (учет рабочего времени и фонды, напр. : демографический фонд профсоюза ИГ Химия!) – Относительно сильная защита занятости для «нормальных трудовых договоров» – Дерегулирование или реорганизация трудовых договоров (занятость на определенное время, заемный труд, вариативные формы незначительной занятости, таких как: «minijobs“ и „midijobs“, неполная занятость) – (Де-) регулирование положения о профессиях (прежде всего ремесленных)** Промышленная и конъюнктурная политика – Программы оживления конъюнктуры, в т. ч. «премия за утиль» (неполная занятость ИГ Металл) – Активная промышленная политика, прежде всего со стороны земель, восстановление восточных федеральных земель; негативно: развитие государственных инвестиций 33

Чему другие страны, возможно, могут научиться на примере Германии? 1. Трезво оценивать «гуся в саду соседа» (см. выше) 2. Продумать возможные принципы реформы рынка труда, напр. , исходя из концепции переходных рынков труда 34

Новый взгляд на рынок труда: система переходов занятости в течение жизни частные домохозяйства Занятость II I V Инвалидность, пенсия Образование IV III Безработица 35

Аналитические выводы с позиции динамичных рынков труда – Измерять не только существующее состояние, но и потоки (поступление и убытие) на рынке труда – Описательные матрицы переходов, по возможности с указанием частоты вместо вероятности – Эконометрически обоснованные матрицы переходов для отражения положительных (стабильность рабочих мест, восходящая мобильность) или отрицательных переходов (высокий риск безработицы, нисходящая мобильность, «тупиковые» рабочие места) Далее несколько примеров 36

Переходный рынок труда в Германии в 2013 году Возраст занятого населения (15 -64) в млн. [всего = 66, 066] Неактивно II Семья, уход, творческий отпуск [21, 275] Неактивно I > Образование > Проф. тренинги (продолженные) на полное время [21, 275] Неактивно III Занятое население 41, 841 > Ранний выход на пенсию > Инвалидность > Болезнь > Полная занятость 26, 412 (63. 1%) > Неполная занятость 10, 879 (26. 2%) > Само-занятые 4, 550 (10. 7%) [21, 275] 2. 585 (33%) 1, 617 (21%) 1, 752 (23%) 3. 070 2, 995 (40%) Незанятое население 2, 950 (36% ≥ 12 мес. ) Источник: ANBA (2015), Рынок труда 2013, таблицы IV. C. 7; IV. C. 10, и др. 2, 618 (34%) (+4%*) (39%) (+7%)* *неизвестно 37

Динамика безработицы в Германии, 2013 г. Поступление в состав безработных 1. 000 Всего Выход из состава безработных 1. 000 Существующее кол-во безработных 1. 000 7. 778 7. 744 2. 950* 40% 33% через 23, 7 недель из / в: образование или мероприятия 23% 21% через 23, 4 недель из / в: нетрудовой деятельности 34% 39% через 50, 9 недель 4% 7% через 43, 0 недель из / в: трудовая деятельность из/ в: неизвестно *) Количество занятых лиц (2013) = 43, 9 млн. ; уровень безработицы = 6, 7%; Источник ANBA; © GüS 38

Безработица и занятость как продукт существующего состояния и переходов (поступления, выход) – Пример: уровень безработицы (в % от занятых) • 10% = 60% поступивших в год x 1/6 года продолжительности (2 месяца) (ПРТ: концентрация на посредничество в поиске работы) • 10% = 10% поступивших в год x 1 год продолжительности (12 месяцев) (ПРТ: концентрация на образование, дотации на з/п) – Пример: уровень занятости (в % от трудоспособного населения) • 60% = 60% x 1, 00 эквивалента полной занятости (экономика полной занятости)* – 60% = 80% x 0, 75 эквивалента полной занятости (экономика неполной занятости)** Средняя продолжительность рабочего времени в 1998 и 2013 г. : *) Корея: 2. 512 2. 090 часов **) Нидерланды: 1. 495 1. 357 часов Германия: 1. 823 1. 580 часов 39

Переходы из полученной профессии в основную профессиональную деятельность Источник: Helmrich et al. 2012, выдержки из таблицы 5, с. 7 2 3 8 10 11 12 ∑ 2 Профессии, связанные с обработкой, переработкой и техническим обслуживанием 46, 3 8, 0 7, 0 1, 1 1, 3 0, 5 100% 3 Профессии, связанные с у правлением и обслуживанием станков и оборудования 15, 6 42, 3 7, 6 2, 6 1, 4 0, 5 100% 8 Профессии, связанные техническими и естественнонаучными специальностями 7, 5 2, 5 52, 8 3, 4 1, 7 3, 6 100% 10 Профессии, связанные с СМИ, гуманитарными и социальными науками, искусством 1, 5 0, 6 5, 8 46, 5 3, 8 12, 8 100% 11 Профессии, связанные со здравоохранением, социальной сферой и уходом за телом 2, 2 0, 4 0, 8 1, 0 71, 8 3, 4 100% 12 Обучающие профессии 0, 7 0, 3 2, 2 4, 7 79, 6 100% 16, 6 5, 3 2, 3 4, 6 0, 9 100% 40 Без профессионального образования

Ежегодные переходы женщин Западной Германии, возраст 20 -55 л. (2000 -06) Месидж: Работа сначала плюс тренинг по повышению мобильности з/п Источник: GSOEP and Mosthaf/ Schank/ Schnabel (2009) t+1 t+1 Высокая зарплата Низкая зарплата Незанятые Неактивные Всего t (год) Высокая зарплата 87. 4 6. 8 1. 3 4. 6 100 Низкая зарплата 27. 3 61. 8 3, 0 8, 0 100 Незанятые 16. 4 20. 1 33. 4 30. 0 100 5. 9 4. 6 84. 7 100 51. 1 14. 4 3. 5 30. 9 100 Неактивные Всего 41

Политика на рынке труд с этой точки зрения: для управления социальными рисками в течение жизни Частные домохозяйства Недостаточное образование Занятость Непостоянная или угрожающая существованию зарплата нетрудоспособность Инвалидность, пенсия Образование Сниженная трудоспособность Полное отсутствие зарплаты Безработица 42

Основы управления социальными рисками – Недопущение идет перед выравниванием рисков – Справедливое распределение рисков – Увеличение горизонтов ожидания – Открытое формулирование договоров – Учитывать выводы поведенческой экономики > > > недальновидность (обязательные) потери весят больше чем (неопределенные) прибыли Фрейминг 43

Пять общих целей политики на рынке труда Частные домохозяйства Занятость Равные возможности Достойная работа для всех Активное старение Инвалидность, пенсия Образование Баланс жизни и работы Страхование труда Безработица 44

Критерии качества хорошей работы I. III. IV. Достойная работа для всех: гибкая полная занятость; минимальная з/п; высокая производительность Равные возможности: равные возможности получения образования; отсутствие дискриминации в з/п и т. д. Страхование труда Страховать не только от безработицы, но и от иных рисков, связанных с трудовой деятельностью Баланс работы и жизни Равные возможности для женщин; возможность распоряжаться собственным временем; признание Инклюзия и активное старение Адаптация рабочих мест; постепенные переходы; сопровождаемая занятость 45

Рекомендации политикам по критическим переходам I Достойная работа для всех > активная промышленная политика*: инновации, формирование кластеров, импортозамещение > внутренняя гибкость: рабочего времени, зарплат и проф. квалификации > з/п за хорошие результаты и з/п для обеспечения з/п, ориентированная на производительность + достойная минимальная з/п > поддерживаемые государством рабочие места и жизни: занятость в сфере услуг для людей, улучшение способности к труду и занятости 46

Рекомендации политикам по критическим переходам II Равные возможностей в образовании > Учиться учиться и общаться: как можно раньше, еще в дет. саду и подготовительной школе (минимум два языка) > Высокий уровень общего образования и образование, ориентированное на рынок: дуальная система: производственное обучение, профессиональные академии > Открыть всем доступ ко всем ступеням образования: содействие горизонтальным и вертикальным переходам; вторая возможность получить образование в течение трудовой жизни 47

Рекомендации политикам по критическим переходам III Страхование труда > Обеспечение базового уровня и содействие занятости для всех трудоспособных (социальная инклюзия) > Страхование всех существенных рисков, связанных с получением дохода на протяжении жизни не только из-за безработицы, но и из-за неполной занятости, недобровольной частичной занятости, отпуска по уходу за детьми и т. д. > Про-активная политика на рынке труда: a) содействие построению карьеры (цепочки мобильности!)* b) интенсивное посредничество в поиске работы (сопровождение конкретных случаев, консультирование малых предприятий, гос. -частн. партнерство) 48

Рекомендации политикам по критическим переходам IV Баланс работы и жизни > Возможность распоряжаться собственным временем на протяжении жизни: выбор рабочего времени, учет рабочего времени > Содействие переходам между работой / занятостью и жизнью путем стимулов для переходов, напр. , поддержку неполной занятости на определенный срок; гарантий учета рабочего времени > Оплачиваемое время для ухода за детьми, родителями и обеспечение государственной / муниципальной инфраструктуры: ясли, дет. сады, общественный транспорт 49

Рекомендации политикам по критическим переходам V Инклюзия и активное старение > Адаптация рабочих мест в соответствии с возможностями предприятий: постоянное образование и повышение квалификации (обучение на протяжении всей жизни) и подготовка рынка труда для рабочих > Гибкие переходы на пенсию путем: неполной занятости, ротации работников внутри предприятия, повышения квалификации, страхования зарплат, демографического фонда (ИГ Химия) 50

Литература (выборка) Büttner, T. und T. Schewe, G. Stephan (2015), Wirkung arbeitsmarktpolitischer Instrumente im SGB III: Maßnahmen auf dem Prüfstand, Nürnberg: IAB‑Kurzbericht, 8/015 Giannelli, G. C. and U. Jaenichen, T. Rothe (2013), Doing Well in Reforming the Labour Market? Recent Trends in Job Stability and Wages in Germany, Bonn, IZA Discussion Paper No. 7580 Heyer u. a. (2012), Evaluation der aktiven Arbeitsmarktpolitik: Journal for Labour Market Research, 45 (1), 41‑ 62 Knuth, M. (2014), Rosige Zeiten am Arbeitsmarkt? Strukturreformen und „Beschäftigungswunder, Bonn, Friedrich -Ebert-Stiftung, www. fes. de/wiso Kruppe, T. und J. Lang (2014), Labour market effects of retraining for the unemployed. The role of occupations, IAB‑Discussion Paper, Nr. 20, Nürnberg Möller, J. (2015), Did the German Model Survive the Labour Market Reforms? , in: Journal for Labour Market Research, 48 (2), 151‑ 168 Schmid, G. (2002), Wege in eine neue Vollbeschäftigung. Übergangsarbeitsmärkte und aktivierende Arbeitsmarktpolitik, Frankfurt a. M. und New York, Campus Verlag Schmid G. (2008), Full Employment in Europe – Managing Labour Market Transitions and Risks, Cheltenham, UK und Northampton, MA, USA, Edward Elgar Schmid, G. (2011), Übergänge am Arbeitsmarkt – Arbeit, nicht nur Arbeitslosigkeit versichern, Berlin, edition sigma Schmid, G. (2012), New Skills and Jobs in Europe. Pathways Towards Full Employment, Report for the European Commission (Directorate General for Research and Innovation), http: //ec. europa. eu/research/socialsciences/pdf/new-skils-and-jobs-in-europe_en. pdf Schmid, G. (2015), Sharing Risks of Labour Market Transitions: Towards a System of Employment Insurance, in: British Journal of Industrial Relations, 53 (1), 70 -93 http: //www. guentherschmid. eu/pdf/Sharing_Risks_BJIR 2015. pdf 51