Реформы Петра Великого Создание коллегиальной системы управления

Реформы Петра Великого Создание коллегиальной системы управления.

История создания коллегий • Большое значение в реформах, проведенных Петром I имела замена приказной системы управления коллегиальной. Число коллегий достигало 12. Каждая коллегия ведала определенной отраслью управления. • Форма новых центральных органов управления была заимствована на Западе – в Швеции, Германии и т. д. В западных странах набирались опытные юристы для работы в российских учреждениях. Шведские коллегии считались лучшими и они были взяты за образец для русских в 1715 г.

Коллегии: • • • Иностранных дел ( внешние сношения) Адмиралтейская ( флот) Камер-коллегия (сбор доходов) Вотчинная ( дворянское управление) Юстиционная коллегия Военная коллегия Штатс-контора (государственные расходы) Казенных сборов Ревизионная ( бюджетная) Коммерц-коллегия ( торговые дела) Берг-мануфактур

• Городами ведал Главный магистрат. • В этот период продолжалась борьба между верховной и светской властью и церковью. В 1721 г. была учреждена Духовная коллегия, или Синод, что свидетельствовало о полном подчинении церкви государству. В России упразднялась должность патриарха, наблюдение за церковью поручалось обер-прокурору Синода.

Генеральный Регламент • Деятельность коллегий определял Генеральный регламент, изданный 28 февраля 1720, объединивший в себе большое число норм и правил, детально расписовавший порядок работы учреждения. В основе Генерального регламента лежали шведские образцы и материалы. • Генеральный регламент состоял из небольшого введения и 55 глав. Здесь прежде всего указывалась цель введения коллегий, указывалось и на значение коллегий как установлений, наиболее удобных для монархии, далее следовало определение состава коллегий и степени их власти.

Главный магистрат • Подчинялся непосредственно царю и Сенату. Во главе стоял обер-президент из дворян; магистратское правление состояло из крупнейших купцов. • 16 января 1721 был утвержден «Регламент» , определивший его функции. По Регламенту горожане делились на «регулярных граждан» (входивших в гильдии и цехи) и «подлых» (находившихся «в наймах» и «чёрных работах» ), на местах учреждались Городовые магистраты. Главный магистрат руководил городовыми магистратами, рассматривал апелляции на их судебные решения. В его ведении находились торговые, ремесленные и др. права горожан.

Недостатки коллегий • Отраслевой принцип управления, свойственный коллегиям, не был выдержан до конца: судебные и финансовые функции, помимо специальных, возлагались на иные отраслевые коллегии. Вне сферы контроля коллегий оставались целые отрасли (образование, медицина, полиция, почта). • Коллегии не входили также в сферу дворцового управления: здесь продолжали действовать Приказ большого двора и Канцелярия дворцовых дел. Такой подход нарушал единство системы.