Реформы государственного управления в России Административная реформа

Реформы государственного управления в России

Административная реформа в широком смысле слова: 1. Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью 2. Реформа государственной службы 3. Реформа функций и структуры исполнительной власти

Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью: закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности, т. е. закрепления функции за минимально необходимым уровнем власти. Эта часть реформы производна от определения функций, остающихся за государством и за исполнительной властью на всех уровнях

Реформа государственной службы: пересмотр статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы, что делает государство конкурентоспособным работодателем, а государственных служащих эффективными исполнителями функций государства

Реформа функций и структуры исполнительной власти: состоит из 2 частей: оперативной и институциональной. Оперативная: отказ от избыточных функций, совершенствование порядка реализации необходимых государственных функций, построение системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям, исключающими между ними конфликт интересов. Институциональная: создание механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закрепление процедур исполнения необходимых функций, обеспечение информационной открытости власти, закрепление стандартов качества оказания государственных услуг.

Идентификация избыточных функций означает: 1) определение соответствия целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; 2) проверка на адекватность формы и методов реализации функции целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; 3) легитимность; 4) установление соответствия минимально необходимому уровню власти.

Определение соответствия целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений: сопоставление целей и задач указанной функции с целями и задачами, предусмотренными нормативными правовыми актами (Конституция РФ, Программы социально-экономического развития Российской Федерации, планы действий правительства РФ, программы и концепции развития определенной отрасли, утвержденные Президентом РФ и Правительством РФ, а также основополагающие международные конвенции и договоры) и политическими документами (Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на текущий год и бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на текущий год).

Проверка на адекватность формы и методов реализации функции целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений: выявление, насколько способы реализации функции позволяют достигнуть заявленной цели и решить поставленные задачи государственного регулирования.

Легитимность: установление нормативных правовых актов, закрепляющих функцию, анализ достаточности юридической силы нормативных правовых актов, закрепляющих функцию, определение соответствия содержания функции, закрепленной в законе, полномочиям органа исполнительной власти по ее реализации в подзаконном и ведомственном нормативном акте.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Упразднение избыточных функций. Ликвидация функции Сокращение масштаба исполнения функции Передача функции участникам рынка Передача функции саморегулируемым организациям профессиональных участников рынка Передача функции на минимально необходимый уровень власти Передача функции на аутсорсинг Придание функции процессуального характера

Структура и система органов исполнительной власти Принципы формирования: • специализация органов исполнительной власти • организационное обособление функций, исполнение которых создает конфликт интересов • внутренняя управляемость исполнительной власти • оперативная разработка и согласование политики между органами исполнительной власти Трехуровневая система исполнительной власти: • федеральные министерства • федеральные службы • федеральные агентства

Федеральные министерства: разработка политики в определенной сфере государственного регулирования (концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджет), разработка и принятие нормативных правовых актов, осуществление международного сотрудничества (переговоры, международные договоры и соглашения). Они не должны обладать контрольно-надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача лицензий, разрешений, квотирование и т. п. ) в отношении граждан и организаций, функциями оказания государственных услуг и управления имуществом (управление подведомственными организациями, представление интересов государства в акционерных обществах с участием государства и т. п. ) Процесс выработки политики отделяется от процесса исполнения политики.

Федеральные службы: осуществляют контрольно-надзорные или правоохранительные функции. Основная задача: реализация политики, разработанной федеральным министерством и одобренной Правительством РФ, пресечение нарушения законодательства, обеспечение безопасности в определенной сфере общественных отношений Они не обладают полномочиями по подготовке и принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом.

Федеральные агентства: специализированы на исполнении функций управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании государственных услуг. Они не могут обладать контрольнонадзорными полномочиями и правом разработки и принятия нормативных правовых актов.