Реализация полномочий субъекта РФ по осуществлению государственного регионального контроля и организации транспортного обслуживания населения легковым такси с применением инфраструктуры Государственной автоматизированной информационной системы ЭРА-ГЛОНАСС
I. Существующая нормативно-правовая база регулирующая деятельность такси в Российской Федерации Деятельность легкового такси в Российской Федерации регулируется следующими Федеральными законами и Постановлениями Правительства РФ «Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)» , № 51 -ФЗ от 30. 11. 1994; «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» , № 259 -ФЗ от 08. 11. 2007; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (статья 9 – о такси)» , № 69 -ФЗ от 21. 04. 2011, в редакции ФЗ-34 от 23. 04. 2012; «Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» , Постановление Правительства Российской Федерации № 112 от 14. 02. 2009.
I. Существующая нормативно-правовая база регулирующая деятельность такси в Российской Федерации Федеральное законодательство Региональное законодательство Федеральным законом от 23 апреля 2012 года № 34 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации» внесены изменения в ст. 26 Федерального закона № 184 -ФЗ, согласно которым, у субъекта Российской Федерации появились следующие полномочия: 1. Полномочия по организации транспортного обслуживания населения легковым такси. 2. Полномочия по осуществлению государственного регионального контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.
II. Основные проблемы системы регулирования деятельности такси в Российской Федерации: Ряд проблем, выявившихся при реализации норм законодательства, регулирующего деятельность такси в РФ, имеют как общие, с другими странами, причины, заключающиеся в устаревших принципах регулирования деятельности такси, так и связанны с незавершенной системой законодательства, прежде всего, с неполноценным осуществлением субъектами РФ нормативно-правового регулирования при реализации полномочий по организации транспортного обслуживания населения легковым такси и осуществлению государственного регионального контроля.
II. Основные проблемы системы регулирования деятельности такси в Российской Федерации: Причинами, по которым субъекты Российской Федерации не реализуют свои полномочия, заключаются в следующем: Отсутствие на федеральном уровне органа исполнительной власти, отвечающего за координацию и методическое обеспечение регионального законотворчества в сфере такси; Реализация данных полномочий осуществляется регионами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации; Отсутствие правоприменительной практики, в особенности в части привлечения диспетчерских служб и интернет - приложений фрахтовщиков легкового такси за передачу принятого к исполнению заказа физическим лицам, не имеющим разрешения на деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; Административная ответственность за нелегальный извоз применяется исключительно к водителям, управляющим нелегальным транспортным средством.
II. Основные проблемы системы регулирования деятельности такси в Российской Федерации: Серьезной проблемой является вопрос тарифообразования: В существующих экономических реалиях региональных рынков таксомоторных услуг основными субъектами, устанавливающими уровень рыночных тарифов являются диспетчерские службы, не имеющие собственных парков ТС, при этом, повсеместно позиционирующие себя не фрахтовщиками легкового такси, а информационными службами, не несущими расходов и ответственности за процесс производства услуги по перевозке пассажиров. Соответственно, конкуренция идет исключительно на постоянное понижение цены на перевозку, причем повсеместно, тарифы находятся на уровне не позволяющем обеспечивать безопасность, качество и достойную оплату труда водителя. Операторы, имеющие расходы на содержание парков и технологические процессы вынуждены в политике тарифообразования следовать за рынком, в ущерб своей рентабельности.
II. Основные проблемы системы регулирования деятельности такси в Российской Федерации: Следствием вышеозвученных проблем является невыгодность осуществления деятельности такси по сравнению с перевозкой по заказу обычными легковыми автомобилями, к которым не предъявляются высокие требования и широкое повсеместное развитие нелегального извоза.
III. Предложения по совершенствованию системы законодательства Российской Федерации в сфере деятельности такси. Совершенствование регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, в настоящее время, в условиях массового развития информационных технологий, большого количества субъектов предпринимательской деятельности, целесообразней развивать в плоскости принятия нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации, с одновременным развитием региональных информационных системы контроля и организации транспортного обслуживания населения легковыми такси (на основе создаваемой в рамках ГАИС «ЭРА – ГЛОНАСС» специализированной навигационно-информационной транспортной среды), которые послужат технологической основой для изменения экономических условий на рынке таксомоторных перевозок. Без отвечающих самым последним тенденциям государственных информационных систем сегодня невозможно реально ввести ни одно требование к участникам рынка такси.
III. Предложения по совершенствованию системы законодательства Российской Федерации в сфере деятельности такси. На федеральном уровне необходимо: Дополнить статью 14. 1. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятием «разрешение на деятельность такси» , установив тем самым ответственность фрахтовщиков легкового такси принимающих заказы фрахтователей с помощью любых видов связи за передачу заказа фрахтователя нелегалу; Министерству транспорта РФ принять единую методику расчета тарифов на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, устанавливающую нормы затрат на обеспечение безопасности перевозки, технологических процессов производства таксомоторной услуги и диспетчеризацию, а также привязку тарифов к стоимости топлива. Нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации должны предусматривать: Принятие Правил организации деятельности такси в субъекте РФ, включающих обязательные требования к участникам рынка и установление региональной административной ответственности за их нарушение; Принятие стандартов деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси и заказа легкового такси с использованием любых видов связи, содержащих качественные параметры оказания услуг, профессиональной подготовки и других аспектов бизнеса такси.
III. Предложения по совершенствованию системы законодательства Российской Федерации в сфере деятельности такси. Создание технологической основы системы государственного регулирования рынка такси С целью реализации в субъектах РФ современной системы регулирования деятельности такси, предлагается создание на принципах государственно-частного партнерства региональной автоматической информационной системы контроля и организации транспортного обслуживания населения легковыми такси, объединяющей реестр выданных разрешений на деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, информацию с бортовой аппаратуры ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленных на легковых такси и информацию программно-аппаратных комплексов приема-передачи заказов легкового такси участников регионального рынка таксомоторных услуг.
III. Предложения по совершенствованию системы законодательства Российской Федерации в сфере деятельности такси. Создание технологической основы системы государственного регулирования рынка такси В настоящее время, в России существуют технологические предпосылки для создания подобных региональных информационных систем. Речь идет о нормах Технического регламента таможенного союза, касающихся оснащения транспортных средств такси оборудованием ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также введения в промышленную эксплуатацию с 1 января 2015 года государственной автоматизированной информационной системы ЭРА ГЛОНАСС.
III. Предложения по совершенствованию системы законодательства Российской Федерации в сфере деятельности такси.
III. Предложения по совершенствованию системы законодательства Российской Федерации в сфере деятельности такси. Выводы Реализация комплекса мероприятий фактически будет означать подключение ТС такси к единой информационно-навигационной системе, что позволит создать условия для кратного снижения рыночной стоимости услуги диспетчеризации вызова легкового такси, тем самым сделав более рентабельным процесс производства таксомоторной услуги, и соответственно, в разы снизит привлекательность бизнеса диспетчерских служб по «продаже заказов» . Кроме того, создание подобных систем приведет к переориентации государственного регионального контроля деятельности такси с методов контроля за деятельностью субъектов бизнеса, на более эффективный контроль за информацией о бизнесе, что позволит создать наиболее современную в мире систему регулирования деятельности такси, и как следствие - повысит инвестиционную привлекательность и эффективность рынка.
Предложения по совершенствованию системы законодательства Российской Федерации в сфере деятельности такси. Спасибо за внимание! Станислав Швагерус, Эксперт в сфере государственного регулирования автотранспортной деятельности и оценки предпринимательских рисков. Консультант НП «ГЛОНАСС» - Федерального сетевого оператора. +7(916)161 79 93 Shvagerus. SE@gmail. com
Скачать презентацию Реализация полномочий субъекта РФ по осуществлению государственного регионального
65d4f4e6b7f8ceadb201b7d6040e2747.ppt