Реализация новых принципов кадровой политики в подсистеме Оценка

Реализация новых принципов кадровой политики в подсистеме «Оценка результативности служащих»

Нормативно-правовая основа • • • Федеральный закон от 27. 07. 2004 № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Указ Президента РФ от 10. 03. 2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» » Указ Президента РФ от 07. 05. 2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Указ Президента РФ от 21. 08. 2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 03. 11. 2012 № 1142 «О мерах по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Министерство труда и социальной защиты РФедерации, Москва 2013: «Методический инструментарий по внедрению системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (включая общественную оценку)» 2

Указ Президента от 07. 05. 2012 № 601 Внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы: 6. Расширение использования механизма ротации применительно к государственным гражданским служащим, замещающим должности большинства категорий и групп должностей государственной гражданской службы (каждые 3 - 6 лет). 7. Установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы 8. Применение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе социальных сетей и с учетом мнения сетевых сообществ 9. Установление дополнительных требований о раскрытии лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иной информации, позволяющей оценивать соблюдение установленных законодательством Российской Федерации ограничений в отношении федеральных государственных служащих, замещающих данные должности, в том числе после увольнения с государственной службы 3

Распоряжение Правительства РФ от 26. 11. 2012 № 2190 -р Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы ü совершенствования системы критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников, установления указанных критериев и показателей в учреждениях, где они в настоящее время отсутствуют ü отмены стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельности учреждений и работников ü определения оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок 4

Этапы программы по совершенствованию системы оплаты труда 5

Что такое и зачем они необходимы Показатель результативности профессиональной служебной деятельности – это количественный или качественный индикатор, отражающий результат деятельности или успешность движения к поставленной цели. Необходимость показателей результативности: • • Оценка результативности деятельности Внедрение системы премирования и оплаты по результатам Повышение прозрачности служебной деятельности Повышение заинтересованности в результатах и качества работы государственного служащего 6

Показатели эффективности деятельности государственных служащих, определенные № 79 -ФЗ ст. 50 ч. 14 «по отдельным должностям гражданской служб может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором эта оплата ставится в зависимость от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте» • Показатели эффективности и результативности деятельности конечного эффекта - показатели, государственных органов (показатели конечного эффекта) Показатели процессов - показатели, характеризующие основные направления деятельности • Показатели непосредственного результата Показатели принятия и исполнения управленческих и иных характеризующие выполнение государственным структурного характеризующие текущие обязательства и показатели, подразделения или органа власти в целом, решений (показатели непосредственного результата) служащим служебных организационного иадминистративного обязанностей, документационного • которые государственный служащий в служащего Показатели правового, на повседневную работу государственного той или иной обеспечения и должностного регламентов исполнения указанных решений (показатели степени может оказывать влияние процесса) 7

Виды показателей результативности гражданских служащих и их примеры Виды показателей: • Абсолютные величины (единицы, штуки) • Относительные величины (доли, проценты, отклонения) • Стоимостные величины (деньги, трудозатраты) • Временные величины (сроки, временные затраты, продолжительность) • Логические величины (да/нет, 1/0) • Шкалы (отлично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Доля подготовленных проектов нормативных правовых актов, утвержденных и вступивших в законную силу, от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов за год (в %) Доля писем и жалоб, по которым подготовлены и отправлены ответы в установленные сроки (в %) Доля проектов документов, оформленных с нарушением установленных требований (в %) Средняя продолжительность согласования одного проекта нормативного правового акта/документа (в днях) Количество выявленных существенных расхождений между плановыми и фактическими результатами деятельности структурного подразделения по итогам месяца (в абсолютных величинах) Количество случаев возвращения проектов годовых планов деятельности структурного подразделения непосредственным руководителем на доработку (в абсолютных величинах) Средняя продолжительность подбора на вакантную должность (в днях) 8

Взаимосвязь показателей результативности с показателями программно-целевого планирования Показатели государственной программы Показатели ведомственной подпрограммы Показатели государственных заданий Показатели деятельности служащих Д о л ж н о с т ь с л у ж а щ е г о

Основные системы показателей результативности Сбалансированная система показателей (Balanced Scorecard) BSC Фокус на внутренние процессы Система ключевых показателей (Key Performance Indicators) KPI Сфера/область деятельности 1 Показатель 1. 1 Фокус на целевые группы получателей услуг Показатель 1. 2 BSC Фокус на виды деятельности KPI 1 Показатель 1. 3 Показатель 1. n Сфера/область деятельности 2 Фокус на конечные результаты Показатель 2. 1 KPI 2 Показатель 2. m 10

Общемировые тенденции применения показателей результативности • • • Установление тесной взаимосвязи между результатами деятельности органа власти и государственного служащего Переход от контроля процедуры исполнения должностных обязанностей государственным служащим к контролю результатов Объективизация оценки эффективности деятельности государственного служащего Предоставление государственным служащим большей свободы в выборе управленческих решений Увязка показателей результативности деятельности государственного служащего с уровнем оплаты труда 11

Разработка показателей эффективности и результативности государственных служащих Функции структурного подразделения ОИВ Планы деятельности структурного подразделения ОИВ Дифференциация показателей на группы Показатели ОИВ Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности Установление целевых значений Должностной регламент госслужащего Выполнение заданий и поручений Определение условий оплаты труда 12

Основные предпосылки внедрения комплексной оценки для служащих органов исполнительной власти (ОИВ) Указ Президента РФ № 601 от 07. 05. 2012 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Постановление Правительства РФ от 03. 11. 2012 № 1142 «О мерах по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Повышение ответственности служащих за результаты деятельности, включая меры материального стимулирования Внедрение новых инструментов комплексной оценки деятельности служащих Появление нового объёма работ по планированию и оценке результатов деятельности служащих 13

Перспективная архитектура ЕИАС «Электронный бюджет ОИВ» Направления деятельности Управление финансами и экономикой ведомства Программноцелевое планирование Управление гос. заданиями Обоснование бюджетных ассигнований. Распределение расходов по целям и программам. Реестр работ и услуг. Расчет нормативной стоимости. Соглашение. Финансирование Исполнение бюджета ЦА Распределение бюджетных средств. Кассовое планирование Доведение бюджетных средств. Бюджетный учет. Сводная отчетность. Расчет заработной платы. Управление обеспечением деятельности Управление гос. закупками План закупок. План график закупок. Процедуры размещения Исполнение гос. контрактов Управление кадровой политикой Управление имуществом Управление кадрами Оценка персонала Наличие Потребность Состояние Показатели эксплуатации Учет кадров. Штатное расписание. Ротация. Наставничество. Антикоррупционный контроль. Показатели. Расчет показателей. Расчет стимулирующих надбавок Регистр паспортов подведомственных организаций Регистр кадров подведомственных организаций Регистр результатов АХД подведомственных организаций 14

Инфраструктура управления кадрами государственной службы Пример: федеральный орган исполнительной власти Департамент кадрового обеспечения Оргштатная и кадровая информация Департаменты, управления, Министерства, комитеты, отделы, … управления, … Кадровое подразделение Единая нормативная и справочная информация подразделение Территориальные РФ РФ подразделения в регионах Оргштатная и кадровая информация Кадровое подразделение Кадровое подразделение 15

Парус-Управление кадрами государственной службы Обеспечение возможностями совместной работы Учет и оценка: • кадровый учет, • организационно-штатный учет, • комплексная оценка результативности Аналитика: • показатели результативности, • противодействие коррупции, • ротация, • наставничество Единая база данных подсистемы «Управление кадрами государственной службы» Расчет: • заработная плата, • мотивационная надбавка 16

Подсистема «Управление кадрами государственной службы» . Функциональные возможности решения Назначения, перемещения, увольнения Присвоение классных чинов, Изменения организационной структуры и штатного сдача квалификационных расписания экзаменов Формирование заявок и планов обучения База данных Ведение кадрового резерва Нормативно-справочная информация (реестр должностей, классные чины, ОКСО и т. д. ) Формирование и отработка приказов /распоряжений/ Организационная структура Штатное расписание Учёт отпусков, больничных, командировок Информация о служащих (электронное личное дело) Учёт отработанного времени Формирование показателей эффективности Планирование ротаций Печатные формы Стат. отчеты Учет аттестаций, повышений квалификации, переподготовок, стажировок Приказы /распоряжения/ (унифицированные формы и произвольные шаблоны) Списочные отчеты Передача данных Выгрузка данных, «публикация» на портале КОПР Расчет показателе й КПЭ 1 КПЭ 3 ККЭ 2 Получение необходимой информации Отбор (поиск) Формирование и хранение запросов по заданным 17 параметрам

Парус – Управление кадрами государственной службы. Учёт изменений законодательства «Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Иванович - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: ФИО Степень родства Период С… Период По… Иванович - 01. 12 31. 12 Иванова Анна Петровна Супруга 01. 12 31. 12 Иванов Андрей Иванович Сын 01. 12 31. 12 18

Парус – Управление кадрами государственной службы. Учёт изменений законодательства Новый учетный раздел: Планирование и проведение ротации • должности государственной службы, включенные в перечень • члены семьи служащего, планируемого к назначению в порядке ротации (готовые к переезду на новое место) • ФИО служащего, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень • срок действия срочного служебного контракта • ФИО служащего, которого планируется назначить в порядке ротации на должность, включенную в перечень • планируемый срок действия срочного служебного контракта 19

Подсистема «Оценка результативности служащих» Автоматизируемые процессы 2. Закрепление показателей за должностью или группой должностей 3. Утверждение перечня плановых показателей и их целевых значений 1. Формирование перечня показателей 4. Формирование перечня фактических показателей 7. Расчет мотивационной надбавки 6. Мониторинг и анализ итоговых показателей 5. Расчет итоговой оценки 20

Место подсистемы в информационной системе органа исполнительной власти Подсистема «Учет кадров» • Штатное расписание • Замещение должностей Расчет заработной платы • Мотивационная надбавка Оценка показателей результативности Электронный документооборот 21

Подсистема «Оценка результативности служащих» Рабочие процессы 1. Формирование перечня показателей Показатели 22

Подсистема «Оценка результативности служащих» Показатели Направления деятельности

Подсистема «Оценка результативности служащих» Показатели Результат деятельности отражен в подсистеме «Учет кадров» количество 10

Подсистема «Оценка результативности служащих» Показатели Результат деятельности отражен в подсистеме «Планирование и финансирование»

Подсистема «Оценка результативности служащих» Показатели Результат деятельности отражен в подсистеме «Управление государственными закупками»

Подсистема «Оценка результативности служащих» Показатели Результат деятельности отражен в подсистеме «Электронный документооборот»

Подсистема «Оценка результативности служащих» Рабочие процессы 2. Закрепление показателей за должностью или группой должностей Плановые показатели результативности 1. Формирование перечня показателей 3. Утверждение перечня плановых показателей и их целевых значений Показатели 28

Подсистема «Оценка результативности служащих» Назначение плановых показателей Возможность использования ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДАННЫХ других подсистем данных ДРУГИХ ПОДСИСТЕМ Одно из основных преимуществ автоматизации!!!

Подсистема «Оценка результативности служащих» Рабочие процессы 2. Закрепление показателей за должностью или группой должностей Плановые показатели результативности 1. Формирование перечня показателей 3. Утверждение перечня плановых показателей и их целевых значений Показатели 4. Формирование перечня фактических показателей Фактические показатели результативности 5. Расчет итоговой оценки 30

Подсистема «Оценка результативности служащих» Формирование фактических показателей ВНИМАНИЕ!!! БОЛЬШОЙ ОБЪЁМ ДАННЫХ АКТУАЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СОТРУДНИКОВ ПОКАЗАТЕЛЬ: ПРОЦЕНТ УВОЛИВШИХСЯ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СО СТАЖЕМ МЕНЕЕ 3 -Х ЛЕТ (%) 3 5 РАСЧЕТ ЗНАЧЕНИЯ ПО ДАННЫМ ПОДСИСТЕМЫ КАДРОВОГО УЧЕТА

Подсистема «Оценка результативности служащих» Формирование фактических показателей Источник значения показателя «процент уволившихся гражданских служащих со стажем менее 3 -х лет (%)» в разделе «личные дела» подсистемы кадрового учета 32

Подсистема «Оценка результативности служащих» Расчет итоговой оценки деятельности Итоговая оценка деятельности 33

Подсистема «Оценка результативности служащих» Рабочие процессы 2. Закрепление показателей за должностью или группой должностей Плановые показатели результативности 1. Формирование перечня показателей 3. Утверждение перечня плановых показателей и их целевых значений 4. Формирование перечня фактических показателей Показатели 7. Расчет мотивационной надбавки Фактические показатели результативности Формирование OLAP отчетов – матрицы показателей результативности 6. Мониторинг и анализ итоговых показателей 5. Расчет итоговой оценки 34

Подсистема «Оценка результативности служащих» Распределение премиального фонда 35

Подсистема «Оценка результативности служащих» Распределение премиального фонда РЕЗУЛЬТАТ ОТРАБОТКИ В КАДРОВОЙ СИСТЕМЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИТОГОВОЙ ОЦЕНКИ 36

Подсистема «Оценка результативности служащих» Личный кабинет оцениваемого 37

Подсистема «Оценка результативности служащих» Визуализация итогового рейтинга служащих

Подсистема «Оценка результативности служащих» Анализ достигнутых показателей

Подсистема «Оценка результативности служащих» Анализ достижения сотрудником запланированных показателей 40

Подсистема «Оценка результативности служащих» Анализ достижения сотрудником запланированных показателей 41

Подсистема «Оценка результативности служащих» Настройка системы показателей ПОКАЗАТЕЛЬ: СРЕДНЯЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПЕРИОДА, В ТЕЧЕНИЕ КОТОРОГО ДОЛЖНОСТЬ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ОСТАЕТСЯ ВАКАНТНОЙ (В ДНЯХ) ПОКАЗАТЕЛЬ: ДОЛЯ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ, АТТЕСТОВАННЫХ В ТЕКУЩЕМ ГОДУ ОТ ОБЩЕГО КОЛИЧЕСТВА СЛУЖАЩИХ, ПОДЛЕЖАЩИХ АТТЕСТАЦИИ 42

Подсистема «Оценка результативности служащих» Резюме Есть перечень показателей Эффективно работающая подсистема «Оценка результативности служащих» «Тесная» интеграция с системой кадрового учета и расчета заработной платы Источники для расчета значений показателей должны находится в функциональных подсистемах, где работают оцениваемые служащие

Условия успешного внедрения модуля Необходимые условия 1. Поддержка и полная заинтересованность во внедрении системы оценивания руководителя ОИВ Чем достигается? Нормативные акты, требования «сверху» 2. Владение руководителями инструментами и методами планирования и оценки 3. Квалификация кадровых служб, Обучение, консалтинг при внедрении достаточная для внедрения современных кадровых технологий 4. Простота и доступность сбора и обработки информации об оценке Автоматизация