Реализация Федерального закона от 8 мая 2010 года

Реализация Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83 -ФЗ в муниципальных библиотеках Ломановская Е. Д. , зам. директора ГБУК РО «Донская государственная публичная библиотека»

«Кто виноват? ? » «…. Знаете в чем беда 83 -ФЗ? Его не читают! Его почти никто не читал! Ну, наверное, авторы читали. Может быть, какая-то группа финансистов читает. Его невозможно прочитать!. . » Ефим Рачевский, народный учитель России, директор Центра образования № 548 «Царицыно»

Цель реализации ФЗ - № 83 создание правовых механизмов, направленных на повышение: • качества государственных услуг (работ) • доступности государственных услуг (работ) • эффективности деятельности учреждений

Результаты российского мониторинга по переходу на новый тип учреждений l l l Казенные – 10 % Бюджетные – 89 % Автономные – 1 %

Результаты мониторинга секции публичных библиотек Российской библиотечной ассоциации по реорганизации публичных библиотек в свете № ФЗ-83 В опросе приняли участие 722 библиотеки из 60 регионов РФ и 2 городов федерального подчинения l l • Бюджетное учреждение нового типа - 70, 2 % Казенное учреждение - 16, 8 % Автономное учреждение - 1, 1 % Вопрос не решен - 11, 9 %

Результаты мониторинга секции публичных библиотек Российской библиотечной ассоциации по реорганизации публичных библиотек в свете № ФЗ-83 Казенные учреждения: • Карачаево-Черкесская Республика l Республика Карелия l Ставропольский край • l Московская область l Новосибирская область l

Результаты мониторинга секции публичных библиотек Российской библиотечной ассоциации по реорганизации публичных библиотек в свете № ФЗ-83 l Автономные учреждения: • Республика Башкортостан • Ленинградская область • Липецкая область и др.

Результаты мониторинга секции публичных библиотек Российской библиотечной ассоциации по реорганизации публичных библиотек в свете № ФЗ-83 Как прошло определение нового статуса библиотеки? l 10 % - сами выбрали статус • l 17 % - решение было принято без учета мнения библиотеки l 63, 0 % - учредитель принял решение с учетом их мнения

Результаты мониторинга секции публичных библиотек Российской библиотечной ассоциации по реорганизации публичных библиотек в свете № ФЗ-83 Какие документы были разработаны? l Устав – 96 % респондентов l Перечень услуг – 42 % l Документы для оказания платных услуг – 33 % l Муниципальное/Государственное задание – 27, 6 % l • Административный регламент – 21, 8 % l Стандарт качества услуги – 10, 6 % l План финансово-хозяйственной деятельности – 9, 9 % l Показатели качества библиотечных услуг – 8, 1 % l Перечень особо ценного / движимого / недвижимого имущества – 6, 25 % l Паспорт на услуги – 1, 8 %

Основные задачи по реализации Федерального закона № 83 -ФЗ в 2011 году Провести анализ сети учреждений и определить тип для каждого учреждения ШАГ 1 Сформировать перечни муниципальных услуг (работ) в целях ШАГ 2 обеспечения реализации полномочий в сфере культуры Сформировать перечни недвижимого, особо ценного движимого ШАГ 3 имущества учреждений Определить размер нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание ШАГ 4 Определить размер нормативных затрат на оказание имущества муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание ШАГ 4 Сформировать, утвердить и реализовать государственные имущества задания на оказание услуг (работ), предоставить субсидии ШАГ 5 Сформировать, утвердить и реализовать государственные бюджетным (автономным) учреждениям задания на оказание услуг (работ), предоставить субсидии ШАГ 5 бюджетным (автономным) учреждениям

Основные мероприятия по реализации Федерального закона № 83 -ФЗ в 2011 году l Утверждение новых Уставов муниципальных библиотек l Внести изменения в трудовой договор с руководителями муниципальных библиотек l Внести изменения в трудовые книжки работников муниципальных библиотек в связи с изменением типа учреждения l Формирование государственного задания l Подготовка перечня недвижимого и особо ценного движимого имущества l Подготовка планов финансово-хозяйственной деятельности (на основании порядка, утвержденного учредителем и общих требований Минфина России) l Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (в соответствии с примерной формой, утвержденной Министерством финансов РФ) l Открытие лицевых счетов в казначействах

Мероприятия по реализации Федерального закона № 83 -ФЗ в 2012 году l l l Утверждение учредителем порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности муниципальных библиотек Утверждение учредителем предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности муниципального бюджетного учреждения Разработка и утверждение стандартов качества муниципальных услуг (работ) Подготовка отчетов о результатах деятельности муниципальных библиотек Контроль за деятельностью муниципальных библиотек

Контроль за выполнением муниципального задания l l Контроль учредителя на предмет обоснованности объемов муниципального задания Контроль учреждения на предмет достоверности предоставляемых данных в рамках муниципального задания

Виды контроля по типам учреждений l l Казенные учреждений – предварительный, текущий, последующий Бюджетные учреждения - предварительный, последующий _________ Предварительный контроль – санкционирование определенных расходов (субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции) Последующий контроль – контроль за выполнением задания

Требования к информации учреждения ОТКРЫТОСТЬ И ДОСТУПНОСТЬ!!!!! Приказ Министерства финансов РФ от 21 июля 2011 г. N 86 н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»

На горизонте --2012 -2014 Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой концепции Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации на 2012 -2014 годы «Наши решения должны быть сбалансированы, правильно просчитаны и способствовать рациональному использованию бюджетных средств. Лишних денег у нас нет» . Совещание по вопросам бюджетной политики 5 сентября 2011 года, Московская область, Горки 16

Как отличить услугу и работу? Услуга – это результат деятельности учреждения в интересах определённого физического (юридического) лица – получателя услуги. Финансовое обеспечение услуги рассчитывается по нормативу Работа – это результат деятельности учреждения в интересах неопределённого круга лиц или общества в целом. Финансовое обеспечение работы рассчитывается по смете расходов

Ведомственный перечень государственных услуг (работ) (приказ МК РФ от 1 ноября 2011 г. N 1038) Услуги l Услуга по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки

Ведомственный перечень государственных услуг (работ) (приказ МК РФ от 1 ноября 2011 г. N 1038) Работы l l l Работа по формированию и учету фондов библиотеки Работа по библиографической обработке документов и организации каталогов Работа по обеспечению физического сохранения и безопасности фонда библиотеки Работа по проведению культурнопросветительских мероприятий, творческих конкурсов, фестивалей, выставок, концертов Методическая работа

Единицы измерения показателя объема (содержания) государственной услуги по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки l l Количество документов, выданных из фонда посетителям библиотеки Количество документов, выданных из фонда удаленным пользователям библиотеки Количество выполненных справок и консультаций посетителям библиотеки Количество выполненных справок и консультаций удаленным пользователям библиотеки, предоставляемых в виртуальном режиме

Показатели, характеризующие качество государственной услуги по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки l l l Динамика количества посещений по сравнению с предыдущим годом. Динамика количества обращений в библиотеку удаленных пользователей. Соответствие среднего времени ожидания выполнения заявки/запроса при посещении библиотеки на получение документов, имеющихся в библиотеке, заданным параметрам/ контрольным значениям/ среднему расчетному времени ожидания выполнения заявки/запроса в данной библиотеке

Показатели, характеризующие качество государственной услуги по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки l Доля пользователей, удовлетворенных качеством услуг библиотеки, от общего числа зарегистрированных пользователей/от общего числа опрошенных пользователей (если 25 – 30 % всех пользователей выражают полную удовлетворенность качеством услуги, то эти показатели считаются весьма благоприятными с точки зрения стандартов качества; такой подход закреплен в мировой практике) l l Доля удовлетворенных запросов пользователей от общего числа запросов. Соответствие среднего времени ожидания выполнения заявки/запроса на получение документов или их копий по межбиблиотечному обмену из других библиотек среднему расчетному времени ожидания выполнения заявок/запросов на получение документов или их копий по МБА.

Единицы измерения показателя объема (содержания) государственной работы по формированию и учету фондов библиотеки l Объем поступлений документов на материальных носителях l Объем поступлений электронных документов на нематериальных носителях l Объем копий документов l Объем фондов (всего)

Единицы измерения показателя объема (содержания) государственной работы по библиографической обработке документов и организации каталогов l Количество внесенных в электронный каталог библиографических записей l Количество отредактированных библиографических записей в карточных каталогах

Единицы измерения показателя объема (содержания) государственной работы по обеспечению физического сохранения и безопасности фонда библиотеки l Общая площадь помещений, предназначенных для хранения фондов, кв. м l Планируемое к стабилизации на очередной финансовый год количество единиц хранения l Количество отреставрированных документов l Количество изготовленных микрокопий документов

Единицы измерения показателя объема (содержания) государственной работы по проведению культурно-просветительских мероприятий, творческих конкурсов, фестивалей, выставок, концертов l Количество мероприятий

Единицы измерения показателя объема (содержания) по методической работе • Количество мероприятий • Количество изданий, методик, программ

Алгоритм разработки стандарта качества услуг 1. Инвентаризация законодательства на предмет наличия требований к качеству услуги 2. Инвентаризация качества предоставления услуг муниципальными библиотеками (проводится учредителем) 3. Разработка ведомственных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к качеству предоставления услуг 4. Формирование требований к качеству муниципальных услуг (для формирования муниципального задания) 28

Где сейчас содержатся отдельные требования к предоставлению услуг? q q q q Отраслевые федеральные и региональные законы Постановления правительства Сан. Пи. Ны СНи. Пы ГОСТы Нормативные правовые акты, устанавливающие нормативы потребления Отраслевые инструкции Типовые штатные расписания Нормативно-правовые акты содержат как обязательные, так и рекомендательные требования 29

Обязательные требования законодательства (примеры) l l l Федеральный закон «О библиотечном деле» Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон "О пожарной безопасности» Сан. Пи. Н «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территории» 30

Рекомендательные требования законодательства (примеры) l Постановление Правительства РФ «О социальных нормах и нормативах» l Постановление Минтрудсоцразвития РФ «Об утверждении Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках» l Постановление Минтрудсоцразвития РФ "Об утверждении рекомендаций по обеспечению учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов техническими средствами и оборудованием» l Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 марта 2011 г. № 251 н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии» (зарегистрирован в Минюсте РФ 24 мая 2011 г. Регистрационный № 31 20835)

Официальные документы министерств (примеры) l Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 марта 2011 г. № 251 н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии» (зарегистрирован в Минюсте РФ 24 мая 2011 г. Регистрационный № 20835) l Приказ МК РФ от 01. 09. 2011 № 906 «О нормативной штатной численности работников государственных и муниципальных учреждений культурно - досугового типа и библиотек» l Письмо МК РФ от 09. 12. 2002 г. № 01 -149/16 -29 о Модельном стандарте деятельности публичной библиотеки 32

Официальные документы министерств (примеры) l Приказ МК РФ от 20. 02. 2008 г. № 32 о нормативах минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры l Письмо МК РФ от 26. 11. 2009 г. № 2274 -05 -23 об использовании показателей оценки результативности библиотечных услуг в соответствии с рекомендациями Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки l ГОСТ 7. 50 -2002 «Консервация документов. Общие требования» 33

Общественно-профессиональные документы (примеры) l Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований (РБА, 2007) l Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки (РБА, 2008) l Руководство ИФЛА по работе публичных библиотек (РБА, 2011) 34

Основной принцип при разработке качества услуг НЕ НАВРЕДИ!!!

Принятие нормативно-правовых актов в 2012 году Российская Федерация l l l О культуре в Российской Федерации МОДЕЛЬНЫЙ КОДЕКС библиотечного обслуживания РУКОВОДСТВО «Система управления качеством библиотечно-информационного обслуживания пользователей общедоступных библиотек Ростовская область Областной закон «О библиотечном деле»

Где найти ответы на вопросы http: //fz-83. ru/ (портал «Методология и реализация ФЗ-№ 83» ) l http: //www. library. ru/ (информационносправочный портал «Библиотека. Книга. Чтение» l http: //mkrf. ru/ (официальный сайт МК РФ) l http: //www. nlr. ru/nlr/div/nmo/zb/budget. html (база данных «Центральные библиотеки субъектов РФ» - Реформа бюджетной сферы) l