Реализация Федерального закона 44 -ФЗ от 05

Реализация Федерального закона № 44 -ФЗ от 05. 04. 2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Федеральный закон № 44 -ФЗ от 05. 04. 2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил в силу с 01. 2014 года (Внесены изменения ФЗ от 28. 12. 2013 N 396 -ФЗ) Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» утратил силу с 01. 2014 года

Принципы Закона о контрактной системе • открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок; • обеспечение конкуренции; • профессионализм заказчиков; • стимулирование инноваций; • единство контрактной системы в сфере закупок; • ответственность за результативность государственных и муниципальных нужд; • эффективность осуществления закупок. обеспечения

Закон о контрактной системе регулирует следующие этапы осуществления закупок 1) планирование; 2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключение контрактов; 4) исполнение контрактов; 5) мониторинг закупок товаров, работ, услуг; 6) аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Принцип профессионализма заказчиков Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Принцип профессионализма заказчиков Объем закупок (в соответствии с планом-графиком) > 100 млн. рублей Создание контрактной службы (обязанность заказчика) До 31 марта 2014 года ≤ 100 млн. рублей Создание контрактной службы (право заказчика) или назначение контрактного управляющего (обязанность заказчика)

Принцип профессионализма заказчиков создание контрактной службы Приказом МЭР от 29 октября 2013 г. N 631 Утверждено типовое положение (регламент) о контрактной службе 1. КС может быть создана: Путем образования отдельного структурного подразделения. 2. Без образования отдельного структурного подразделения В таком случае руководителем КС должен быть назначен заместитель руководителя заказчика

Принцип профессионализма заказчиков Контрактные службы и контрактные управляющие отвечают за все этапы осуществления закупок - от определения и обоснования условий контракта и способа отбора поставщика до управления контрактными рисками, связанными с осуществлением закупок.

Принцип профессионализма заказчиков Работники контрактной службы, контрактные управляющие должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Планирование в контрактной системе закупок 2014 -2015 годы Приказ Министерства экономического развития и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 года № 544/18 н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы»

Планирование в контрактной системе закупок 2014 -2015 годы Новое: 1) Изменены классификаторы (был ОКДП, стали ОКВЭД и ОКПД) ; Необходимо отражать в Плане – графике: 2) установленные запреты на допуск товаров, работ, услуг, а также ограничения и условия допуска товаров. 3) предоставляемые участникам закупки преимущества. 4) информацию об ограничениях, связанных с участием в закупке только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. 5) информацию об обязательном общественном обсуждении закупки (если предусмотрено). 6) НМЦ должна быть обоснована до формирования ПГ. 7) Закупки у единственного поставщика по п. 4 и 5 ст. 93.

Планирование в контрактной системе закупок 2014 -2015 годы При внесении изменений в план-график по объекту закупки необходимо учитывать, что такие изменения должны быть внесены: 1) не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки. 2) не позднее чем за 10 календарных дней до даты заключения контракта ( у единственного поставщика).

Предоставление преимуществ Заказчик обязан предоставлять преимущества: 1. Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы; 2. Организациям инвалидов. ДО 15% в отношении предлагаемой ими цены контракта При осуществлении закупок товаров, работ, услуг включенных в перечни товаров, работ, услуг, утвержденных Правительством РФ (на сегодняшний день таких перечней нет)

Предоставление преимуществ Заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок. Нет перечня ТРУ для СМП (можно осуществлять закупки любых ТРУ). Нет верхнего предела осуществления таких закупок (можно и 100%).

Новые требования к участникам закупки 1. Правомочность участника закупки заключать контракт (решение об одобрении сделки; документы подтверждающие полномочия лица). 2. Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов. 3. Отсутствие в РНП информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица. 4. отсутствие судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, и административного наказания в виде дисквалификации

Способы осуществления закупок Конкурентные способы: • открытый конкурс; • конкурс с ограниченным участием; • двухэтапный конкурс, • аукцион в электронной форме; • запрос котировок; • запрос предложений. Закупка у единственного поставщика

Обеспечение исполнение контракта обязательно: 1. При проведении электронных аукционов. 2. При проведении конкурсов. 3. При проведении запросов предложений в случае, если такая закупка осуществляется после несостоявшегося аукциона или конкурса. При проведении запроса предложений, закупок у единственного поставщика (в определенных случаях) заказчик вправе установить требование об обеспечении исполнения контракта

Антидемпинговые меры (только при проведении конкурсов и аукционов) При снижении НМЦ контракта более чем на 25% участник должен предоставить: При НМЦ более 15 млн. рублей Обеспечение исполнения контракта увеличенное в 1, 5 раза. При НМЦ 15 млн. рублей и менее Обеспечение исполнения контракта увеличенное в 1, 5 раза или Документы подтверждающие добросовестность такого участника

Осуществление закупки путем проведения электронного аукциона обязательно если предмет закупки включен в перечень Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 2019 -р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения заказчики обязаны проводить электронным аукционом при начальной (максимальной) цене контракта до 150 млн. рублей В случае, если начальная (максимальная) цена контракта на указанные работы превышает 150 млн. рублей, то заказчики вправе осуществить закупку иным способом – конкурсом.

Осуществление закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием Осуществляется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Осуществление закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием Перечень случаев проведения конкурса с ограниченным участием установлен Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1089 В том числе включены: Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для образовательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей

Закупки у единственного поставщика Заказчики должны: 1) предусматривать данные закупки в плане-графике закупок (одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств); 2) обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, а также цену контракта и иные существенные условия контрактов перед заключением контракта во всех случаях закупки у единственного поставщика; 3) включать в контракт расчет и обоснование цены контракта.

Совокупный годовой объем закупок Письмо Министерства экономического развития РФ от 8 ноября 2013 г. № ОГ-Д 28 -15539 (единственные разъяснения по данному вопросу) Совокупный годовой объем закупок определяется как объем закупок заказчика, предусмотренный планом-графиком, в котором учитывается также и объем закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе в случае, если цена договора составляет сумму, не превышающую сто тысяч рублей. В случае заключения в 2013 году заказчиком договора, финансируемого из бюджетных лимитов 2014 года, заказчик не учитывает сумму данного договора при расчете совокупного объема плана-графика закупок на 2014 год. При расчете совокупного объема закупок заказчик использует планыграфики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 44 -ФЗ.

Закупки у единственного поставщика Осуществление малых закупок (до 100 тыс. рублей) 1) Нет номенклатуры одноименности; 2) Нет ограничения по количеству заключаемых договоров; 3) Установлено предельное значение цены контракта (100 тысяч рублей); 4) заказчик вправе закупить у единственного поставщика на сумму не более 5% от общего годового объема закупок, но не более 50 млн. рублей в год.

Закупки у единственного поставщика Осуществление закупок до 400 тыс. рублей государственной образовательной организацией, государственным учреждением культуры 1) Нет номенклатуры одноименности; 2) Нет ограничения по количеству заключаемых договоров; 3) Установлено предельное значение цены контракта (400 тысяч рублей); 4) заказчик вправе закупить у единственного поставщика на сумму не более 50% от общего годового объема закупок, но не более 20 млн. рублей в год.

Проведение экспертизы результатов контрактов Заказчик обязан осуществлять экспертизу результатов контракта Экспертиза может быть осуществлена силами заказчика (сотрудниками заказчика) В отдельных случаях осуществления закупки у единственного поставщика обязан привлекать к осуществлению приемки результата контракта внешних экспертов или экспертные организации

Закупка запросом котировок Ограничения при запросе котировок 1) Нет номенклатуры одноименности; 2) Нет ограничения по количеству заключаемых договоров; 3) Установлено предельное значение цены контракта (500 тысяч рублей); 4) заказчик вправе осуществить закупки запросом котировок на сумму не превышающую 10 % объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика, но не более чем на 100 млн. рублей в год.

Последствия признания процедур несостоявшимися Заказчик обязан проводить повторные процедуры осуществления закупок Если подана одна заявка или признана соответствующей только одна заявка, необходимо согласование с органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.

Методы обоснования начальной (максимальной) цены контракта 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 «Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта»

Основные нововведения Закона о контрактной системе: 1) изменены подходы к планированию и обоснованию осуществления закупок; 2) нормирование в сфере закупок; 3) принцип профессионализма заказчиков; 4) расширены способы осуществления; 5) предусмотрены антидемпинговые меры при проведении закупок; 6) изменены принципы осуществления закупок у единственного поставщика; 7) предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта; 8) размещение заказов среди субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем пятнадцать процентов от годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком; 9) предусмотрено ведение реестра банковских гарантий, в котором должны содержаться сведения о выданных банками банковских гарантиях в качестве обеспечения исполнения контракта; 10) введен институт общественного контроля за исполнением законодательства о контрактной системе; 11) введены институты мониторинга и аудита закупок.

Риски заказчиков при вступлении в силу Закона о контрактной системе: 1) Риски, связанные с профессионализмом заказчиков и членов комиссий. 2) Риски задержки сроков исполнения мероприятий, запланированных заказчиками на начало 2014 года. 3) Увеличение количества процедур осуществления закупок в 1, 5 – 2 раза. 4) Увеличение количества мероприятий, связанных с контролем за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе увеличение количества жалоб на действия заказчиков.

Меры необходимые для реализации Закона о контрактной системе 1. Создать контрактные службы либо назначить контрактных управляющих. При создании контрактной службы необходимо разработать и утвердить положение (регламент) о контрактной службе на основании типового положения о контрактной службе Приказ МЭР РФ от 29 октября 2013 года № 631

Меры необходимые для реализации Закона о контрактной системе 2. Осуществить профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. 3. Отслеживать принятие и вступление в силу нормативных актов в сфере закупок и своевременно применять их в процессе осуществления закупочной деятельности.

Спасибо за внимание!