РЕАЛИЗАЦИЯ Федерального закона № 273 «Об образовании

РЕАЛИЗАЦИЯ Федерального закона № 273 «Об образовании в Российской Федерации» от 29. 12. 2012 г. на уровне образовательной организации (идеология и издержки)

Зачем нужно было принимать новый закон? 1. Закрепить средствами права достижения научной мысли (юриспруденции, педагогики) 2. Систематизировать (чётко и ясно упорядочить) изменения образовательного законодательства и привести в соответствие реалиями и с нормами права иных отраслей. 3. Привести в соответствие с нормами международного права. (Конструкция старого была существенно нарушена) (ежегодно с 1996 г. по 6 -7 изменений)

Цели нового Закона Приведение механизма правового регулирования в соответствие с современными запросами, потребностями и новыми общественными отношениями; Повышение эффективности механизма правового регулирования; Устранения пробелов и снятия противоречий, содержащихся в действующем законодательстве

История «кодификации» 1. 2003 г. – «Кодекс об образовании» ЦОЗ (lexed. ru) 2. 2007 г. – «Кодекс об образовании» МГУ 3. 2009 г. – проект «Закона об образовании в РФ» 4. 2011 – проект КПРФ «Об Образовании» (Образование для всех)

С 1 декабря 2010 www. zakonoproekt 2010. ru По 1 февраля

17 октября 2012– первое чтение – в ГД 18 декабря 2012 – второе чтение в ГД 21 декабря 2012 — третье чтение в ГД 26 декабря 2012 – одобрен СФ РФ 29 декабря – подписан Президентом РФ 31 декабря — опубликование

Результаты голосования (2 -чтение 18. 12) «За» : Единая Россия — 99. 2% ЛДПР — 100% «Против» : КПРФ — 100% Справедливая Россия — 92. 2%

Порядок вступления в силу ст. 111 С 31 декабря 2012 — При переименовании образовательных организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы. с 1 сентября 2013 года – основная часть вступила в силу с 1 января 2014 года — Пункты 3 и 6 части 1 статьи 8, а также пункт 1 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона вступают в силу.

Структура нового закона 15 глав 111 статей Статьи делятся на «части» Части делятся на «пункты» (Преамбула теперь отсутствует)

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ (СТАТЬИ № 1 — 9) ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ (СТАТЬИ № 10 — 20) ГЛАВА 3. ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (СТАТЬИ № 21 — 32) ГЛАВА 4. ОБУЧАЮЩИЕСЯ И ИХ РОДИТЕЛИ (ЗАКОННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ) (СТАТЬИ № 33 — 45)

ГЛАВА 5. ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ, РУКОВОДЯЩИЕ И ИНЫЕ РАБОТНИКИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (СТАТЬИ № 46 — 52) ГЛАВА 6. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ (СТАТЬИ № 53 — 62) ГЛАВА 7. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ (СТАТЬИ № 63 — 67)

ГЛАВА 8. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (СТАТЬИ № 68 — 72) ГЛАВА 9. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ (СТАТЬИ № 73, 74) ГЛАВА 10. ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (СТАТЬИ № 75, 76) ГЛАВА 11. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ И ПОЛУЧЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ОБУЧАЮЩИХСЯ (СТАТЬИ № 77 — 88)

ГЛАВА 12. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (СТАТЬИ № 89 — 98) ГЛАВА 13. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ (СТАТЬИ № 99 — 104) ГЛАВА 14. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТ РУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ (СТАТЬИ № 105 — 107) ГЛАВА 15. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ (СТАТЬИ № 108 — 111)

Новации закона 1. «Программо-центризм» (вместо учреждение-центризма» ) 2. Образовательные «организации» (вместо «учреждений» ) 3. Нормы-дефиниции представлены (ст. 2)

3. Изменение уровней образования (дошкольное образование стандартизируется, бакалавриат, магистратура, подготовка кадров высшей специализации) 4. Изменение программ профессионального образования и обучения

В основе реализации конституционного права на образование – реализация ОП ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА (ч. 2 ст. 108 – переходный этап) ПРИМЕРНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ФГОС ( «образовательных стандартов» для общего образования нет)

Исключение из правил Реализация дошкольной образовательной программы на основе ФГОС (уровень образования) но запрет на проведение государственной аккредитации на основе ФГОС дошкольного образования (ч. 1 ст. 92)

(273 -фз. рф) Информационный портал по реализации ФЗ «Об образовании в РФ» Организован ВШЭ Есть рубрики: – Обучение – Горячая линия – Форум

Что поменялось в новом образовательном законодательстве ?

Изменения в понятийном аппарате ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — деятельность по реализации образовательных программ (ст. 21) ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ — некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана

ОРГАНИЗАЦИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩАЯ ОБУЧЕНИЕ , — юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (ст. 31). ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ , — образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. К ним приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность (ст. 32)

4 УРОВНЯ ОБРАЗОВАНИЯ 1. Общее образование 2. Профессиональное образование 3. Дополнительного образование (дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование) 4. Профессиональное обучение (ч. 2 ст. 10)

УРОВНИ ОБРАЗОВАНИЯ (ч. 4 ст. 10): Общее образование: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование. Профессиональное образование: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование — бакалавриат; 3) высшее образование — специалитет, магистратура; 4) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации. (раньше были «ступени образования» )

2 вида образовательных программ (ч. 3. ст. 12) ОСНОВНЫЕ образовательные программы: – Общеобразовательные – Профессионального образования – Профессионального обучения ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ образовательные программы: – Дополнительные общеобразовательные (общеразвивающие и предпрофессиональные) ч. 4. ст. 12 – Дополнительные профессиональные (ст. 12)

6 типов ОО (ч. 2, 3 ст. 23) (реализующие основные образовательные программы) 1. Дошкольная ОО 2. Общеобразовательная организация 3. Профессиональная ОО 4. ОО высшего образования (реализующие дополнительные образовательные программы) 5. Организация дополнительного образования 6. Организация дополнительного профессионального образования

Нужно ли переименовывать ОУ на ОО? См. ч. 5 ст. 23: Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Информационная открытость образовательной организации (ст. 29) Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам….

а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; б) о структуре и об органах управления образовательной организацией; в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; д) о языках образования; е) о ФГОС, об образовательных стандартах (при их наличии); ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;

и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся); к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования); м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);

н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии; п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансовогогода; с) о трудоустройстве выпускников

Доступ к копиям документов: а) устава образовательной организации; б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; д) локальных нормативных актов

ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ правила внутреннего распорядка обучающихся правила внутреннего трудового распорядка коллективный трудовой договор; правила приема обучающихся режим занятий обучающихся формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися

Предмет локальных нормативных актов (ст. 30) правила приема обучающихся режим занятий обучающихся формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся

Особенность принятия локальных актов, затрагивающих права обучающихся учет мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся (профессиональных союзов обучающихся).

Минимизация требований к уставу ОУ (ч. 2 ст. 25) 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Порядок создания представительных органов (для учёта мнения «народа» (ч. 6 ст. 26) по инициативе обучающихся – «советы обучающихся» , «профессиональные союзы обучающихся» по инициативе родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся – «советы родителей» по инициативе работников – «профессиональные союзы работников»

Ч. 3 ст. 30 При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, УЧИТЫВАЕТСЯ МНЕНИЕ СОВЕТОВ ОБУЧАЮЩИХСЯ, СОВЕТОВ РОДИТЕЛЕЙ, ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОБУЧАЮЩИХСЯ , а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).

Финансовое обеспечение деятельности ОО Сохраняется порядок бюджетного финансирования системы частного дошкольного и общего образования Перенесение с 01. 2014 финансового обеспечения реализации общеобразовательных программ (дошкольного как и школьного) в частных образовательных организация с уровня местного самоуправления на уровень субъектов РФ (ч. 6 ст. 8, ч. 5 ст. 99, ч. 13 ст. 108). ФОТ+ФМО финансовые обязательства региона

САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОО Ч. 3 ст. 101 Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность , не предусмотренную установленным Г(М)З либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Ч. 2 ст. 101 Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам.

Предмет договора оказания платных образовательных услуг (ст. 54) Вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности); форма обучения; срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения); полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты.

Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции , предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ч. 5 ст. 54 ОО ИМЕЕТ ПРАВО снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации – от приносящей доход деятельности – добровольных пожертвований – целевых взносов физических и (или) юридических лиц.

Условия договора об оказании платных образовательных услуг – должен быть в свободном доступе на сайте ОО

Основания для одностороннего расторжения договора по инициативе ОО (п. 7 ст. 54 и ч. 2 ст. 61) в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося (основания должны быть зафиксированы в договоре)

Новеллы лицензирования деятельности ОО (ст. 91) 1. Н е указываются места осуществления для программ ДПО и профессионального обучения (ч. 4) 2. Основания для отказа в получении лицензии: наличие неисполненного предписания Рособрнадзора или органа, осуществляющего переданные полномочия (п. 3 ч. 12)

3. В лицензионных требованиях и условиях должны быть отражены: – сетевая форма реализации образовательных программ, – применение электронных форм обучения, ДОТ. 4. Индивидуальные предприниматели, привлекающие к осуществлению образовательной деятельности иных педагогических работников, должны получать лицензию (до 01. 2014, ч. 10 ст. 108)

Действие выданных лицензий продолжается, а переоформление осуществляется до 01. 2016 г. (ч. 9 ст. 108)

Новеллы аккредитации деятельности ОО (ст. 92) 1. Отменена аккредитационная экспертиза по установлению типа и вида образовательной организации. 2. Определен предмет аккредитационной экспертизы: соответствие образовательной деятельности ФГОС. 3. Программы ДПО не подлежат аккредитации. Свидетельства об аккредитации в части этих программ утрачивают силу с 01. 09. 2013 (ч. 8 ст. 108) В остальном действие выданных свидетельств о государственной аккредитации продолжается, и переоформление осуществляется до 01. 2016 г. (ч. 9 ст. 108)

Государственный контроль (надзор) в сфере образования (ст. 93) Установлены дополнительные основания для неплановых проверок (ч. 5 ст. 93): 1) выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании проведении государственной аккредитации образовательной деятельности; 2) выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования

В случае нарушения (ч. 6 -8 ст. 93): 1. Предписание об устранении (в срок до 6 мес. ) 2. В случае неисполнения предписания в срок: – составляется протокол в соответствии с Ко. АП – запрещается приём в данную организацию – выносится решение суда о привлечение к административной ответственности – повторное вынесение предписания и приостановление действия лицензии – АННУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ СУДОМ в случае дальнейшего неисполнения предписания.

Три злободневных нерешённых вопроса в правовом регулировании образовательных отношений 1. Гарантии оплаты труда педагогического работника 2. Нормированность труда педагогического работника 3. Критерии оценки качества труда педагогического работника