Развитие системы оплаты труда работников общего образования Попов В. Б. Лаборатория экономики и инноваций в образовании ВОИПКи. ПРО
Принципы НСОТ: версия 1 1. Переход на нормативно-подушевое финансирование общего образования. 2. Введение нормы доли фонда оплаты труда в общем объеме средств, получаемых школой по нормативу. 3. Введение стоимости бюджетной образовательной услуги. 4. Существенное расширение размера стимулирующей части заработной платы. 5. Распределение выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда осуществляется не единолично директором школы, но происходит на основе решения общественного (управляющего) совета школы. 6. С введением новой системы оплаты труда не допускается уменьшения зарплаты учителя (не ниже чем по ЕТС за ту же самую работу). Гарантийные обязательства (п. 9. Приложения 2 к Постановлению АВО № 394 от 11 мая 2007 г. )
Результаты введения НСОТ в 2007 г. 1. 2. 3. 4. Средняя заработная плата учителя Воронежской области с учетом стимулирующих выплат и федерального повышения зарплаты на 15% составляет 7079, 96 руб. , следовательно, фактический рост абсолютного значения средней зарплаты педагогических работников, осуществляющих учебный процесс, с учетом общефедерального повышениям оплаты труда по отношению к уровню 2006 г. , составляет 46, 1%. Доля ФОТ учителей в базовой части ФОТ общеобразовательных учреждений области составляет 61, 9%. 51, 9% учителей области повысили доходы. 48. 1% учителей области получают заработную плату по НСОТ c учетом фонда гарантий.
НСОТ: версия 2 нормативно-правовые основания изменений НСОТ 1. Письмо главного управления образования от 26. 11. 2007 № 6928 «О ходе выполнения постановления администрации Воронежской области от 11 мая 2007 г. № 394 «О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области» . … Главное управление образования Воронежской области рекомендует: 1. Муниципальным органам управления образованием, руководителям образовательных учреждений по согласованию с профсоюзами и совместно с органами государственно-общественного управления рассмотреть рекомендуемые мероприятия в целях рационализации новой системы оплаты и стимулирования труда работников образовательных учреждений и внести необходимые изменения в соответствующие положения на уровне муниципалитета и образовательных учреждений в пределах запланированного фонда оплаты труда. … 2. Постановление администрации Воронежской области от 29. 12. 2007 г. № 1219 «О внесении изменений в постановление администрации области от 11. 05. 2007 № 394»
Анализ соотношения видов деятельности педагогического работника (по данным НИИ труда 2007 г) Группа видов деятельности Часов % Урочная работа по учебному плану 630 52, 52% Внеурочная работа с учащимися 105, 6 8, 80% Работа по подготовке и обеспечению учебного процесса 315 26, 26% Организационно-педагогическая деятельность 149 12, 42% ИТОГО (сумма за год) 1199, 6 100, 00% Разделить аудиторную деятельность (интенсивность которой тесно связана с количеством учащихся) и неаудиторную деятельность (интенсивность которой слабо связана с количеством учащихся).
Принципы внесения изменений в НСОТ: – Уменьшение гиперзависимости зарплаты учителя от количества учащихся. – Перенос доплат за неаудиторную деятельность в базовую часть зарплаты. – Повысить зависимость заработной платы работника от качества труда за счет роста ФОТ стим. (премиальные выплаты за качество труда не менее 30% от ФОТ). – Гарантия неснижения уровня оплаты учителям в НСОТ по сравнению с ЕТС. – Изменения вносятся в НПА муниципального и школьного уровней, при необходимости рационализации действующей с 1 сентября 2007 года системы оплаты труда (т. к. НПА областного уровня носит рекомендательный характер для МО и ОУ)
Уменьшение гиперзависимости зарплаты учителя от количества учащихся. • Определение ФОТаз (оплата аудиторной деятельности) не менее 60% от ФОТуч. • Применение показателя средней наполняемости по ступени в классах, где численность обучающихся менее средней по ступени. • Применение Кнеравномерности наполняемости классов при расчете зарплаты учителя за аудиторную работу (вводится в положения ОУ).
Общее распределение фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения 1) Фонд оплаты труда ОУ 1 -2 % 2) Централизуемая часть ФОТ - и часть ФОТ, направляемая ОУ 98 -99% ФОТцст Пе пр рече е н вы миа ь и и плат льны х оп х ра зм ре де е ля ры ет ОУ ФОТоу 3) Распределение на базовую и стимулирующую части ФОТауп 4) Распределение по классам работников и видам стимулирующих выплат ФОТпед. др ФОТпед. уч ФОТаз >= 60% ФОТнз (все доплаты) ФОТмоп ФОТг ФОТс <= 20% 8
ФОТпед. уч = ФОТаз + ФОТнз + ФОТс, где: • ФОТаз - фонд оплаты труда, связанный с аудиторной работой (оплата за деятельность, связанную с подготовкой и проведением уроков); • ФОТнз - фонд оплаты труда, связанный с неаудиторной работой (все доплаты); • ФОТс - специальный фонд оплаты труда (компенсация расходов, связанных с делением классов на группы, объединением параллелей (1+3). • Примерное соотношение: ФОТаз не менее 60%, ФОТс не более 20%. • Данные соотношения и порядок распределения ФОТнз и ФОТс могут определяться самим общеобразовательным учреждением, исходя из специфики его образовательной программы, особенностей неравномерности наполняемости классов.
Стоимость бюджетной услуги ФОТаз 34 Сч a 1 b 1 a 11 b 11 52 • При расчете Сч используется ФОТаз. • 34 – число учебных недель в учебном году (34 используется и при расчете ученико-часов). • 52 – число недель в календарном году.
Слагаемые зарплаты учителя Трудовой кодекс РФ (в ред. Федерального закона от 30. 06. 2006 N 90 -ФЗ) Статья 129. Основные понятия и определения Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). ЗП_учителя = ЗПаз +ЗПнз + ЗПстимулир. , где: • ЗПаз – заработная плата за аудиторную работу; • ЗПнз – заработная плата за неаудиторную работу; • ЗПс – заработная плата специальная (компенсация расходов, связанных с делением класса на группы и объединением классов на уроке); • ЗПстимулир – стимулирующая составляющая зарплаты (премии).
Слагаемые зарплаты учителя ЗПаз = Сч х Н х Уп х Кпр х Ккв х Кзв х Кор х Кнр где: • ЗПаз – заработная плата за аудиторную работу; • Сч – стоимость одного ученико-часа; • Н – количество учащихся по предмету в каждом классе (в классах, где численность обучающихся менее средней по ступени, следует применять на период адаптации средний показатель по ступени); • Уп – количество часов обучения предмету согласно учебному плану за месяц в каждом классе; • Кпр – коэффициент, учитывающий особенности обучения предметам; • Ккв – коэффициент, учитывающий квалификацию педагогического работника; • Кзв – коэффициент, учитывающий научно-педагогическую квалификацию; • Кор – коэффициент, учитывающий особенности условий работы; • Кнр – коэффициент, учитывающий неравномерность наполняемости классов.
Кнеравномерности наполняемости классов на ступени обучения Назначение Расчет: Уменьшить разброс зарплаты учителей за аудиторную нагрузку где: ФОТаз_мес – месячный фонд оплаты труда учителей за аудиторную деятельность; ФЗмес_без_Кнр – расчетный фонд оплаты труда учителей за аудиторную деятельность без учета Кнеравномерности. Примечания: 1. Кнр – отсутствует в постановлении АВО № 1219 от 29. 12. 2007 г. Рекомендуется для включения в постановление муниципального или школьного уровня. 2. ФЗмес_без_Кнр будет больше ФОТаз_мес, так как при расчете ФЗмес_без_Кнр работа учителя на уроке в классах, где численность обучающихся менее средней по ступени, будет оплачиваться по средней наполняемости.
Слагаемые зарплаты учителя • ЗПнз = Д, где: • ЗПнз – заработная плата за неаудиторную работу; • Д – доплаты за классное руководство, заведование кабинетом, обслуживание вычислительной техники, выполнение функций неосвобожденного председателя профкома, проведение консультаций и дополнительных занятий с обучающимися, работу с родителями и т. д. • Перечень и размеры доплат определяются коллективным договором общеобразовательного учреждения и положением об оплате труда и стимулирования работников.
Слагаемые зарплаты учителя ЗПс =ЗПаз х (Кгр х Кк- 1), где: • ЗПс – специальная заработная плата, учитывающая деление класса на группы и объединение класс-комплектов; • Кгр – коэффициент, учитывающий деление класса на группы при обучении отдельным предметам; • Кк – коэффициент, учитывающий число параллелей, объединяемых класс-комплектов или групп для проведения занятий (начальные классы, физическая культура, технология, изо, музыка и т. д. );
Алгоритм подбора оптимального соотношения ФОТаз: ФОТнз: ФОТс в общеобразовательном учреждении 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Задать на листе «Стоимость 1 ученико-часа» по каждой категории учащихся годовой ФОТоу (ст. 211) и количество ученико-часов. Ввести все данные на листе «Зарплата учителей» и проверить их корректность. На листе «Стоимость 1 ученико-часа» в строке 5 ввести долю ФОТаз (>=60) и ФОТс (<=20) в %, доля ФОТнз будет вычислена автоматически. Перейти на лист «Зарплата учителей» и подставить вычисленные значения Сч на листе в графу 3. Просмотреть результаты вычислений по строке «Итого по школе» , записать значение ФОТг из графы 22 по строке «Итого по школе» . Сравнить значения вычисленных месячных сумм зарплат за аудиторную работу, неаудиторную работу и зарплаты специальной со значениями месячных фондов ФОТаз, ФОТнз и ФОТс соответственно. Если значения вычисленных месячных сумм зарплат на аудиторную работу, неаудиторную работу и специальной равны или близки по значению и не превышают значений месячных фондов ФОТаз, ФОТнз и ФОТс соответственно, а значение ФОТг минимальное из всех рассчитанных, то завершить подбор соотношения ФОТаз: ФОТнз: ФОТс, иначе перейти к шагу 3. Примечание: Подбор соотношения ФОТаз: ФОТнз: ФОТс выполняется один раз в год и определяется школьным положением об оплате труда.
Зарплата руководителя ОУ и его заместителей Зарплата руководителя ЗПпср = 5825, 17 К= 1, 50 Кв. категория рук (В/1) В Кзв = 1, 0 ЗПр = 10485, 30 При расч ете зарплаты учителей брать фа ктически начислен ную зара ботную п с учетом лату премиал ьных вы плат! средней Зарплата заместителя руководителя Кв. категория зам (В/1) В Кзв = 1, 0 Кз 1, 0 Зпз = 7863, 98 Кз - коэффициент, учитывающий объем, сложность и значимость функциональных обязанностей заместителя руководителя для развития общеобразовательного учреждения и устанавливаемый положением общеобразовательного учреждения об оплате труда и стимулировании работников.
Использование ФОТ стимулирования для повышения качества образования Зарплата работника базовая (ЗПаз + ЗПнз + ЗПс) 70% ЗПстимулирующая (премии) 30% Факторы повышения эффективности: • Больший объем финансов (30% ФОТ). • Конкретные критерии и показатели качества образования. • Влияние показателей качества труда премиальных выплат. • Объективность измерения показателей качества труда. Особенно важным является усиление объективности, прозрачности, стимулирующего воздействия премиальных выплат, устанавливающихся в зависимости от результативности труда, с учетом мнения органа государственно-общественного управления и профсоюзной организации.
Стимулирующие - премиальные выплаты • • • Руководитель ОУ – премии из ФОТЦст. (до 2%) Зам. руководителя и остальные работники ОУ из ФОТст учреждения (премиальные выплаты за качество труда, составляющие 100% от стимулирующей части). Критериями для осуществления премиальных выплат являются, главным образом, качество обучения, показатели здоровья и воспитания учащихся. Состав регламента премирования: 1. Положение. 2. Критерии, показатели и шкалы. 3. Порядок премирования. (В каждой школе свое положение о стимулировании: свои виды и размеры премиальных выплат). При обязательном участии органов государственно-общественного управления (профком, управляющий совет школы) Принципиально: 1. Размер премиального фонда работникам ОУ может быть каждый месяц разным или устанавливаться на определенный период. 2. Доля каждого подразделения в различных премиальных периодах (месяц, четверть, квартал) разная в зависимости от нагрузки в премиальном периоде! 3. Размер премии зависит от доли ставки. 4. Положение о премировании должно модифицироваться, в том числе и на основании анализа несогласия работников с распределением премий!
Сопровождение НСОТ-2 • Консультирование всех заинтересованных лиц по вопросам методики расчетов в соответствии с изменениями системы оплаты труда учителей, руководителей и их заместителей руководителя общеобразовательных учреждений, предусмотренных постановлением администрации области от 29. 12. 2008 г. № 1219. Мониторинг • Внесение изменений в НПА ОУ и муниципальных образований по НСОТ с 1 февраля 2008 г. (до 29 февраля 2008 г. ) • Анализ результативности изменений в НСОТ (по выплатам за февраль-март 2008 г. ) • Эффективность использования ФОТ стимулирования для повышения качества работы (анализ деятельности органов ГОУ) (по выплатам за февраль-март 2008 г. )
Литература и ресурсы Интернет • • http: //www. rost. ru - Сайт приоритетных национальных проектов http: //www. kpmo. ru - Комплексные проекты модернизации образования http: //www. admin. vrn. ru - Администрация Воронежской области http: //www. vrnedu. ru - Главное управление образования Воронежской области http: //www. consultant. ru - Правовая система "Консультант. Плюс « Попов В. Б. , Артемова В. И. , Малышева Е. Н. Новая система оплаты труда педагогических работников, ведущих образовательный процесс. – Воронеж: ВОИПКи. ПРО. 2007. – 156 с. http: //www. voipkro. vrn. ru –сайт ВОИПКи. ПРО
Пакет документов и моделей расчетов
ВОИПКи. ПРО ЛАБОРАТОРИЯ ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИЙ В ОБРАЗОВАНИИ LAB-VOIPKRO@MAIL. RU Тел. /факс (4732)-35 -49 -34 Попов Владимир Борисович Артемова Вера Ивановна Малышева Екатерина Николаевна Картавцева Ольга Анатольевна
Скачать презентацию Развитие системы оплаты труда работников общего образования Попов
66543204ac22738919e4f81f35d9b10b.ppt