Развитие системы квалификаций Международный спортивный форум Россия

Развитие системы квалификаций Международный спортивный форум «Россия – спортивная держава» г. Чебоксары 10 октября 2014 г.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА РЫНКЕ ТРУДА Отмечается существенное превышение заявленной работодателями потребности в работниках по сравнению с численностью безработных, обратившихся в государственную службу занятости (на начало октября 2014 г. - 2, 0 млн. вакансий и 0, 8 млн. безработных) Качественный разрыв между спросом и предложением рабочей силы. Заполнение вакансий квалифицированных рабочих технических профессий (в обрабатывающих производствах – около 70% вакансий) остается острой проблемой Профессиональное образование недостаточно ориентировано на перспективные и текущие потребности рынка труда (по оценкам, всего 37% граждан работают по специальности) Недостаток квалифицированного персонала отмечается, по экспертным оценкам, практически на четверти предприятий, что является сдерживающим фактором экономического роста По данным опросов работодателей, отмечается увеличение издержек работодателей, связанных с адаптацией и дополнительным обучением работников вследствие недостаточного развития профессиональных компетенций 1

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ Профессиональные стандарты Система подготовки кадров Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям Уровни квалификаций Обсуждение проектов с участием всех сторон социального партнерства Прогноз потребности на рынке труда Образовательные стандарты система оценки квалификаций Профориентация Профессиональнообщественная аккредитация образовательных программ 2

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ Утверждение нового Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) на основе Международной стандартной классификации занятий (МСКЗ) (ISCO 08), принятой в 2008 году, с целью обеспечения гармонизации национальной системы классификации профессий (планируется утвердить в I квартале 2015 г. ) Формирование прогноза потребности в квалифицированных кадрах в рамках разрабатываемого баланса трудовых ресурсов Дальнейшая разработка профессиональных стандартов Формирование системы (сертификация работников) независимой оценки квалификации работников 3

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: НОРМАТИВНАЯ БАЗА ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 195. 1. Понятия квалификации работника, профессионального стандарта Квалификация работника – уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23, в редакции от 23 сентября 2014 г. № 970 Приказы Минтруда России: от 12 апреля 2013 г. № 147 н, от 29 сентября 2014 г. № 665 н «Об утверждении макета профессионального стандарта» от 12 апреля 2013 г. № 148 н «Об утверждении уровней квалификаций в целях подготовки профессиональных стандартов от 29 апреля 2013 г. № 170 н «Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта» от 30 сентября 2014 г. № 671 н «Об утверждении методических рекомендаций по организации профессионально-общественного обсуждения и экспертизы проектов профессиональных стандартов» от 29 сентября 2014 г. № 667 н «О реестре профессиональных стандартов (перечне видов профессиональной деятельности)» 4

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: НОРМАТИВНАЯ БАЗА Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. № 249 «О создании Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» Федеральный закон № 273 -ФЗ от 29 декабря 2012 «Об образовании в Российской Федерации» Пункт 7 Статьи 11 При формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования учитываются положения соответствующих профессиональных стандартов Постановление Правительства Российской Федерации № 928 от 12. 09. 2014 «О внесении изменений в Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений» Комплексный план мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014 - 2016 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 487 -р) 5

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: МЕХАНИЗМ РАЗРАБОТКИ Организация разработки профессиональных стандартов • Российский союз промышленников и предпринимателей – коммерческий сектор экономики по приоритетным направлениям • Минтруд России –бюджетная сфера и приоритетные направления экономики • инициативная разработка Формирование перечня профессиональных стандартов для разработки • предложения министерств и ведомств, работодателей, профессиональных сообществ и профессиональных союзов работников • инициативные предложения Финансирование разработки профессиональных стандартов Общественное обсуждение, экспертная оценка профессиональных стандартов за счет бюджетных средств – в бюджетной сфере и приоритетных направлениях экономики • за счет собственных средств разработчиков – инициативные проекты • 1. Разработчик – регистрация уведомления о разработке профессионального стандарта на сайте http: //profstandart. rosmintrud. ru/ 2. Разработчик – проведение профессионально-общественного обсуждения профессионального стандарта 3. Минтруд России – размещение профессионального стандарта для общественного обсуждения на сайте http: //regulation. gov. ru/ 4. Федеральные органы исполнительной власти – заключение на профессиональный стандарт 5. Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям - экспертиза и одобрение профессионального стандарта 6

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: МАКЕТ Приказы Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 147 н, от 29 сентября 2014 г. № 665 н Профессиональный стандарт содержит следующие разделы: - общие сведения (включает наименование, код, основную цель вида профессиональной деятельности, группу занятий, отнесение профессионального стандарта к видам экономической деятельности - описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности). Уровень квалификации для каждой трудовой функции определяется в соответствии с характеристиками, содержащимися в Уровнях квалификации (приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 148 н) - характеристика обобщенных трудовых функций содержит описание обобщенных трудовых функций и трудовых функций, входящих в их состав, включая требования к образованию, опыту работы, особые условия допуска к работе, возможные наименования профессий/должностей, ссылки на другие классификаторы, где используются эти наименования - сведения об организациях - разработчиках профессионального стандарта содержат информацию об ответственной организации и организациях, участвовавших в разработке профессионального стандарта 7

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: УРОВНИ КВАЛИФИКАЦИИ Приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 148 н Уровни квалификации в процессе разработки профессиональных стандартов используются для описания трудовых функций, требований к образованию и обучению работников и обеспечивают международную и межотраслевую сопоставимость квалификаций. Уровни квалификации разработаны на основе Европейской системы квалификаций для непрерывного обучения (The European Qualifications Framework for Lifelong Learning, 2008). Уровни квалификации содержат описание обобщенных требований к работникам, определяемых показателями: «Широта полномочий и ответственность» , «Характер умений» и «Характер знаний» , а также основные пути достижения квалификации каждого уровня и минимальные требования к уровню образования. Всего предусмотрено 9 уровней квалификации. 8

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ МИНТРУДОМ РОССИИ УТВЕРЖДЕНО 189 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ, 183 – зарегистрировано в Минюсте России, в том числе в следующих сферах: Ø социальное обслуживание Ø автомобилестроение Ø транспорт Ø строительство Ø жилищно-коммунальное хозяйство Ø связь, информационные и коммуникационные технологии Ø наноиндустрия К концу 2015 года запланировано разработать около 800 профессиональных стандартов 9

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА (выдержка из реестра профессиональных стандартов) Запланирована разработка следующих профессиональных стандартов в 2014 -2015 г. г. : руководитель физкультурно-спортивной организации спортивный судья сопровождающий лиц с ограниченными возможностями здоровья 10

ПРИМЕР ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА «СПОРТСМЕН» (выдержка) 11

ПРИМЕР ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА «СПОРТСМЕН» (выдержка) 12

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Профессиональные стандарты применяются работодателями с учетом специфики и масштабов деятельности: • при определении трудовых функций работников; • при разработке штатных расписаний, должностных инструкций, тарификации работ; • при создании систем оплаты труда; • при аттестации работников; • в организации обучения работников. üПринят в первом чтении 19 сентября 2014 г. проект федерального закона, предусматривающий обязательность применения профессиональных стандартов работодателями – государственными и муниципальными организациями, а также организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию МОЛОДЕЖЬ профессиональный стандарт позволяет сделать выбор профессии, исходя из требований к компетенции работника, спланировать обучение и профессиональную карьеру РАБОТАЮЩИЕ ГРАЖДАНЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ профессиональный стандарт позволяет выбрать программы дополнительного обучения в целях непрерывного образования учитывают профессиональные стандарты при формировании образовательных стандартов и программ 13

ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В образовательной деятельности: 1. Обязательный учет профессиональных стандартов при разработке стандартов профессионального образования: - положения соответствующих профессиональных стандартов должны учитываться при формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования (пункт 7 статьи 11 Федерального закона № 273 -ФЗ от 29. 12. 2012 «Об образовании в Российской Федерации» ) - рассмотрение проектов стандартов профессионального образования и проектов изменений, вносимых в указанные стандарты, осуществляется в том числе в части учета в них положений соответствующих профессиональных стандартов (Постановление Правительства Российской Федерации № 928 от 12. 09. 2014 «О внесении изменений в Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений» ) 2. Минобрнауки России подготовлены проекты методических рекомендаций по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов 14

ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В деятельности организаций: 1. Принят в первом чтении 19 сентября 2014 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий обязательность применения профессиональных стандартов работодателями – государственными и муниципальными организациями, а также организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию 2. Минтрудом России разработан проект Методических рекомендаций по применению профессиональных стандартов, в соответствии с которыми профессиональные стандарты: - позволяют разрабатывать должностные инструкции из конкретного набора трудовых функций, содержащихся в профессиональном стандарте с учетом специфики деятельности учреждения и конкретного рабочего места - позволяют выявлять потребность в необходимости повышения квалификации по результатам проведения плановой аттестации работников, в том числе в рамках «дорожных карт» , реализуемых субъектами Российской Федерации по совершенствованию деятельности учреждений социального обслуживания - не влияют на установленный набор льгот и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством при решении о наименовании должности (профессии, специальности), а также определение квалификационных требований к работнику 15