Развитие нормативной базы СЭД в государственном управлении В

Развитие нормативной базы СЭД в государственном управлении В. Ф. Янковая зам. директора ВНИИДАД, канд. ист. наук

КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДО 2010 ГОДА (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632 -р) • «Существующая нормативная правовая база не обеспечивает достаточного регулирования сложившегося многообразия отношений, возникающих в рамках создания и использования ИКТ в государственном управлении, и не соответствует международной практике» .

КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДО 2010 ГОДА (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632 -р) • «Действующие нормативные правовые акты не согласованы между собой и регламентируют только отдельные аспекты информационного обмена между органами государственной власти, хозяйствующими субъектами и гражданами» .

• Фактически, общей нормой является лишь положение Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27. 07. 2008 № 149 -ФЗ о признании при определенных условиях равнозначности электронного документа , подписанного ЭЦП, и документа на бумажном носителе (ст. 11, п. 3 закона).

Положения, позволяющие рассматривать электронные документы в качестве письменных (вещественных) доказательств: • Гражданский кодекс РФ (ст. 160); • Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 26. 7); • Уголовно-процессуальный кодекс (ст. 74); • Арбитражно-процессуальный кодекс (ст. 75); • Гражданско-процессуальный кодекс (ст. 71); • Таможенный кодекс РФ (ст. 169); • Налоговый кодексе РФ (ч. 1, ст. 80; ч. 2, ст. 314); • Федеральный закон «О бухгалтерском учете» (ст. 9) и др.

. Федеральный закон от 22. 10. 2004 № 125 -ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» • Ст. 5 закона устанавливает, что в Архивный фонд РФ входят архивные документы независимо от вида носителя, в том числе, электронные документы. • Однако в законе нет четких правовых норм работы с электронными документами.

Результаты обследования федеральных органов исполнительной власти (2007 г. ) • Обследовано 39 федеральных органов исполнительной власти, из них: • - используют ИС в ДОУ - 36 • - не применяют ИС 2 • - ввод в эксплуатацию ИС 1

Результаты обследования федеральных органов исполнительной власти (2007 г. ) Группы федеральных органов исполнительн ой власти Обследовано Использование Использова ние ЭЦП ИС в ДОУ Наличие документов, создаваемых только в электронной форме Федеральные министерства 6 6 - - Федеральные службы 15 15 3 2 Федеральные агентства 18 16 3 1 ВСЕГО 39 37 6 3

Результаты обследования федеральных органов исполнительной власти (2007 г. ) Федеральные органы исполнительн ой власти Автоматизировано функций ДОУ Ведение архива электронных документов менее 30 - свыше 60% 30% 60% Федеральные министерства - 1 5 3 Федеральные службы 2 4 8 1 Федеральные агентства 1 8 9 7 Всего 3 13 22 11

Результаты обследования федеральных органов исполнительной власти (2007 г. ) • Как правило, функции ИС , применяемых в ДОУ, ограничены: • в автоматизированном режиме выполняется регистрация документов, контроль исполнения документов, поиск документов и ряд других.

Результаты обследования федеральных органов исполнительной власти (2007 г. ) • При достаточно высоких возможностях применяемых ИС в большинстве ФОИВ не используется электронное согласование, рассылка документов и проектов документов по ИТК, сканирование документов, что позволяет реально снизить объем документов на бумажном носителе, по крайней мере, на стадиях подготовки проектов документов и доведения документов до исполнителей.

Результаты обследования федеральных органов исполнительной власти (2007 г. ) • Обследование выявило высокую степень осторожности, проявляемую ФОИВ в использовании ЭЦП (3 федеральных службы и 3 агентства). В связи с этим продолжает оставаться незначительной доля электронных документов в управленческой деятельности ФОИВ (документов, создаваемых и используемых в электронно-цифровой форме).

Результаты обследования федеральных органов исполнительной власти (2007 г. ) • Из 37 федеральных органов, использующих ИС в ДОУ, только в 11 формируется и ведется архив электронных документов.

ОПЫТ ВНИИ документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) • Участие в разработке проектов постановлений Правительства РФ: • 1. Порядок работы с электронными документами в федеральных органах исполнительной власти (Положение) • 2. Правила ведения делопроизводства и документооборота в федеральных органах исполнительной власти

Проект Положения о работе с электронными документами в федеральных органах исполнительной власти • Разработка предусмотрена п. 29 Плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 г. положений Программы социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 -2008 годы), утв. распоряжением Правительства от 19. 01. 2006 № 38 -р

ОПЫТ ВНИИ документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) Проект Положения о работе с электронными документами в федеральных органах исполнительной власти Ответственный исполнитель – Мининформсвязи России Соисполнители: Минэкономразвития России, ФСБ России, Минкультуры России (Росархив)

Проект Положения о работе с электронными документами в федеральных органах исполнительной власти • Общие положения; • Документирование информации; • Подготовка и оформление электронных документов; • Организация работы с электронными документами (регистрация и учет Эл. Д, контроль исполнения, систематизация и организация текущего хранения). • Проект положения не был утвержден.

Правила ведения делопроизводства и документооборота в федеральных органах исполнительной власти • Разработка Правил предусмотрена п. 14 Плана подготовки проектов актов, необходимых для реализации Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27. 07. 2006 № 149 -ФЗ (утв. распоряжением Правительства от 27. 07. 2007 № 1002 -р)

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27. 07. 2006 № 149 -ФЗ • Статья 11. Документирование информации • … • 2. В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.

Правила ведения делопроизводства и документооборота в федеральных органах исполнительной власти • • • Минкультуры России (отв. исполнитель); Минэкономразвития России; ФСБ России; ФСО России; ФСТЭК России.

Правила ведения делопроизводства и документооборота в федеральных органах исполнительной власти • Правила предполагается утверждать постановлением Правительства Российской Федерации. • Правила включают положения о порядке работы с электронными документами в федеральных органах исполнительной власти.

Правила ведения делопроизводства и документооборота в федеральных органах исполнительной власти • Раздел X. Особенности работы с электронными документами в федеральном органе исполнительной власти

Федеральная целевая программа «Электронная Россия» • ВНИИДАД разработаны: • Методические рекомендации по работе с электронными документами в архивах организаций; • Методические рекомендации по организации хранения, комплектования, учета и использования электронных документов в государственных архивах; • Перечень типовых управленческих документов, создаваемых и обращающихся в федеральных органах исполнительной власти в электронно-цифровой форме, с указанием сроков хранения.

Проблемы, требующие нормативной регламентации: • 1. Необходимо четко определить статус электронного документа: электронный документ - это документ, который создается, обрабатывается, хранится, используется только в информационной системе.

Проблемы, требующие нормативной регламентации: • 2. Нормативными актами должна быть предусмотрена возможность использования как сертифицированной ЭЦП, так и не сертифицированной ЭЦП. • 3. ЭЦП должна быть не только способом защиты электронного документа от подделки, но и способом придания электронному документу юридической силы.

Проблемы, требующие нормативной регламентации: • 4. Требует решения вопрос о составе метаданных электронных документов и форматах их представления. • 5. В СЭД должна быть предусмотрена возможность передачи электронных документов на архивное хранение по ИТК.

• Благодарим за внимание! • Тел. 334 -77 -85 • E-mail: mail@vniidad. ru