Развитие местного самоуправления в Великобритании Презентацию выполнила: студентка 2 курса, группы ГМУ-122 Яковенко Марина Презентацию проверила: Доцент кафедры ГМУ Азмина Ю. М
Сущность местного самоуправления Местное самоуправление является составной частью публичной власти с государственной и корпоративной властью. В юридической литературе местное самоуправление рассматривается как одна из основ конституционного строя Российской Федерации, одна из форм народовластия, а также как форма самоорганизации населения для решения вопросов местного значения на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения.
Великобритания и ее путь развития местного самоуправления Исследование местного самоуправления в Великобритании представляется весьма полезным в силу того, что исследуемый институт зародился в данном государстве в одном из первых и подлежит постоянному реформированию вплоть до настоящего времени.
В Великобритании возникла англосаксонская модель местного самоуправления, получившая заметное распространение в современном мире, затем началась постоянная эволюция ролей и функций. В Великобритании сравнительно независимое от центра городское самоуправление сформировалось давно.
Со времен правления династии Плантагенетов (XII в. ) английские города имели возможность стать «самостоятельными» , откупившись от повинностей в пользу короля и поместных лордов. Королевские хартии об инкорпорации давали городам право во многом самостоятельно от графств управлять местными делами (они создавали собственные органы власти, могли иметь общегородскую собственность, избирать мировых судей). Таким образом, дарование хартии об инкорпорации было признанием отделения города от его сельскохозяйственных окрестностей.
Значительные изменения в управление городов Англии и Уэльса внес Закон о местных корпорациях 1835 г. С одной стороны, число корпораций, признанных заслуживающими сохранения, было сокращено до 178, с другой – городское самоуправление приобрело новые черты, среди которых в первую очередь следует отметить закрепление единого статуса инкорпорированных городов. Закон 1835 г. был первым нормативным актом, который заменил партикулярные нормы грамот и хартий, регулировавшие устройство каждого города в отдельности, единой статутной организацией городского управления. Теперь местным стал город, не только имевший хартию об инкорпорации, но и признанный таковым в Законе. В соответствии с Законом о местном управлении 1888 г. в графствах Англии и Уэльса появились представительные органы власти – избираемые населением советы графств, на которые возлагалась обязанность поддержания в надлежащем состоянии дорог, обеспечение приюта для бездомных и детей, руководство деятельностью полиции.
Согласно Закону 1888 г. (с учетом более позднего Закона 1894 г. ) все города в стране были разделены на три категории, а принципы городской реформы 1835 г. распространены на сельскую местность. В первую категорию вошли города с численностью населения 50 тысяч и более, а также несколько городов с меньшей численностью, но издавна имевшие права корпорации. В вопросах управления выделенные города-графства получили полную самостоятельность от органов графства, на территории которого они располагались. К другой категории были отнесены города, в которых проживало от 10 до 50 тыс. жителей. Именно они на основании Закона 1888 г. стали называться муниципальными городами. Советы муниципальных городов были подчинены советам графств (хотя и по ограниченным вопросам, например, содержание дорог, назначение шерифа).
Законом о местном самоуправлении 1894 г. было определено правовое положение сельских и городских округов, на которые подразделялась территория каждого графства. Городскими округами признавались города, насчитывающие до 10 тыс. жителей. Закон 1888 г. и примыкающий к нему акт 1894 г. имели целый ряд последствий для местного самоуправления Великобритании: Ø создавалось графство Лондон за счет передачи ему ряда территорий соседних графств; Ø преобразовалось административное деление: теперь графства делились на городские и сельские округа, управляемые выборными окружными, а округа делились на приходы, которые могли избирать собственные советы и должностных лиц; Ø в распоряжение советов поступали существенные финансовые средства.
Представленный здесь этап реорганизации местного управления завершился в 1899 г. преобразованием управления графства Лондон. Здесь были созданы 28 столичных городских советов. Особый статус имела территория величиной в квадратную милю в центре Лондона (учитывая ее значение и традиции), называемая Сити. Реформы конца XIX в. в основном завершили процесс радикальных преобразований местного управления, в Великобритании смысл которого состоял в его рационализации и передаче функций выборным советам, формировавшимся все более широким кругом избирателей. Органы местного самоуправления в графствах и городах-графствах имели широкие полномочия и в сфере своей компетенции действовали достаточно независимо от правительства. Правительство лишь осуществляло общий надзор, но не обладало директивной властью.
В первой половине XX века местное самоуправление в Англии вступило в лучший период своего существования. Повысились его общественное значение и престиж, значительно расширились полномочия, возрастали финансовые ресурсы. Правительство постепенно передавало советам графств и городов полномочия других местных властей. Специалисты называют это время «золотым веком» местного управления Великобритании. Его завершил Акт местного управления 1933 г. , который закрепил расширившиеся полномочия органов местного управления Англии и Уэльса. В последующие 40 лет возобладала обратная тенденция падение престижа и реального общественного значения местного управления. Данный процесс наблюдался и в других странах.
В 70 -е - 80 -е гг. XX века состояние местного самоуправления в Великобритании давало многочисленные поводы для критики. Его упрекали в запутанности и недостаточной эффективности. Обращалось внимание на ненормальное разделение полномочий между графствами и «островками» городов-графств на их территории, органы которых часто дублировали друга. В сельской местности люди часто запутывались в службах, которые делились на три уровня. Многие местные советы, привязанные к историческим территориальным образованиям, были слишком малы для того, чтобы эффективно осуществлять свои функции. Возникла потребность в новых изменениях, которые бы адаптировали систему местного управления Великобритании к возникшим общественным потребностям.
В 1965 г. было начато преобразование управления Большого Лондона. Важные последствия имел принятый в 1972 г. новый Акт о местном управлении, реализация которого была начата в 1974 г. Его целью был переход к упрощенной 2 -3 - уровневой системе управления за счет укрупнения местных территориальных единиц. Реформа способствовала повышению эффективности местного самоуправления, но не удовлетворила всех и вызывала разнообразную критику.
Новая реформа была осуществлена законами о местном управлении 1972 г. и 1985 гг. , после принятия которых система местного управления была значительно упрощена и унифицирована. Согласно Закону о местном управлении Англии и Уэльса 1972 г. на этих территориях Великобритании была введена в основном двухступенчатая система управления. Англия и Уэльс были поделены на графства, а те, в свою очередь, на округа, Шотландия – на регионы и округа. Основой системы управления стали графства: им были переданы все важнейшие полномочия, которые по закону могли осуществлять местные выборные органы власти. Округа (за исключением городских) получили более второстепенные полномочия.
Современная Великобритания Каждая страна Соединённого Королевства имеет свою собственную систему административного и географического деления, которое исходит со времен до появления государства Великобритания. Соответственно «не существует стандартного уровня административной единицы, связывающего всю Великобританию» .
Форма административнотерриториального устройства – децентрализованное унитарное государство. Государство состоит из четырёх «исторических провинций» : Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия.
«Историческая провинция» Англия Высший уровень деления Англии составляют девять правительственных регионов. Один регион, Большой Лондон, имеет свою выборную ассамблею и мэра с 2000 года после поддержки этого вопроса на референдуме в 1998 году. Предполагалось, что и другие регионы также получат свои региональные ассамблеи, однако отказ от таковой в Северо-Восточной Англии на референдуме в 2004 году остановил эту идею. Ниже регионального уровня идет либо совет графства, и затем районные советы, или унитарные советы. В Англии насчитывается 48 церемониальных графств, которыми управляет назначенный лорд-наместник (согласно Акту о Лейтенантстве от 1997 года).
Шотландия В 1996 г. решением Парламента Великобритании Шотландия была разделена на 32 области, чьи муниципальные советы отвечают за работу всех местных служб. Районные советы являются неформальными организациями, представляющими муниципалитеты. С точки зрения Парламента Шотландии существует 73 избирательных округа и 8 регионов. С точки зрения Британского Парламента существует 59 избирательных округов. Работа пожарных и полицейских служб базируется на делении Шотландии, введённом в 1975 году. У скорой помощи и почты уже давно существуют свои способы деления Шотландии на районы. Городской статус в Шотландии подтверждается специальной патентной грамотой. Всего в Шотландии насчитывается 6 городов: Абердин, Данди, Эдинбург, Глазго, Стерлинг и, с
Уэльс состоит из 5 регионов: Северный Уэльс, Средний и Западный Уэльс, Южный Уэльс-Запад, Южный Уэльс. Центральный, Южный Уэльс. Восток. Регионы разбиты на 22 административные единицы – унитарные совет. Орган самоуправления Уэльса – Национальная Ассамблея Уэльса. Обладает вторичной законодательной властью; состоит из 60 членов Ассамблеи, которые избираются каждые 4 года. 40 из них – кандидаты от избирательных округов по мажоритарной системе, остальные 20 избираются как представители 5 регионов Уэльса. Функции исполнительной власти Национальной Ассамблеи Уэльса исполняются Правительством Ассамблеи Уэльса, которое состоит из 9 министров. Правительство или Кабинет министров возглавляется Первым министром, он же назначает остальных 8 министров, кандидатуры которых должны быть одобрены британским монархом. Министры правительства подотчетны Национальной Ассамблее Уэльса.
Северная Ирландия Административно Северная Ирландия разделена на 6 графств и 26 районов. Остров Ирландия считается разделённым на четыре исторических области — Ольстер, Манстер, Лейнстер и Коннахт. Законодательный орган – Ассамблея Северной Ирландии, состоящее из 108 членов Законодательного Собрания, избираемых населением Северной Ирландии. Исполнительный орган – Исполнительный Комитет Северной Ирландии, состоящий из Первого министра Северной Ирландии, Заместителя Первого министра Северной Ирландии и 11 министров Северной Ирландии.
Хотя Великобритания и единая страна, Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия имеют собственные судебные системы, с заметными различиями в праве, организации и судопроизводстве. Однако, подавляющее большинство современного права применяется на территории всей Великобритании. Право разделено на уголовное и гражданское право. Различие между ними отражено в судопроизводстве, применении различных судов, в которых слушаются дела и наказаниях, которые могут быть наложены.
Правовая система Англии и Уэльса основана на прецедентном праве, которое основано на общем праве, принципах равноправия, а также на законах парламента и Европейского Содружества. Общее право, которое основано на обычае и рассматривается в судебных делах судьями, никогда не было специально определено или кодифицировано. Оно служит основой права за исключением случаев, предусмотренных в законодательстве. Таким образом, право в Великобритании значительно отличается от других европейских стран, где правовая система кодифицирована и действует на основе закона.
Итог данного исследования Организация местного самоуправления Великобритании очень сложна. Ее путь развития необычайно сложен. Реформы, которые были приняты с целью улучшения деятельности органов местного управления то приносили пользу стране, то нет. Но в итоге, как мы видим, что нынешняя организация местного самоуправления Великобритании опирается на историю, на то, что было сделано в XIX веке. Англичане изменили лишь не многое в системе местного самоуправления.
Спасибо за ваше внимание!
Скачать презентацию Развитие местного самоуправления в Великобритании выполнила студентка
Яковенко М.А. ГМУ-122.pptx