Развитие местного самоуправления в городе

Развитие местного самоуправления в городе Москве Москва, 2013

Органы городского самоуправления в Москве (1995 -2001 гг. ) Московская Мэр Москвы (высшее должностное лицо города Москвы) городская Дума (представительный и законодательный орган Московская городская власти города Москвы) администрация Городской (мэрия Москвы) уровень (исполнительный орган города Москвы) Районная управа Районный уровень Глава районной управы Районное Администрация собрание района (представительный (исполнительный орган района города города Москвы) Москвы)

Внутригородские муниципальные образования в городе Москве на 1 июля 2012 года ¡ Северный ¡ Северо-Восточный административный ¡ Зеленоградский административный округ 16 округ 17 5 ¡ Северо-Западный административный ¡ Восточный округ административный 8 округ 16 Западный административный округ 13 • Центральный административный округ ¡ Юго-Восточный • 10 административный округ 12 ¡ Юго-Западный административный ¡ Южный округ административный 12 округ 16 125 внутригородских муниципальных образований созданы в границах районов города Москвы

Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Базовые нормы, регулирующие особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, содержатся в статье 79 Федерального закона от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ : -местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется на внутригородских территориях (во внутригородских муниципальных образованиях) законами городов федерального значения устанавливаются и изменяются: - границы внутригородских муниципальных образований, наименования органов местного самоуправления; - перечень вопросов местного значения; - источники доходов местных бюджетов муниципальных образований; - объекты муниципальной собственности.

Содержание принципа единства городского хозяйства Единая система Вопросы местного Делегирование отдельных территориальных органов значения и полномочия государственных полномочий исполнительной власти органов местного (координация/ контроль за города Москвы, в том самоуправления их исполнением/финансовая числе на районном уровне устанавливаются законом обеспеченность) (управы районов) города Москвы Единство городского хозяйства Обеспечение жителей города Москвы независимо от района проживания равными возможностями для получение услуг, оказываемых органами публичной власти

Вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований в городе Москве до 1 июля 2012 года (статья 8 Закона города Москвы от 06. 11. 2002 № 56) вопросы, которые решаются непосредственно органами местного самоуправления (проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан, регистрация уставов территориального общественного самоуправления; организация местных праздничных и иных зрелищных мероприятий и др. ) вопросы, в решении которых органы местного самоуправления принимают участие (в организации работы общественных пунктов охраны порядка; в работе призывной комиссии; в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий и др. ) вопросы, по которым органы местного самоуправления вносят предложения (к проектам городских целевых программ, об образовании и упразднении особо охраняемых природных территорий, по созданию условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта и др. ) вопросы, требующие согласования органами местного самоуправления (по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети; по вопросам целевого назначения находящихся в государственной собственности города Москвы нежилых помещений, расположенных в жилых домах)

Отдельные полномочия города Москвы, переданные органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, по состоянию на 1 июля 2012 года полномочия по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (Закон города Москвы от 28. 09. 2005 № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» ) полномочия в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства (Закон города Москвы от 25. 10. 2006 № 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» ) полномочия в сфере опеки, попечительства и патронажа (Закон города Москвы от 26. 12. 2007 № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа)

Этапы расширения территории Москвы С 2002 по 2012 гг. все ВМО в г. Москве обладали одинаковыми полномочиями. С присоединением к Москве новых территорий (01. 07. 2012 г. ) и включением в ее состав 21 МО, внутригородских муниципальных образований в городе Москве стало 146 и появились 3 типа муниципальных образований.

Внутригородские муниципальные образования в составе города Москвы (146) с 1 июля 2012 года Муниципальные округа (125) муниципалитеты, первоначально входившие в состав города Москвы Городские округа (2) присоединенные муниципальные образования, города Троицк и Щербинка Поселения (19) присоединенные муниципальные образования, сельские поселения и городские поселения (Московский, Киевский, Кокошкино)

Влияние расширения Москвы на изменения в законодательстве о местном самоуправлении

Основные положения закона города Москвы от 06. 11. 2002 N 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и изменения, которые произошли вследствие расширения Москвы Закон города Москвы от 06. 11. 2002 N 56 «Об Изменения[4] организации местного самоуправления в городе Москве» Ст. 1 В Законе слова «муниципальное Собрание» , Ст. 1 соответственно словами «представительный орган» , «муниципальные собрания» , «Руководитель «представительные органы» , «глава муниципального образования» , «Руководитель образования» , «глава администрации» и «администрация» в муниципалитета» и «муниципалитет» в соответствующем падеже. . соответствующем падеже заменено Часть 2 статьи 1 Часть 2 статьи 1 2. Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в осуществляется во внутригородских муниципальных границах внутригородских муниципальных образований, образованиях — муниципальных округах, городских округах, создаваемых на поселениях. территории районов города Москвы (включая районы города Зеленограда). Внутригородское муниципальное образование - часть территории города Москвы, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются собственность муниципального образования, бюджет муниципального образования и выборные органы местного самоуправления. Ст. 8 Дополнена частями 2 и 3. Часть 2 - к вопросам местного значения городского округа относятся; часть 3 - к вопросам местного значения поселения относятся. Ст. 10 Ст. 10 представительный орган местного самоуправления Совет депутатов муниципального округа, Совет депутатов городского округа, Совет депутатов поселения Ст. 10 глава муниципального образования Ст. 10 глава муниципального округа, глава городского округа,

Слайд 21. Наименования органов местного самоуправления в городе Москве с 1 июля 2012 года Представительный орган муниципального образования: - Совет депутатов муниципального округа, - Совет депутатов городского округа, - Совет депутатов поселения. Глава муниципального образования: - глава муниципального округа, - глава городского округа, - глава поселения. Исполнительно-распорядительный орган: - администрация муниципального округа, - администрация городского округа, - администрация поселения.

Муниципальная реформа Присоединение новых территорий к столичному мегаполису и необходимость их освоения положили начало новому этапу становления местного самоуправления в городе. Появление в результате присоединения разных типов внутригородских муниципальных образований на территории Москвы, а также растущая потребность москвичей в самоуправлении, подтолкнули органы государственной власти к решению давно назревшей задачи по реформированию местного самоуправления. 1 августа 2012 г. в столице стартовала «программа муниципальной реформы» .

Расширение полномочий органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москва.

В мае 2012 года Мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что полномочия муниципальных образований Москвы должны быть существенно расширены. В июле 2012 г. был принят закон города Москвы № 39, «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» . Важно отдельно отметить, что данное расширение полномочий относится только к муниципальным образованиям «старой» Москвы - муниципальным округам. Муниципальные образования - поселения и городские округа, расположенные на присоединенных территориях, имеют существенные полномочия, что определяется законом № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

Вопросы местного значения поселений (статья 14 Федерального закона от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ) 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; - и др.

Вопросы местного значения городских округов (статья 16 Федерального закона от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ) 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; и др.

Соотношение моделей местного самоуправления (Москва и Московская область) Московская область Москва 1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских округах, на внутригородских территориях в муниципальных районах и городских соответствии с принципом сохранения округах единства городского хозяйства 2. Вопросы местного значения устанавливаются Федеральным законом 2. Вопросы местного значения № 131 -ФЗ для каждого вида муниципального устанавливаются законом города Москвы образования 3. Виды муниципального имущества устанавливаются Федеральным законом 3. Объекты муниципального имущества № 131 -ФЗ дифференцированно для каждого определяются законом города Москвы вида муниципального образования 4. Местные налоги - земельный налог и 4. Налоговыми доходами местных бюджетов налог на имущество физических лиц, являются отчисления от налога на доходы налоговыми доходами местных бюджетов физических лиц по ежегодно также являются отчисления от устанавливаемым законом города Москвы о федеральных и региональных налогов бюджете нормативам

В соответствии с законом г. Москвы от 11. 07. 2012 № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» составлен перечень отдельных полномочий города Москвы, которыми наделяются органы местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве. Данный закон вступил в силу с 1. 08. 12 г.

1. Государственные полномочия в сфере организации деятельности управы района города Москвы и городских организаций 1. 1. Ежегодное заслушивание отчета главы управы района о результатах деятельности управы района 1. 2. Выражение недоверия главе управы района 1. 3. Ежегодное заслушивание информации руководителя государственного учреждения города Москвы инженерной службы района о работе учреждения 1. 4. Ежегодное заслушивание информации руководителя многофункционального центра предоставления государственных услуг о работе учреждения 1. 5. Ежегодное заслушивание информации руководителя амбулаторно- поликлинического учреждения, обслуживающего население соответствующего муниципального округа, о работе учреждения 1. 6. Ежегодное заслушивание информации руководителя территориального центра социального обслуживания населения, обслуживающего население соответствующего муниципального округа, о работе учреждения

Выражение недоверия главе управы Инициатива о выражении недоверия главе управы района считается выдвинутой, если она поддержана не менее чем половиной от установленной численности представительного органа. Инициатива о выражении недоверия главе управы района оформляется в виде обращения. О выдвижении данной инициативы Мэр Москвы уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган. Решение представительного органа о выражении недоверия главе управы считается принятым, если в результате открытого голосования за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов. Решение о выражении недоверия главе управы должно быть мотивированным и содержать сведения о действиях (бездействии) главы управы района, повлекших негативные последствия для жителей муниципального образования. В течение трех дней со дня его принятия решение направляется Мэру Москвы.

Гарантии прав главы управы при выражении ему недоверия При рассмотрении и принятии представительным органом решения о выражении недоверия главе управы района должны быть обеспечены: - заблаговременное уведомление главы управы района о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с проектом решения; - предоставление главе управы района возможности дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для выражения недоверия. Инициатива о выражении недоверия не может быть внесена: - в течение одного года со дня начала срока полномочий главы управы района; - в течение одного года со дня отклонения представительным органом инициативы о выражении недоверия главе управы района.

2. Государственные полномочия в сфере благоустройства 2. 1. Согласование внесенного главой управы района ежегодного адресного перечня дворовых территорий для проведения работ по благоустройству дворовых территорий 2. 2. Участие в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и приемку выполненных работ по благоустройству дворовых территорий, а также участие в контроле за ходом выполнения указанных работ 2. 3. Согласование плана благоустройства парков и скверов, находящихся в ведении отраслевого органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего функции по разработке и реализации государственной политики в сферах жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства, или в ведении префектуры административного округа города Москвы

3. Государственные полномочия в сфере капитального ремонта и содержания жилищного фонда 3. 1. Согласование внесенного главой управы района ежегодного адресного перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту полностью за счет средств бюджета города Москвы 3. 2. Участие в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и приемку выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансирование которого осуществляется полностью за счет средств бюджета города Москвы, участие в контроле за ходом выполнения указанных работ 3. 3. Заслушивание руководителей управляющих организаций о работе по содержанию многоквартирных домов с учетом обращений жителей 3. 4. Организация проведения проверки деятельности управляющих организаций, созыв в случае необходимости по результатам проверки общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о расторжении договора с управляющей организацией, выборе новой управляющей организации или изменении способа управления многоквартирным домом

4. Государственные полномочия в сфере размещения объектов капитального строительства 4. 1. Согласование проекта правового акта префектуры административного округа города Москвы об утверждении акта о выборе земельного участка в целях размещения объектов гаражного назначения и объектов религиозного назначения 4. 2. Согласование проекта градостроительного плана земельного участка для размещения объектов капитального строительства (в том числе аптечных организаций, учреждений для работы с детьми, объектов спорта, стационарных торговых объектов, объектов бытового обслуживания, рынков) общей площадью до 1500 кв. метров, строительство которых осуществляется за счет средств частных лиц, а также иных объектов, определяемых Правительством Москвы

Дополнительные полномочия муниципальных депутатов в сфере строительства объектов шаговой доступности обшей площадью до 1500 м 2[10] Объекты торговли Объекты бытового обслуживания Объекты социальной инфраструктуры Продовольственные магазины Приемные пункты бытового Объекты здравоохранения: обслуживания: химчистки; раздаточные пункты молочной прачечные; фотоуслуги; прокат кухни; аптеки Непродовольственные магазины предметов культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода; Сельскохозяйственные рынки услуги ломбарда Объекты культуры: учреждения для деятельности с детьми (студии детского творчества); учреждения клубного типа (семейные клубы, театры-студии) Универсальные рынки Ремонтные мастерские: ремонт обуви; пошив одежды; ремонт радиоэлектронной аппаратуры; ремонт бытовых машин и других Объекты физкультуры и спорта: устройств; ремонт часов; спортивные тренажерные залы; изготовление и ремонт спортивные сооружения (катки) ювелирных изделий, металлоизделий и кожгалантереи; ремонт мебели, изготовление зеркал, багетных рам Объекты гаражного назначения Объекты размещения культовых и религиозных организаций Парикмахерские услуги

5. Государственные полномочия в сфере размещения некапитальных объектов 5. 1. Согласование проекта схемы и проекта изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов 5. 2. Согласование проекта схемы и проекта изменения схемы размещения сезонных кафе 5. 3. Согласование проекта схемы и проекта изменения схемы размещения иных объектов в случаях, предусмотренных Правительством Москвы

6. Государственное полномочие по формированию и утверждению плана дополнительных мероприятий по социально-экономическому развитию районов Правила формирования плана дополнительных мероприятий: - план подлежит согласованию с главой управы района; - проект плана мероприятий формируется в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему органу исполнительной власти города Москвы для реализации планов дополнительных мероприятий по социально-экономическому развитию районов; - проект плана формируется с учетом перечня направлений расходования средств, утвержденного Правительством Москвы по предложению Совета муниципальных образований города Москвы.

Дальнейшие изменения в полномочиях муниципальных округов Открывшиеся новые перспективы реального участия Советов депутатов в территориальном управлении объясняют появившееся у руководителей ряда муниципальных округов желание вернуть переданные им ранее государственные полномочия обратно управам районов. В связи с этим законом города Москвы от 06. 02. 2013 № 8 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы» у 58 муниципальных округов (на основе их инициативы) были отозваны ранее переданные им государственные полномочия. Также законом города Москвы от 06. 02. 2013 № 7 были внесены некоторые организационные изменения, противоречащие ряду положений федерального закона № 131 -ФЗ.

МОСКОВСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ • Закон г. Москвы от 06. 11. 2002 N 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» • Закон г. Москвы от 15. 10. 2003 N 59"О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве" • Закон г. Москвы от 14. 07. 2004 N 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)» • Закон г. Москвы от 25. 10. 2006 N 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально- воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» • Закон г. Москвы от 26. 12. 2007 N 51"О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа" • Закон г. Москвы от 28. 09. 2005 N 47 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" • Закон г. Москвы от 10. 09. 2008 N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" • Постановление Правительства Москвы от 22. 08. 2006 N 631 -ПП «О перечне и порядке исполнения расходных обязательств, Порядке ведения реестров расходных обязательств внутригородских муниципальных образований в городе Москве»

Трансформация московского законодательства о местном самоуправлении в связи с изменением границ города Москвы 1. Закон города Москвы от 28. 07. 2011 № 36 «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» ; ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНЫ ГОРОДА МОСКВЫ 2. от 06. 11. 2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» ; 3. от 15. 10. 2003 № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» ; 4. от 05. 07. 1995 № 13 -47 «О территориальном делении города Москвы» ; 5. от 22. 10. 2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» ; 6. от 25. 11. 2009 № 9 «О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального Собрания, Руководителя внутригородского муниципального образования в городе Москве» ; 7. от 26. 12. 2007 № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа» ; 8. от 25. 10. 2006 № 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» ; 9. от 28. 09. 2005 № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» .

Трансформация московского законодательства о местном самоуправлении в связи с принятием закона города Москвы № 39 -ФЗ 1. Закон города Москвы от 06. 02. 2013 № 7 «О внесении изменений в закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и статьи 1 и 8 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» 2. Закон города Москвы от 06. 02. 2013 № 8 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы» ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНЫ ГОРОДА МОСКВЫ 1. от 28. 09. 2005 № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» . 2. от 25. 10. 2006 № 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» ; 3. от 26. 12. 2007 № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа» ;