Развитие частногосударственного партнёрства в Республике Польша: правовые основы, конструктивный опыт Ильящук Галина Ивановна, директор ОДО «Центр поддержки предпринимательства «Центр XXI век» 1
Регламентирующие положения в сфере ГЧП, принятые в Европейском Союзе: * Директива о координации процедур принятия судебных решений по конфактам на выполнение государственного заказа, снабжения и предоставление государственных услуг от 31. 03. 2004 г. ( «Public Contracts Directive» ) – определяет и регулирует «контракты с государством» . * Документ по концессиям от 29. 04. 2000 ( « Communication on Concessions» ) – определяет признаки концессий и общие правила, которые необходимо соблюдать в процессе организации концессий. * Руководство по эффективному управлению ГЧП, март 2003 г. ( «Guidelines for Successful Public-Private Partnerships» , March 2003). * «Зеленый документ» (в ряде публикаций – «Зеленая книга» ) по ГЧП и Общественный закон о контрактах с государством и концессиях, апрель 2004 г. ( «PPP Green Paper» ) – определяет признаки ГЧП, применимость термина ТЧП к формам сотрудничества между органами власти и структурами бизнеса. * Документ по ГЧП и Общественный акт по вопросам контрактов с государством и концессиям, ноябрь 2005 г. (Communication on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions, November 2005) – уточняет термин «концессия» . * Индикативное заявление Еврокомиссии «О применении права ЕС в отношении проведения конкурсов и организации концессий в рамках институализированных государственно-частных партнерств» - о термине ГЧП и его применении, описание основных видов ГЧП. * Директивы ЕС по закупкам – обязательные процедуры «диалога конкурентов» .
Регламентирующие положения ЕС, для применения при формировании национального законодательства в сфере ГЧП О ГЧП 1) Признаки ГЧП ( «Зеленый документ» ): Большая продолжительность сотрудничества; Финансирование частным сектором в отдельных случаях и дополнительное финансирование (в т. ч. – значительное) со стороны государственных и/или муниципальных фондов; Значимость оператора – участника на всех этапах реализации- проекта (проектирование, реализация, финансирование, завершение и др. ); Распределение рисков между партнерами: государственным и частными секторами (при значительной ответственности за риски частного сектора-оператора) 2) Определение применимости термина ГЧП ( «Зеленый документ» ) «к тем формам сотрудничества между органами власти и структурами бизнеса, которые создаются с целью основания, модернизации, управления или обслуживания инфраструктуры или предоставления услуг» Взаимодействие государства и бизнеса, применительно к ГЧП, охватывает (в т. ч. на муниципальном уровне): а) Проекты инфраструктурного характера (обеспечение их финансирования, строительство, реставрация, обслуживание объектов, управление объектами) Область транспорта; Безопасность граждан; Общественное здравоохранение и образование; Окружающая среда и др. б) Предоставление услуг Европейская Комиссия отмечает, что термин ГЧП еще недостаточно раскрыт в праве Евросоюза.
3) Концессии: Общественный акт по вопросам контактов с государством и концессиями (ноябрь 2005) определил этот термин через его отличие от государственных контрактов: «…в соответствии с договором орган власти доверяет третьей стороне полное или частичное управление услугами, за которые органы власти несут ответственность, и за предоставление которых третья сторона берет на себя риск. Такие услуги попадают под действие документа при условии, что они являются видами экономической деятельности» Директива по вопросам контрактов с государством определила понятие концессии на предоставление государственных услуг и ее отличие от договора на выполнение госзаказа – концессия включает передачу типичных рисков управления (критерий: кто берет на себя эти риски). Пример: Платная дорога Концессия – при управлении частным сектором Госзаказ – при гарантированном возмещении расходов правительством Формы и регулирование действия ГЧП отнесены Европейским Союзом к компетенции стран – членов ЕС.
Национальное законодательство Республики Польша в сфере ГЧП: 1) Закон от 19. 12. 2008 г. «О государственно-частном партнерстве» (Dziennik Ustaw, Nr. 19, poz. 100) 2) Закон от 09. 01. 2009 г. «О концессии на строительные работы или услуги» (Dziennik Ustaw Nr. 19, poz. 101)
Определение ГЧП в польском национальном законодательстве: * Предметом ГЧП является совместная реализация хозяйственного начинания, опирающаяся на разделение задач и рисков между государственным сектором ( «публичным субъектом» ) и частным партнером. *Глоссарий: «Публичный субъект» а) единицы (учреждения) сектора государственных (публичных) финансов; б) другие юридические лица, созданные в конкретных целях, для решения проблем всеобщего характера, не имеющих промышленного или торгового характера, а также субъекты, финансируемые на св. 50% либо имеющие более половины долей или акций, право на формирование св. 1/2 состава наблюдательного или управляющего органа; в)союзы субъектов, о которых шла речь в п. «а» и п. «в» . Частный партнер – предприниматель или иностранный предприниматель Хозяйственное начинание (предприятие): - строительство или ремонт строительного объекта; - оказание услуг; - выполнения работ по оснащению объекта недвижимости или его части, предприятия оборудованием, повышающим его стоимость или применимость; - другие действия, связанные с содержанием или управлением имущественным вкладом, который используется для реализации ГЧП или связано с ней;
Собственный вклад – свидетельство государственным или частным партнерам о взятии на себя части расходов, связанных с реализацией хозяйственного начинания ГЧП ( в том числе – финансирование доплат за услуги, оказываемые частным партнерам в рамках ГЧП), а также – внесение имущественного (материального) вклада. Закон определяет задачи Министра экономики в области закона: распространение и пропаганда ГЧП, проведение анализа и оценки функционирования ГЧПР, в том числе – состояния и перспектив финансового привлечения в сферу ГЧП частного сектора.
Национальное законодательство Республики Польша в сфере ГЧП II. )Закон о государственно-частном партнерстве от 19 декабря 2008 г. Определяет: * Принципы сотрудничества государственного сектора (публичного субъекта) , органов власти и управления с частным партнером в рамках ГЧП; * Предмет ГЧП и основные его определения; * Принципы выбора частного партнера; * Положения договора о государственно-частном партнерстве и его реализации * Государственно-частное партнерство в форме общества; * Правила из области публичных (государственных) финансов; * Изменения в действующем польском законодательстве и его обязывающих положениях. Принятый Закон изменил положения и правила 17 законодательных и нормативных актов Республики Польша 1985 -2008 годов, все изменения изложены в законе, с его вступлением в действие утратил силу предыдущий, одноименный Закон о государственно-частном партнерстве от 28. 07. 2005 года. Изменения внесены в законодательство о государственных дорогах, подоходном налоге, общественном здравоохранении, эксплуатации недвижимости, жилищно -коммунальном хозяйстве, ж/д транспорте, охране окружающей среды, государственных финансах и др.
Государственно-частное партнерство в форме общества: правовые основы 1)Может предусматриваться в договоре о ГЧП – в целях его исполнения 2) Государственный субъект и частный партнер могут создать: общество с капиталом , командитное или командитно-акционерное общество. При этом государственный субъект не может быть комплиментарещмен 3)Цель и предмет деятельности общества не могут выходить за рамки области, определенной договором о ГЧП 4) Права на принадлежащие Государственному Казначейству доли или акции в обществе исполняет правительственной администрации, который учреждал общество в качестве государственного(публичного) субъекта 5)Государственный субъект имеет право первоочередной покупки акций или долей частного партнерства в обществе (может воспользоваться этим правом в течение 2 месяцев со дня уведомления его частным партнером о содержании договора , заключенного с третьим лицом , если договор о ГЧП не предусматривает более длительного срока) Источник: Закон о государственно –частном партнерстве , раздел IV , ст. 14 -16//Pziennik Ustaw, Nr. 19_ Poz. 100
Правила публичных финансов для сферы ГЧП (раздел 5, ст. 17 -18) 1) Совокупная квота, в размере которой органы правительственной администрации могут в данном году брать финансовое обязательства в сфере ГЧП, определяется законом о бюджете(ст. 17) 2) Финансирование ГЧП из госбюджета , если сумма превышает 100 000 злотых, требует согласия Министра , соответствующего делам публичных финансов , за исключением средств, предусмотренных (по закону от 06 декабря 2006 о принципах проведения политики развития)на финансирование операционных программ министр рассматривает влияние планируемых расходов госбюджета на безопасность публичных(государственных ) финансов 3) Для обращения за согласием Министра требуется заявление государственного субъекта, которое содержит: а) определение публичного(государственного) субъекта; б) определение планируемого в рамках ГЧП хозяйственного начинания (предприятия, проекта и др. ) в) предусматриваемый размер средств из госбюджета , предназначенных в конкретные бюджетные периоды на реализацию хозяйственного начинания 4) Соответствующий Министр дает согласие или отказывает в выдаче согласия на выделение бюджетных средств в течение 6 недель со дня получения заявления. Согласие или отказ не являются административным решением 5) Государственный (публичный) субъект может подать очередное заявление на получение согласия министра(на реализацию того же хозяйственного начинания) в случае изменения данных, определенных в законе(полож 2, п. 3)
Закон о концессии на строительные работы или услуги от 09. 01. 2009 г. /Dziennik Ustaw, Nr/19, Poz. 10/ определяет: * принципы и порядок заключения договора о концессии на строительные работы или услуги (в понимании положений и правил законодательства о госзаказах)и средства правовой защиты; * область применения закона и договаривающиеся стороны; * процедуры заключения договора концессии и порядка его обжалования; * положения и содержание договора концессии; * изменения в действующем польском законодательстве и его обязывающих положениях; Принятый закон изменил правила и положения 5 законодательных и нормативных актов Республики Польша 1985 -2009 годов (содержание изменений изложено в тексте Закона) – о государственных дорогах, платных автострадах, Польском Дорожном Фонде, коммунальном хозяйстве, а также – в Законе «Право государственных заказов» - об ответственности за нарушение дисциплины государственных финансов. В области регулирования ГЧП Закон выполняет указание Директивы 2004/18/WE Европейского Парламента и Европейского Совета от 31 марта 2004 г. По вопросам – координации процедур предоставления государственных заказов на строительные работы, поставки и услуги(Dz. Urz. L 134 от 30. 03. 2004 г. , с. 114)
Предмет Закона Республики Польша о концессии Концессионер (заинтересованный субъект, с которым заключен договор о концессии), на основе договора о концессии, заключенном с концессиедателем обязуется выполнять предмет концессии за вознаграждение, которые устанавливаются в случае: СЛУЧАИ УСТАНОВЛЕНИЯ ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ Концессия на строительные работы -исключительное право на использование строительным объектом или такое право вместе с платежом концессиедателя Концессия на услуги – исключительное право пользование услугой либо такое право вместе с платежом концессиедателя
Договор о концессии с концессионером заключают (ст. 3 Закона): 1) органы государственной власти в том числе- правительственной администрации; 2) органы территориального самоуправления и их союзы 3) государственные бюджетные органы(учреждения, единицы), государственные бюджетные предприятия и вспомогательные учреждения (хозяйства) государственных бюджетных единиц; 4) другие, не упомянутые выше (п. 1 -3 ст. 3 Закона)субъекты, сформированные с конкретной целью для решения потребностей всеобщего, но не промышленного или торгового характера , являющиеся юридическим лицом, а также: а) финансируемые в размере св. 50%государственными субъектами; б) правление которых подлежит надзору со стороны государственных субъектов ; в) если в более 1/2 членов управляющего или наблюдательного органа назначены государственным субъектом 5) другие субъекты(не упомянутые в пп. 1 -4 ст. 3 Закона), которые сформированы для разрешения всеобщих проблем, не имеющих промышленного или торгового характера , являющиеся юридическим лицом, а также: а) финансируемые в размере св. 50% государственным субъектами(о которых идет речь в п. 4 ст. 3 Закона) либо б) управление которых подлежит надзору со сторону государственных субъектов в) в которых св. /2 членов управляющего или надзорного органа назначается государственным субъектом
Положения Закона при заключении договора не применяются в 6 случаях: 1) согласно требованиям охраны государственных интересов и сохранения государственной тайны; 2) если концессиодатель выполняет один из следующих видов деятельности: а) предоставление публичной телекоммуникационной сети; б) эксплуатация публичной телекоммуникационной сети; в) оказание публично доступных телекоммуникационных услуг с помощью публичной(государственной) телекоммуникационной сети или услуг электронной почты с помощью вышеназванной сети; 3) на основе конкретной процедуры международной организации , отличающейся от процедуры , определенной в настоящем Законе; 4) на основе международного договора , одной из сторон которого является Республика Польша, касающегося размещения войск , если этот договор предусматривает другие , чем Закон процедуры заключения договора концессии; 5) с заинтересованным субъектом, который , согласно законодательству, имеет исключительное право на ведение деятельности, являющейся предметом концессии; 6) на услуги – если этого требует государственный интерес, связанный с угрозой непрерывности реализации задания, являющегося предметом концессии на услуги, а если концессиодатель не мог ее предвидеть даже при надлежащей старательности.
Процедуры заключения договора концессии: (Раздел 2, ст. 6 -20 Закона – Dziennik Ustaw, Nr. 19, Poz/. 101) 1) Концессиодатель обязан: Гарантировать равное, не дискриминационное трактование заитересованных субъектов, действовать прозрачным способом, с сохранением принципов добросовестной конкуренции(ст. 6) Провести описание предмета концессии способом предоставляющим заинтересованным субъектам одинаковый доступ к исполнению концессии, не создавая ограничений для конкуренции Положение соответствует нормам законодательства ЕС 2) В законе подробно изложены положения, касающиеся описания предмета концессии, характеристики технической спецификации(в том числе – со ссылкой на общеевропейские требования и нормы), основ расчета оценочной стоимости концессии, а также – порядка объявления о концессии с указанием необходимых документов, предоставляемых концессионером или оферентом Содержание за явки заинтересованного субъекта о заключении договора концессии(ст. 13) *свидетельство о заявке на участие в процедуре *свидетельство о выполнении условий участия, изложенных в объяснении о концессии; 1) экономической и финансовой способности 2) технической и профессиональной квалификации(знания, опыт, наличие технического потенциала и персонала, способного выполнять предмет концессии) 3) полномочий на исполнение деятельности или формальности, если законодательство требует обязательного их наличия 4) отсутствия наказаний заинтересованного субъекта, его компаньона, партнера, комплементариума, члена правления и др. за преступления, связанные с процедурами заключения договора о концессии –о представлении госзаказа и др. уголовных хозяйственных и финансовых преступлений, в т. ч. - участия в преступных группировках. * представления других документов(свидетельств), в соответствии с требованиями объявления о концессии
Концессиодатель проводит: 1) переговоры с кандидатами, подавшими заявки (в соответсвии со ст. 13 Закона о концессии), о чем составляется протокол открытого доступа; 2) приглашает, по итогам переговоров, кандидатам составить оферты(коммерческие предложения), для чего высылает в их адрес описание условий концессии (его содержание определено ст. 15 Закона) Примечание. После переговоров концессиодатель может изменить требования, определенные в объявлении о концессии, а также ждать от оферентов разъяснений или доработки их предложений (ст. 14, п. 4 и ст. 16 Закона) 3) проведение процедуры заключения договора о концессии возможно и в случае поступления только одного предложения 4) выбор предложения производится(как наиболее полезного) на основе: а) выполнения требований, определенных концессиодателем в описании условий концессии; б) на основе критериев оценки оферт, определенном в в/назв описании 5) составляет протокол о процедуре
Основные критерии выбора предложений (оферт): 1) время действия концессии; 2) сумма (размер) совместного финансирования предмета концессии из средств оферента; 3) расходы по использованию предмета концессии; 4) размер оплаты за услуги – в пользу третьих лиц, пользующихся предметом концессии; 5) качество исполнения; 6) техническая стоимость; 7) эстетические и функциональные свойства; 8) рентабельность; 9) аспекты экологические; 10) сроки выполнения предмета концессии.
Критерии оценки предложений по ГЧП (ст. 6, п. 2 -3 Закона о ГЧП – Dziennik Ustaw, Nr. 19, poz. 100) Обязательные Разделение задач и рисков, связанных с предметом ГЧП между государственным (публичным) субъектом и частным партнером Сроки и размер предусматриваемых окупаемости или других средств(услуг) государственного субъекта, если они планировались Разделение доходов, происходящих от предмета ГЧП (хозяйственного начинания, предприятия, проекта) между государственным сектором и частным партнером Соотношение собственного вклада государства (публичного субъекта) к вкладу частного партнера Рекомендуемые Эффективность реализации предмета ГЧП, в том числе эффективность использования имущественного компонента (вклада) Критерии, относящиеся напрямую к предмету хозяйственного начинания (предприятия) в сфере ГЧП – качество, функциональность, технические параметры, уровень предложенных технологий, расходы по содержанию, сервис
Спасибо за внимание! ОДО ЦПП «Центр XXI век» ул. Серафимовича, 11 – 114, 220033, г. Минск тел. /факс +375 17 298 24 46 e-mail: 21 vek@allminsk. biz
Скачать презентацию Развитие частногосударственного партнёрства в Республике Польша правовые основы
0686728a9a8ae23ed1eefc5d2601866d.ppt