Разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг Управление государственной гражданской службы Республики Коми Разработано на основе материалов И. В. Зиминой 1
Полномочия органа местного самоуправления Полномочия Услуги Функции Муниципальные услуги Бюджетные услуги На заявительной основе На основе муниципального задания Административный регламент Стандарт предоставления муниципальной услуги Стандарт предоставления услуги
Муниципальная услуга - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. 3
Виды услуг: Ø Установление права гражданина или организации на что-либо; Ø Материальное обеспечение вышеуказанного права (в отдельных случаях, установленных законодательством) Ø Установление юридических фактов Ø Предоставление информации 4
Базовые признаки услуги: Ø адресность - наличие конкретного лица, обратившегося за получением услуги Ø связь с правами и обязанностями граждан муниципальная услуга является способом реализации гражданином (организацией) принадлежащих ему прав и свобод, либо способом реализации возложенной на него обязанности Ø адресат обращения за услугой гражданина, лица без гражданства или представителя юридического лица - орган МСУ Ø взаимодействие сторон в процессе оказания услуги - необходимость личного (устного или письменного) контакта органа, оказывающего услугу, с получателем услуги 5
Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги. 6
АР позволяет стандартизировать процесс оказания услуги!!! Задачи стандартизации: § минимизация издержек (расходов времени и иных § § ресурсов) получателя муниципальной услуги; минимизация действий, количества документов, требуемых от получателя муниципальной услуги; возможность виртуального (заочного) обращения получателей услуги в орган, ее оказывающий; закрепление измеряемых требований к качеству и доступности муниципальной услуги; учет мнения, предпочтений и интересов получателей муниципальной услуги, защита и обеспечение их прав на качественную и доступную услугу. 7
Качество услуги – совокупность ее характеристик, определяющих способность удовлетворять потребности получателя в отношении содержания (результата) Материальное окружение Безопасность Надежность Уровень общения с потребителем Качество услуги Гарантия качества Доступность Отзывчивость Вежливость персонала 8
Связь стандартизации муниципальной услуги с административным регламентом: Ø В настоящий момент стандарты муниципальных услуг разрабатываются в составе административных регламентов, т. е. стандарт устанавливается административным регламентом муниципальной услуги; Ø Выполнение стандарта муниципальной услуги обеспечивается разработкой и применением административного регламента муниципальной услуги. 9
Задачи регламентации: Ø Улучшение управляемости Ø Повышение радиуса эффективного контроля Ø Прозрачность и подконтрольность Ø Снижение административного усмотрения Ø Персонификация ответственности Ø Модернизация административных процессов и обоснование задач для ИТ-решений Ø Обоснование необходимых ресурсов для исполнения функций 10
ПОТРЕБИТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПИСАНИЯ ПРОЦЕССОВ Граждане и организации Эксперты • Графическое представление процесса в удобном для восприятия виде. • Стандарты взаимодействия (регламент процесса, отражающий только точки взаимодействия) Повышение прозрачности административных процессов для граждан и организаций, вступающих во взаимодействие с МО Повышение исполнительской дисциплины: Руководители: возможность контроля; Исполнители: возможность однозначн. трактовки требований к административным действиям Единая модель деятельности (база знаний) Административный регламент процесса (текст и графика), Должностные инструкции (в операциональной части) Муниципальные служащие Графическое представление процессов в различных нотациях Матрицы ответственности по процессу, организационная аналитика. Процесс в общей системе органа власти (организационной, функциональной и др. структурах) Оптимизация (реинжиниринг и совершенствование) административных процессов Постановка задач для ИТ-решений в рамках подготовки создания электронных административных регламентов Стандартные нотации представления процессов (IDEF 0, IDEF 3, DFD, ЛФС и т. д. ) 11 Специалисты по IT
Порядок разработки административных регламентов Федеральный закон от 27. 07. 2010 г. № 210 -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Методические рекомендации по разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг 12
Разделы административного регламента: 1. Общие положения; 2. Стандарт предоставления муниципальной услуги; 3. Административные процедуры (состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме); 4. Формы контроля за исполнением административного регламента; 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц. 13
Разделы административного регламента 1. Общие положения: 1. 1 Административный регламент предоставления муниципальной услуги по (наименование муниципальной услуги) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий (наименование муниципального образования), порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие (наименование муниципального образования) с заявителями, органами местного самоуправления в Республике Коми, а также учреждениями и организациями предоставлении муниципальной услуги. 1. 2. Описание заявителей; 1. 3. Порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги. 14
Разделы административного регламента 1. 3. Порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги. а) информация о месте нахождения и графике работы Администрации муниципального образования, предоставляющей муниципальную услугу, ее структурных подразделениях, а также о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги; б) справочные телефоны структурных подразделений Администрации муниципального образования, предоставляющих муниципальную услугу, в том числе номер телефонаавтоинформатора; в) адрес официального интернет-сайта Администрации муниципального образования, содержащего информацию о предоставлении муниципальной услуги, адреса электронной почты; г) порядок получения информации заявителями в устной, письменной и электронной форме по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги; д) обязанности должностных лиц при ответе на обращения граждан в письменной, устной и электронной форме; е) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах «а» - «д» настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах предоставлениямуниципальной 15 услуги, а также в сети «Интернет» .
Разделы административного регламента 2. Стандарт предоставления муниципальной услуги: 1) наименование муниципальной услуги; 2) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу (наименование структурного подразделения); 3) результат предоставления муниципальной услуги; 4) срок предоставления муниципальной услуги; 5) правовые основания для предоставления муниципальной услуги; 6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги. 7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; 8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги; 16
Разделы административного регламента n 2. Стандарт предоставления муниципальной услуги: 9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги; 11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги; 12) требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги; 13) показатели доступности и качества муниципальной услуги; 14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления 17 муниципальной услуги в электронной форме.
Показатели доступности и качества предоставления муниципальной услуги Единиц а измерения Показатели Нормативное значение показателя Показатели доступности Наличие возможности получения муниципальной услуги в электронном виде (в соответствии с этапами перевода муниципальных услуг на предоставление в электронном виде) да/нет да Удельный вес рассмотренных в установленный срок заявлений на предоставление муниципальной услуги, в общем количестве заявлений на предоставление муниципальной услуги % 100 Удельный вес количества обоснованных жалоб в общем количестве заявлений на предоставление муниципальной услуги % 0 Показатели качества
Разделы административного регламента 3. Административные процедуры (состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме): Ø Прием, первичная проверка и регистрация заявлений и Ø Ø документов; Рассмотрение заявлений и документов; Осуществление необходимых проверок и экспертиз; Принятие решения по результатам проверки; Выдача документов заявителю. 19
Разделы административного регламента В рамках выделенных административных процедур в логической последовательности приводится описание всех административных процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги § § § Обязательные элементы административных действий: юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры; сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административной процедуры; содержание административной процедуры, , продолжительность и (или) максимальный срок ее выполнения; критерии принятия решений (основания для принятия решений, которые могут или должны быть приняты должностным лицом в рамках административной процедуры, а при возможности различных вариантов решения – основания для выбора вариантов решения); результат административной процедуры и порядок передачи результата; способ фиксации результата выполнения административной 20 процедуры.
АД МИНИ СТРА ТИВ НЫЙ РЕГ ЛА МЕНТ (сроки и после дова тель ность дей ствий) П О Р Я Д О К И Ф О Р М Ы К О Н Т Р О Л Я Долж. лицо 1 Долж. лицо 2 Долж. лицо n t 0 Административная процедура 1. Администр действие (промежут. результат ы) Административная процедура 2. Административная процедура n. Дол. инстр. 1 Дол. инстр. n ti Конечный результат Идея «одного окна» Заявитель (потребитель) государственной услуги Кто отвечает за результат? (показатели эфф-сти как базы для оценки долж. лица в рамках долж. регламента) 21
Разделы административного регламента 4. Формы контроля за исполнением административного регламента: Ø порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных НПА, регулирующих предоставление муниципальной услуги; Ø порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги; Ø ответственность должностных лиц; Ø положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций. Объект контроля? ? Методы контроля? Субъект контроля? 22
Разделы административного регламента 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц. Ø информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование; Ø предмет досудебного (внесудебного) обжалования; Ø исчерпывающий перечень оснований для отказа в направлении ответа по существу на жалобу либо приостановления ее рассмотрения; Ø основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования; Ø права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы; Ø государственные органы Республики Коми и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке; Ø сроки рассмотрения жалобы; Ø результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования. 23
Спасибо за внимание! В случае вопросов пишите на электронный адрес: Leonid_molchanov@rkomi. ru По мере накопления типовых вопросов будет организован раздел вопросов и ответов по данной теме 24
Скачать презентацию Разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг Управление государственной
173d721d588b8ae80dd6f06dd633b937.ppt