Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: проблемы и пути их решения. Ковальский Владимирович Начальник Управления организации размещения государственного заказа Департамента социальной защиты населения города Москвы
Государственный заказ — заказ (то есть обобщенная и оформленная должным образом заявка, потребность, нужда) органов государственного управления на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказания услуг за счет средств бюджетов или государственных внебюджетных фондов. В широком смысле государственный заказ – это совокупная потребность всех органов государственного управления на значительный промежуток времени. Государственные нужды — потребности органов государственного управления в товарах, работах и услугах, удовлетворяемые за счет средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Нужды в товарах, работах или услугах у органов государственного управления возникают при выполнении этими органами целевых функций и задач (лекарства для Минздрава, ремонтные работы для Минтранса, оружие для Минобороны и так далее).
Государственный заказчик — непосредственный получатель средств бюджетов или государственных внебюджетных фондов, использующих их на оплату поставок товаров, выполнения подрядных работ или оказания услуг для государственных нужд. Как правило, это орган исполнительной власти того или иного уровня или государственное учреждение. Государственный контракт — договор на поставки продукции для государственных нужд, договор выполнения подрядных работ для государственных нужд или договор на оказание услуг для государственных нужд. Отличительной чертой государственного контракта является то, что одной из его сторон является орган государственной власти или уполномоченное им лицо, и финансирование государственного контракта осуществляется за счет средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов.
Документы регулирующие размещение государственных и муниципальных заказов Федеральный закон о размещении заказов ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» . (в ред. Федеральных законов от 31. 12. 2005 N 207 -ФЗ, от 27. 07. 2006 N 142 -ФЗ, от 20. 04. 2007 N 53 -ФЗ (ред. 08. 11. 2007), от 24. 07. 2007 N 218 -ФЗ, от 08. 11. 2007 N 257 -ФЗ, от 23. 07. 2008 N 160 -ФЗ, от 01. 12. 2008 N 225 -ФЗ, от 30. 12. 2008 N 308 -ФЗ, от 30. 12. 2008 N 323 -ФЗ, от 28. 04. 2009 N 68 -ФЗ, от 08. 05. 2009 N 93 -ФЗ, от 01. 07. 2009 N 144 -ФЗ, от 17. 07. 2009 N 147 -ФЗ, от 17. 07. 2009 N 155 -ФЗ, от 17. 07. 2009 N 164 -ФЗ, от 23. 11. 2009 N 261 -ФЗ, от 25. 11. 2009 N 273 -ФЗ, от 17. 12. 2009 N 316 -ФЗ, от 27. 12. 2009 N 365 -ФЗ от 05. 2010 N 78 -ФЗ, 08. 05. 2010 N 83 -ФЗ, от 27. 07. 2010 N 240 -ФЗ, от 03. 11. 2010 N 290 -ФЗ)
Документы регулирующие размещение государственных и муниципальных заказов Нормативные правовые акты Российской Федерации 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года; № 145 -ФЗ: ст. 10, 41 -42, 65, 69. 1, 69. 2, 70, 72 -74, 74. 1, 78. 1, 79 -81, 162, 219. 1, 282, 297, 301 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51 -ФЗ: ст. 445, 447 -449 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14 -ФЗ: ст. 525 -534, 709, 763 -775 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 3 декабря 2001 года № 195 -ФЗ: ст. 7. 29 -7. 32, 15. 14, 19. 7. 2, 23. 66
Документы регулирующие размещение государственных и муниципальных заказов 5. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года; № 135 -ФЗ 6. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года № 147 -ФЗ: ст. 1, 4 7. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 года № 1 -ФЗ 8. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 17 июля 2009 года № 155 -ФЗ: ст. 1 9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236 -р
Документы регулирующие размещение государственных и муниципальных заказов 10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 755 -р 11. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 года № 807 12. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 года № 533 13. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. N 237 14. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 722
Документы регулирующие размещение государственных и муниципальных заказов Нормативные правовые акты города Москвы Постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2005 года № 1030 -ПП «О совершенствовании порядка размещения государственного заказа» . Постановление Правительства Москвы от 13 июня 2006 года № 386 -ПП «О ходе развития системы размещения государственного заказа города Москвы» . Постановление Правительства Москвы от 12 декабря 2006 года № 982 -ПП «О реестре специалистов города Москвы по размещению государственного» .
Документы регулирующие размещение государственных и муниципальных заказов Нормативные правовые акты города Москвы Постановление Правительства Москвы от 22 января 2008 года № 60 -ПП «О формировании рейтинга эффективности и прозрачности размещения государственного заказа» . Постановление Правительства Москвы от 24 июня 2008 года № 573 -ПП «О мерах по совершенствованию системы размещения государственного заказа города Москвы» . Постановление Правительства Москвы от 18 ноября 2008 года № 1050 -ПП «О дополнительных мерах по осуществлению контроля за размещением государственных заказов» .
Документы регулирующие размещение государственных и муниципальных заказов Нормативные правовые акты города Москвы Постановление Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года № 369 -ПП «О создании открытого акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» . Постановление Правительства Москвы от 29 сентября 2009 года № 1052 -ПП «О мерах по актуализации информации о государственных контрактах в Единой автоматизированной информационной системе торгов города Москвы» . Постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2009 года № 1480 -ПП «О мерах по развитию конкуренции в городе Москве на 2010 -2012 гг. » .
Документы регулирующие размещение государственных и муниципальных заказов Нормативные правовые акты города Москвы Постановление Правительства Москвы от 19 января 2010 года № 22 -ПП «О повышении ответственности государственных заказчиков и дальнейшем развитии автоматизированной системы размещения государственного заказа в городе Москве» . Постановление Правительства Москвы от 9 февраля 2010 года № 112 -ПП «О совершенствовании порядка учета и регистрации сведений о государственных контрактах и инвестиционных договорах» . Постановление Правительства Москвы от 13 апреля 2010 года № 315 -ПП «О мерах по развитию системы контроля за исполнением (расторжением) государственных контрактов» .
Документы регулирующие размещение государственных и муниципальных заказов Нормативные правовые акты города Москвы Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2010 года № 1107 -ПП «О повышении ответственности государственных заказчиков и дальнейшем развитии автоматизированной системы размещения государственного заказа в городе Москве» . Постановление Правительства Москвы от 18 января 2011 года № 6 -ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2005 года № 1030 -ПП» .
Документы регулирующие размещение государственных и муниципальных заказов Нормативные правовые акты города Москвы Распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 4 мая 2009 года № 42 -РЗМ «Об утверждении положения о порядке направления информации о проведении конкурентных процедур для размещения на официальном сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике в сети интернет» . Распоряжение Правительства Москвы от 19 августа 2009 года № 1828 -РП «О мерах по оптимизации бюджетных расходов города Москвы» . Распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 27 октября 2009 года № 95 -РЗМ «О формировании межведомственной городской конкурсной(аукционной) комиссии по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города Москвы» .
Документы регулирующие размещение государственных и муниципальных заказов Нормативные правовые акты города Москвы Распоряжение Правительства Москвы от 13 мая 2010 года № 901 -РП «О размещении государственных заказов города Москвы путем проведения открытых аукционов в электронной форме» . Решение от 14 мая 2010 года № 70 -25 -1/10 расширенного заседания Коллегии Департамента города Москвы по конкурентной политике по противодействию коррупции
Документы регулирующие размещение государственных и муниципальных заказов Документы Министерства экономического развития Российской Федерации Приказ № 601 от 01 декабря 2010 года Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков
Реализация требований 94 -ФЗ в Москве. Уполномоченный орган – Комитет города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов (Департамент города Москвы по конкурентной политике). Официальный сайт – сайт Департамента города Москвы по конкурентной политике www. tender. mos. ru. Официальный сайт – Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http: //zakupki. gov. ru Информационное обеспечение – Единая автоматизированная информационная система торгов (ЕАИСТ), ранее Автоматизированная информационная система ведения Единого реестра контрактов и торгов города Москвы – АИС ЕРКТ
Способы размещения заказа (ст. 10. ) Способы размещения заказа путем проведения торгов Да Да Нет Торги проводятся Способы размещения заказа без проведения торгов На торгах изменяется только цена Нет Способ размещения заказа – аукцион в электронной форме Способ размещения заказа конкурс Способ размещения заказа - запрос котировок Открытый конкурс Нет Закрытый аукцион Закрытый конкурс Да Способ размещение заказа у единственного поставщика, (исполнителя, подрядчика) К участию в размещении заказа допускается ограниченный круг лиц Да Запрос котировок с предварительным отбором в целях оказания гуманитарной помощи
Определение предмета закупки (размещение заказа на «стройку» регулируется по иному) Определение суммы закупки, начальной (максимальной) цены контракта Сумма закупки ≤ 100 тыс. руб. Да Возможна закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с учетом требований по одноименности Товар биржевой Нет ограничения по НМЦК Нет Начальная цена контракта ≤ 500 тыс. руб. Да Да Возможен запрос котировок с учетом требований по одноименности Товары, работы, услуги вощли в Перечень, утвержденный РП от 17. 12. 2009 № 1996 -р Нет Товары, работы, услуги - производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполн. органа; - для них есть функционирующий рынок; - сравнивать их можно только по ценам Нет Начальная цена контракта > 500 тыс. руб. Нет Да Проведение открытого аукциона в электронной форме по главе 3. 1. Да Да Товары, работы, услуги вощли в Перечень, утвержденный РП от 27. 02. 2008 № 236 -р Нет Проведение конкурса Алгоритм выбора способа закупки для федеральных нужд в зависимости от суммы и предмета закупки
Определение предмета закупки (размещение заказа на «стройку» регулируется по иному) Определение суммы закупки, начальной (максимальной) цены контракта Нет ограничения по НМЦК Сумма закупки ≤ 100 тыс. руб. Да Возможна закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с учетом требований по одноименности Товар биржевой Нет Начальная цена контракта ≤ 500 тыс. руб. Да Возможен запрос котировок с учетом требований по одноименности ( Приказ МЭРТ № 601 ) Нет Начальная цена контракта > 500 тыс. руб. Да Товары, работы, услуги - производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполн. органа; - для них есть функционирующий рынок; - сравнивать их можно только по ценам Да, и они попали в Перечень, утвержденный РП от 27. 02. 2008 Нет № 236 -р Проведение конкурса Да Проведение аукциона в электронной форме по Главе 3. 1. Алгоритм выбора способа закупки для нужд субъектов РФ, муниципальных нужд в зависимости от суммы и предмета закупки
Ограничения в выборе способа размещения заказа 1. По НМЦК - Запрос котировок, Электронный аукцион по ст. 41, лоты (торги) для СМП 2. По предмету контракта: 2. 1. РП от 27. 02. 2008 г. № 236 -р – Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказа на которые осуществляется путем проведения аукциона (конкурс не допускается – ст. 10 ч. 4); С 01. 07. 2010 – для федеральных нужд размещение заказа по Перечням, утвержденные РП № 236 -р и 1996 -р, возможно только путем проведения открытых аукционов в электронной форме (ст. 10 ч. 4. 2. ) при этом проведение открытого аукциона в электронной форме по ст. 41 возможно только до 30. 06. 2010, с 01. 07. 2010 проведение открытого аукциона в электронной форме проводится в соответствии с Главой 3. 1 До 01. 2011 для нужд субъектов РФ, мун. нужд размещение заказа по перечню, утвержденный РП № 236 -р размещается путем проведения аукционов или электронных аукционов (ст. 65 ч. 40), при этом проведение открытого аукциона в электронной форме по ст. 41 возможно только до 30. 06. 2010, с 01. 07. 2010 проведение открытого аукциона в электронной форме проводится в соответствии с Главой 3. 1 2. 2. «Стройка» - на аукционе в соответствии с ч. 4. 1. ст. 10 2. 3. Для СМП – Перечень утвержден ПП от 17. 03. 2009 № 237 3. По частоте размещения заказа на одноименные товары, работы, услуги – запрос котировок, размещение до 100 тыс. руб. у единственного поставщика;
Ограничения в выборе способа размещения заказа № п/п Предмет ограничения Суть ограничения Область распространения ограничения Период действия ограничения Ссылка на статью, часть 94 -ФЗ или иной нормативный правовой акт I. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК), цена лота 1. 1. Запрос котировок нельзя проводить, если максимальная цена контракта превышает 500 тыс. руб. Размещения заказа для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд - Ст. 42 ч. 2 94 -ФЗ Предмет торгов 2. 1. Если товар, работа, услуга включены в Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказа на которые осуществляется путем проведения аукциона, проведение конкурса на поставку, выполнение, оказание таких товаров, работ, услуг не допускается. Размещения заказа для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд - 1. Ст. 10 ч. 4 94 -ФЗ; 2. РП от 27. 02. 2008 г. № 236 -р 2. 2. Если товар, работа, услуга включены в Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказа на которые осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме, проведение конкурса и аукциона в обычной форме на поставку, выполнение, оказание таких товаров, работ, услуг не допускается. Размещение заказа для федеральных нужд в период с 01. 2010 по 30. 06. 2010 1. Ст. 65 ч. 39 94 -ФЗ; 2. РП от 17. 12. 2009 г. № 1996 -р II. 1. 2. НМЦК (цена лота) для субъектов малого предпринимательства не может превысить 15 млн. руб. 1. Ст. 15 ч. 1. 1; 2. ПП РФ от 17. 03. 2009 г. № 237
Ограничения в выборе способа размещения заказа № п/п Предмет ограничен ия Суть ограничения Область распространения ограничения Период действия ограничения Ссылка на статью, часть 94 -ФЗ или иной нормативный правовой акт II. Предмет торгов 2. 3. Если товар, работа, услуга включены в Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказа на которые осуществляется путем проведения аукциона, открытого аукциона в электронной форме, проведение конкурса и аукциона в обычной форме на поставку, выполнение, оказание таких товаров, работ, услуг не допускается. Размещение заказа для федеральных нужд в период с 01. 07. 2010 1. Ст. 10 ч. 4. 2. 94 -ФЗ. ; 2. РП от 27. 02. 2008 г. № 236 -р; 3. РП от 17. 12. 2009 г. № 1996 -р 2. 4. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов кап. строительства, в т. ч. автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и др. подобных построек, осуществляется путем проведения аукциона (открытого аукциона в электронной форме – с 01. 07. 2010) Размещения заказа для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд - 1. Ст. 10 ч. 4. 1. 94 -ФЗ 2. 5. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту особо опасных, технически сложных объектов кап. строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется путем проведения конкурса или аукциона Размещения заказа для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд - 1. Ст. 10 ч. 4. 1. 94 -ФЗ
Ограничения в выборе способа размещения заказа № п/п Предмет ограниче ния Суть ограничения Область распространения ограничения Период действия ограничения Ссылка на статью, часть 94 -ФЗ или иной нормативный правовой акт II. Предмет торгов 2. 6. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства проводится по Перечню, утвержденному ПП РФ от 04. 11. 2006 № 642. Размещения заказа для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд - 1. Ст. 15 ч. 1 94 -ФЗ; 2. ПП РФ от 04. 11. 2006 г. № 642; III. Частота размеще ния заказа на одноиме нные товары, работ, услуги 4. 1. Запрос котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг нельзя проводить на сумму более чем 500 тыс. руб. в течение квартала Размещения заказа для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд - Ст. 42 ч. 3 94 -ФЗ 4. 2. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг, нельзя проводить на сумму, превышающую установленный ЦБ РФ предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (100 тыс. руб. ) Размещения заказа для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд - 1. Ст. 55 ч. 2 п. 14 94 ФЗ; 2. Указание ЦБ РФ от 20. 06. 2007 г. № 1843 -У
Сравнение некоторых этапов процедуры проведения открытых торгов в форме аукциона (в том числе в электронной форме) и конкурса Процедура (действие) Конкурс Аукцион 1. Публикация (при необходимости) и размещение извещения о проведении открытых торгов Не менее, чем за 30 дней до даты окончания подачи заявок 2. Отказ от проведения торгов Не позднее, чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок 3. Внесение изменений в извещение и документацию 4. Продление срока подачи заявок 5. Ответы на запросы на разъяснение документации Не менее, чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок Аукцион в электр. форме Не менее, чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок Если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) ≤ 3 млн. руб. , то право разместить извещение не менее, чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок Не позднее, чем за 10 дней до даты окончания подачи заявок Не позднее, чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок Не менее, чем на 20 дней со дня размещения и опубликования изменений на оф. сайте, в оф. печатном издании (при необходимости) Не менее, чем на 15 дней со дня размещения и опубликования изменений на оф. сайте, в оф. печат. издании (при необходимости) Если запросы поступили, не позднее, чем за 5 дней до дня окончания подачи заявок Если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) ≤ 3 млн. руб. , не позднее, чем за 3 дня до дня окончания подачи заявок
Сравнение некоторых этапов процедуры проведения открытых торгов в форме аукциона (в том числе в электронной форме) и конкурса Процедура (действие) Конкурс Аукцион в электр. форме Срок рассмотрения 1 -х частей заявок - не более 7 дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе 6. Рассмотрение заявок на участие в торгах Не более 20 дней со дня «вскрытия» конвертов Не более 10 дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе Срок рассмотрения 2 -х частей заявок – не более 6 дней со дня размещения на ЭП протокола аукциона Если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) ≤ 3 млн. руб. , срок рассмотрения 2 -х частей заявок - не более 4 дней со дня размещения на ЭП протокола аукциона 7. Оценка и сопоставление заявок 8. Дата проведения аукциона 9. Срок подписания «итогового» протокола Не более 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок В течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок - Законодательно не установлена В день проведения аукциона Рабочий день, следующий после истечения 2 дне со дня окончания срока рассмотрения 1 -х частей заявок В день окончания рассмотрения 2 -х частей заявок на участие в аукционе
Сравнение некоторых этапов процедуры проведения открытых торгов в форме аукциона (в том числе в электронной форме) и конкурса Процедура (действие) 10. Срок размещения «итогового» протокола 11. Срок направления проекта контракта победителю 12. Срок заключения контракта Количество дней от момента начала процедуры до подписания контракта Конкурс Аукцион На оф. сайте в течение дня, следующего после подписания протокола Аукцион в электр. форме На ЭП в течение дня, следующего после подписания протокола В течение 3 -х рабочих дней со дня подписания итогового протокола В течение 4 -х дней со дня размещения итогового протокола на ЭП от З, УО к оператору ЭП; в течение 1 часа с момента получения от оператора ЭП к победителю; Не ранее, чем 10 дней со дня размещения итогового протокола на оф. сайте В течение 6 дней со дня получения контракта победитель – оператору. По истечению 10 дней со дня размещеиия итогового протокола на ЭП оператор ЭП – заказчику проект от победителя. В течение 3 дней со дня получения З, УО – оператору. В течение 1 часа оператор победителю Но не ранее, чем 10 дней со дня размещения итогового протокола на оф. сайте Ориентировочно 72 дня Ориентировочно 44 дня Ориентировочно 49 дней; 34 дня (если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) ≤ 3 млн. руб. )
Основные отличия открытого аукциона, проводимого в обычной и в электронной формах: Процедура (действие) 1. Размещение извещения о проведении аукциона на оф. сайте, опубликование (при необходимости) в офиц. печат. издании 2. Разработка документации 3. Плата за участие 4. Допуск к участию в аукционе Обычный Электронный (по Ст. 41) Не менее, чем за 20 дней до окончания подачи заявок Не менее, чем за 10 дней до даты проведения аукциона Разрабатывается в обязательном порядке Не разрабатывается (часть положений включается в извещение – ст. 22, ч. 4, п. 3, 4, 4. 2. -7; ст. 34, ч. 4 п. 6 и 9) Электронный (по Главе 3. 1. ) Не менее, чем за 20 дней до окончания подачи заявок (при НМЦК ≤ 3 млн. руб. – не менее, чем за 7 дней до окончания подачи заявок) Разрабатывается в обязательном порядке Может устанавливаться в случае получения документации об аукционе в письменном виде Не устанавливается Взимается с лица, с которым заключается контракт, в случае, если аукцион состоялся, а также с уклонившихся от заключения контракта участников аукциона Осуществляется аукционной комиссией на этапе рассмотрения заявок на участие в аукционе Не проводится, т. к. согласно ч. 6. ст. 41 участник размещения заказа вправе зарегистрироваться на сайте в любое время до окончания проведения аукциона Осуществляется аукционной комиссией на этапе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме
Основные отличия открытого аукциона, проводимого в обычной и в электронной формах: Процедура (действие) Обычный Электронный (по Ст. 41) Электронный (по Главе 3. 1. ) До окончания проведения аукциона (начало регистрации определяется в извещении) В течение 1 часа с момента получения заявки (непосредственно до начала рассмотрения заявок) Не устанавливается Обязанность заказчика, уполномоченного органа – не менее 0, 5% и не более 5% НМЦК (цены лота) 5. Порядок регистрации В момент подачи заявки на участие в аукционе (непосредственно до начала рассмотрения заявок) 6. Установление требования обеспечения заявки на участие в аукционе Право заказчика, уполномоченного органа – не более 5 % НМЦК (цены лота) 7. Установление «шага аукциона» Устанавливается в размере 5 % НМЦК (цены лота) Не устанавливается Выбирается УРЗ в размере от 0, 5% до 1% НМЦК (цены лота) Отсутствие намерения участников аукциона предложить более низкую цену контракта после троекратного объявления Если в течение 1 часа с момента размещения на сайте в сети Интернет последнего предложения о цене контракта, не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену Если в течение 10 минут не поступило более низкое предложение от последнего предложения о цене контракта Да Нет (итоговый протокол – протокол подведения итогов аукциона) 8. Окончание аукциона 9. Протокол аукциона – итоговый протокол по процедуре Да
Основные отличия открытого аукциона, проводимого в обычной и в электронной формах: Процедура (действие) 10. Содержание протокола аукциона 11. Подписание протокола аукциона Обычный Протокол аукциона должен содержать в том числе сведения: • об участниках аукциона; • о наименовании и месте нахождения (для юридического лица); Ф. И. О. , о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта Подписывает заказчик, уполномоченный орган, все присутствующие члены аукционной комиссии Электронный (по Ст. 41) Электронный (по Главе 3. 1. ) Протокол аукциона должен содержать в том числе: • перечень участников аукциона; • наименование и место нахождения (для юридического лица); Ф. И. О. , место жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, или предпоследнее предложение о цене контракта. Протокол аукциона не содержит сведения об участниках аукциона. Он содержит в том числе все минимальные предложения о цене контракта с указанием порядковых номеров заявок. Подписывает заказчик, уполномоченный орган Протокол аукциона не подписывается никем, он формируется оператором ЭП
Основные отличия открытого аукциона, проводимого в обычной и в электронной формах: Процедура (действие) 12. В случае уклонения победителя от заключения контракта Обычный Заказчик вправе: 1) Обратиться в суд с требованием о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта; 2) Либо заключить контракт с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта Электронный (по Ст. 41) Электронный (по Главе 3. 1. ) Заказчик вправе: 1) Обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта; 2) Заключить контракт с участником аукциона, сделавшим предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона (ничего не сказано об участнике аукциона, сделавшем предпоследнее предложение о цене контракта!); 3) Объявить о проведении повторного аукциона Заказчик вправе: 1) Обратиться в суд с требованием о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта; 2) Либо заключить контракт с участником аукциона, который предложил такую же, как победитель аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем условий
Основные отличия открытого аукциона, проводимого в обычной и в электронной формах: Процедура (действие) 13. Особенности заключения контракта при уклонении победителя 14. Способы обеспечения контракта Обычный При уклонении победителя от заключения контракта, заключение контракта для участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта, является обязательным • Безотзывная банковская гарантия; • Договор поручительства; • Передача денежных средств в залог; • Страхование ответственности по контракту (право заказчика, уполномоченного органа запретить данный способ обеспечения). Электронный (по Ст. 41) Электронный (по Главе 3. 1. ) При уклонении победителя от заключения контракта, заключение контракта для участника аукциона, сделавшего предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем, не является обязательным При уклонении победителя от заключения контракта, заключение контракта для участника аукциона, который предложил такую же, как победитель аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем условий, является обязательным • Безотзывная банковская гарантия; • Договор поручительства; • Передача денежных средств в залог; • Страхование ответственности по контракту (право заказчика, уполномоченного органа запретить данный способ обеспечения). • • • Безотзывная банковская гарантия; Договор поручительства; Передача денежных средств в залог.
Основные отличия открытого аукциона, проводимого в обычной и в электронной формах: Процедура (действие) 15. Последствия признания аукциона несостоявшимся Обычный Заказчик вправе: 1. Объявить о проведении повторного аукциона и изменить условия его проведения; 2. Направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в соответствующий орган, уполномоченный на осуществление контроля. По согласованию с ним, принять решение о размещении заказа у единственного поставщика. Электронный (по Ст. 41) Заказчик вправе: 1. Объявить о проведении повторного аукциона; 2. Разместить заказ путем запроса котировок (при условии, что цена контракта не превышает 500 тыс. рублей; Электронный (по Главе 3. 1. ) Только в случае, если все участники открытого аукциона, которые обязаны заключить контракт при уклонении победителя или иного участника открытого аукциона, с которым заключается контракт, признаны уклонившимися от заключения контракта заказчик вправе: 1. Объявить о проведении повторного аукциона; 2. Направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в соответствующий орган, уполномоченный на осуществление контроля. По согласованию с ним, принять решение о размещении заказа у единственного поставщика.
Нет, не подано ни 1 заявки Рассмотрение 1 -х частей заявок Подана 1 заявка Да Да Аукцион признается несостоявшимся Все участники, не отозвавшие заявки, уклонились от подписания контракта Рассмотрение 2 -х частей единственной заявки Заявка признана соответствующей документации Да Да Заказчик вправе действовать в соответствии со ст. 40 Участник… считается уклонившимся от подписания контракта Со счета участника. . списываются средства в качестве платы за участие в аукционе Участник … вносится в реестр недобросовестных поставщиков Всем участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе Нет Нет Участник в течение 6 дней… подписал контракт Заказ считается размещенным у единственного поставщика Начальная цена в течение 10 мин. после начала аукциона снижена Да Рассмотрение 2 -х частей заявок (1 -й раз: выявление 5 -ти соответствующих заявок) Нет Да Все 2 -е части заявок не соответствуют требованиям документации Только один участник допущен к участию в аукционе Участнику… передается в течение 4 дней проект контракта Да Участник … теряет обеспечение заявки Проведение аукциона Нет, подано > 1 заявки Нет Да 2 -я часть только одной заявки соответствует требованиям документации Заказчик вправе обратиться в суд о понуждении, возмещении убытков, либо заключить контракт с иным участником… Победитель (иной участник) считается уклонившимся от подписания контракта Нет Аукцион состоялся. Победителю в течение 5 дней передается проект контракта Победитель в течение 5 дней подписал контракт… Алгоритм проведения открытого аукциона в эл. форме Часть 2 1 -3 «места» (в ряде случаев 45 «места» и др. ) подписали контракт… Нет Да Да Заказ считается размещенным
Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора ЭП, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии (ст. 57) Процедура Особенности обжалования Крайний срок обжалования Электронн ый аукцион по главе 3. 1. От какого события 10 дней Со дня размещения на ЭП протокола подведения итогов аукциона; в случае признания аукциона несостоявшимся – со дня размещения на ЭП протокола рассмотрения заявок До заключения контракта С момента совершения действий (бездействия) оператора ЭП, связанных с аккредитацией УРЗ на ЭП Кто может подать жалобу В случае, если обжалуемые действия совершены при рассмотрении 2 -х частей заявок или заключении контракта 30 дней Процедурные события Началось рассмотрения заявок Только УРЗ, подавший заявку на участие в электронном аукционе - - Куда можно подать жалобу Уполномоченный на осуществление контроля ФОИВ
Некоторые особенности применения Правил оценки заявок на участие в конкурсе (ПП РФ от 10. 09. 2009 № 722 вступил в силу 01. 11. 2009)
Итоговая оценка участников рейтинга эффективности и прозрачности размещения государственного заказа в комплексе социальной сферы города Москвы
Сумма объявленных процедур в комплексе социальной сферы города Москвы, в млн. руб.
Количество проведенных процедур (лотов) из объявленных в комплексе социальной сферы города Москвы, в шт.
Среднее количество участников на торгах в комплексе социальной сферы города Москвы, в шт.
Количество проведенных электронных аукционов в комплексе социальной сферы города Москвы, в шт.
Объем размещения государственного заказа (млн. руб. ) за период 2005 -2010 г. г. 7418, 2 7909, 4 8, 000 7, 000 4700, 2 4184, 2 6, 000 5, 000 2927, 0 4, 000 3, 000 1373, 4 2, 000 1, 000 - 2005 2006 Торги I уровня 2007 2008 2009 Торги II уровня 2010
Количество заключенных контрактов по итогам торгов 3, 143 3, 500 3, 458 2, 591 2 750 2, 149 Количество контрактов 3, 000 2, 500 2, 000 1, 500 1, 000 500 - 2006 2007 2008 2009 2010
Сумма заключенных контрактов по итогам торгов (млн. руб. )
Динамика роста экономии бюджетных средств (млн. руб. ) по итогам размещения государственного заказа 688. 2 1, 028. 2 1050 900 750 600 326. 4 265. 4 450 300 46. 5 85. 9 150 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Анализ проводимых торгов.
Анализ проводимых торгов.
Анализ проводимых торгов.
Анализ проводимых торгов.
Контактная информация Ковальский Владимирович ___________________________________ Начальник Управления организации размещения государственного заказа Департамента социальной защиты населения города Москвы тел. +7 (495) 623 -00 -96 e-mail: kovalsky@dszn. ru
Скачать презентацию Размещение заказов на поставки товаров выполнение работ оказание
38359c07d7500e4f570dea8685d3beaf.ppt