Скачать презентацию Раздел 4 Законодательная власть в РФ Тема 4 Скачать презентацию Раздел 4 Законодательная власть в РФ Тема 4

a26bfbdbe947751a58261823753e87a8.ppt

  • Количество слайдов: 55

Раздел 4: Законодательная власть в РФ Тема 4. 1: Законодательные органы в РФ Раздел 4: Законодательная власть в РФ Тема 4. 1: Законодательные органы в РФ

Задание для самостоятельной работы: 1. Для работы на СЗ 8 по теме 4. 1 Задание для самостоятельной работы: 1. Для работы на СЗ 8 по теме 4. 1 подготовить доклад по теме: • Особенности рассмотрения законопроекта о бюджете РФ на текущий год и плановый период в ГД и СФ

2. • • • 2. 3. 4. продолжение Работая в малых группах: проанализировать правовые 2. • • • 2. 3. 4. продолжение Работая в малых группах: проанализировать правовые основы деятельности, состав и полномочия отдельных Комитетов и Комиссий СФ и ГД: Комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам; Комитет СФ по экономической политике; Комиссия СФ по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами СФ; Комитет ГД по бюджету и налогам; Комитет ГД по финансовому рынку; Комиссия ГД по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД.

продолжение 3. Используя различные источники дополнить материал лекции и подготовиться СЗ 8 по теме продолжение 3. Используя различные источники дополнить материал лекции и подготовиться СЗ 8 по теме 4. 1; 4. Изучить гл. 5 Конституции РФ «Федеральное Собрание» и ознакомиться с ФЗ от 22 февраля 2014 г. № 20 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и от 3 декабря 2012 г. № 229 -ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» .

Законодательная власть – это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и Законодательная власть – это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и др. нормативных актов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны

1 -ый учебный вопрос Понятие, сущность и функции законодательной власти 1 -ый учебный вопрос Понятие, сущность и функции законодательной власти

Законодательная власть – это: • возможность издавать общеобязательные НПА; • выразитель воли и интересов Законодательная власть – это: • возможность издавать общеобязательные НПА; • выразитель воли и интересов народа; • система органов государства, имеющих право принимать законы.

Важнейшим органом законодательной власти является парламент, который представляет собой высший представительный и законодательный орган Важнейшим органом законодательной власти является парламент, который представляет собой высший представительный и законодательный орган государства. Понятие «представительный» означает, что в составе парламента работают избираемые народом или частично назначаемые его представители, которые получили право представлять интересы людей и от их имени принимать законы и политические решения. Понятие «законодательный» означает, что основная задача парламента – разработка и принятие законов.

• • • Факторы влияющие на процессы формирования парламента: соотношение полит. и соц. • • • Факторы влияющие на процессы формирования парламента: соотношение полит. и соц. сил в обществе; уровень правовой культуры; традиции; зарубежный опыт; различные субъективные факторы.

Структура парламента зависит от формы гос. устройства, численности населения и исторических традиций, сложившихся в Структура парламента зависит от формы гос. устройства, численности населения и исторических традиций, сложившихся в стране. Традиционно парламенты бывают: • двухпалатные; • однопалатные.

Государства с федеративной формой гос. устройства или численностью населения более 10 млн. человек, как Государства с федеративной формой гос. устройства или численностью населения более 10 млн. человек, как правило, создают парламенты на двухпалатной основе (Россия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Австрия, Бельгия, Италия и др. ) В унитарных государствах (Греция, Дания, Люксембург, Финляндия, Непал, Новая Зеландия, Турция, Израиль, Швеция и др. ) чаще всего существует однопалатная система.

Осн. элементами внутренней организации парламентов являются: • руководящие органы; • парламентские комиссии (комитеты); • Осн. элементами внутренней организации парламентов являются: • руководящие органы; • парламентские комиссии (комитеты); • парламентские объединения депутатов.

Руководит работой палаты парламента Председатель, избирающийся на весь срок полномочий парламента. В руководящие органы Руководит работой палаты парламента Председатель, избирающийся на весь срок полномочий парламента. В руководящие органы парламентов могут входить заместители Председателя, секретари и наблюдатели.

Парламентские комиссии (комитеты) образуются из депутатов и подразделяются на: • временные; • постоянные. Парламентские комиссии (комитеты) образуются из депутатов и подразделяются на: • временные; • постоянные.

Во многих странах депутатами называются только члены низших палат. Членов верхних палат чаще называют Во многих странах депутатами называются только члены низших палат. Членов верхних палат чаще называют сенаторами.

Важнейшая обязанность парламентария – представлять интересы своих избирателей, встречаться с ними, выслушивать их наказы, Важнейшая обязанность парламентария – представлять интересы своих избирателей, встречаться с ними, выслушивать их наказы, содействовать их реализации.

• • • Права депутатов: право решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются • • • Права депутатов: право решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются на заседаниях парламента и его органов; выбирать и быть избранным в парламентские органы, предлагать вопросы для их рассмотрения, вносить проекты законов, постановлений, др. актов, поправки к ним; обращаться с запросами, участвовать в дебатах, ставить вопрос докладчикам, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки и т. д.

Привилегии депутатов: 1. Депутатский иммунитет или парламентская неприкосновенность. 2. Депутатский индемнитет – запрещение преследования Привилегии депутатов: 1. Депутатский иммунитет или парламентская неприкосновенность. 2. Депутатский индемнитет – запрещение преследования депутатов.

• • Обязанности депутата: участвовать в законотворческом процессе; выражать и защищать законные интересы • • Обязанности депутата: участвовать в законотворческом процессе; выражать и защищать законные интересы государства, общества и избирателей; присутствовать и принимать участие в заседаниях парламента и его органов, выполнять их поручения; соблюдать Регламент парламента и иные нормативные акты, которые определяют порядок его деятельности.

• • Функции законодательной власти: правотворческая (законодательная) функция; представительская функция; учредительная функция; функция • • Функции законодательной власти: правотворческая (законодательная) функция; представительская функция; учредительная функция; функция контроля и ответственности.

2 -ой учебный вопрос Особенности формирования и правового статуса Федерального собрания РФ 2 -ой учебный вопрос Особенности формирования и правового статуса Федерального собрания РФ

В РФ представительным и законодательным органом (парламентом) является Федеральное Собрание, которое в соответствии со В РФ представительным и законодательным органом (парламентом) является Федеральное Собрание, которое в соответствии со ст. 99 Конституции РФ, является постоянно действующим ОГВ. Основным направлением деятельности ФС РФ является принятие законов.

Основы конституционно-правового статуса ФС определяются Конституцией РФ (гл. 5 «Федеральное Собрание» и др. главы). Основы конституционно-правового статуса ФС определяются Конституцией РФ (гл. 5 «Федеральное Собрание» и др. главы). Спец. ФЗ, регулирующий конституционно-правовой статус Федерального Собрания, отсутствует.

Процедура формирования СФ и избрания ГД установлена ФЗ от 22 февраля 2014 г. № Процедура формирования СФ и избрания ГД установлена ФЗ от 22 февраля 2014 г. № 20 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и от 3 декабря 2012 г. № 229 -ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» .

ФС состоит из: • Совета Федерации; • Государственной Думы. ФС состоит из: • Совета Федерации; • Государственной Думы.

В СФ входят: • представитель от законодательного (представительного) органа субъекта РФ; • представитель от В СФ входят: • представитель от законодательного (представительного) органа субъекта РФ; • представитель от ИОГВ субъекта РФ; • представители РФ, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10 % от числа членов СФ.

ГД формируется из 450 депутатов, избираемых сроком на 10 лет. ГД формируется из 450 депутатов, избираемых сроком на 10 лет.

СФ и ГД заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания: • посланий Президента СФ и ГД заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания: • посланий Президента РФ; • посланий Конституционного Суда РФ; • выступлений руководителей иностранных государств.

• • • К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами • • • К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений; решение вопроса о возможности использования ВС РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности;

продолжение • назначение на должность судей Конституционного и Верховного Судов РФ; • назначение на продолжение • назначение на должность судей Конституционного и Верховного Судов РФ; • назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей; • назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

• • К ведению ГД относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя • • К ведению ГД относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности; назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ;

• • продолжение назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты • • продолжение назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Тема 4. 2: Законодательные органы в субъектах РФ Тема 4. 2: Законодательные органы в субъектах РФ

Задания на самостоятельную работу: 1. Используя различные источники дополнить материал лекции; 2. Ознакомиться с Задания на самостоятельную работу: 1. Используя различные источники дополнить материал лекции; 2. Ознакомиться с Главой II ( «Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации» ) ФЗ от 06. 10. 1999 № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ;

продолжение 3. Письменно ответить на вопросы: • Установление каких налогов и сборов отнесено к продолжение 3. Письменно ответить на вопросы: • Установление каких налогов и сборов отнесено к ведению субъекта РФ и каков порядок их взимания? • Какой территориальный государственный внебюджетный фонд имеют субъекты РФ, его предназначение, порядок поступления доходов и расходы этого фонда?

Положение законодательной власти в системе ОГВ субъекта РФ определяется принципом разделения властей, который закреплен Положение законодательной власти в системе ОГВ субъекта РФ определяется принципом разделения властей, который закреплен в конституции (уставе).

1 -ый учебный вопрос Организация субъекте РФ законодательной власти в 1 -ый учебный вопрос Организация субъекте РФ законодательной власти в

В ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации В ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИОГВ субъектов РФ» установлено, что законодательный ОГВ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.

Наименование, структура и число депутатов законодательного ОГВ устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ. Число депутатов Наименование, структура и число депутатов законодательного ОГВ устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ. Число депутатов должно составлять: • не 15 и не 50 депутатов – при численности избирателей менее 500 тыс. чел. ; • не 25 и не 70 депутатов – при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн. чел. ; • не 35 и не 90 депутатов – при численности избирателей от 1 мил. до 2 мил. чел. ; • не 45 и не 110 депутатов – при численности избирателей 2 мил. чел.

Органы законодательной власти субъектов РФ формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права Органы законодательной власти субъектов РФ формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ одного созыва не может превышать 5 лет.

Наиболее распространенными наименованиями представительных органов субъектов РФ являются: Гос. Совет, Гос. Собрание, Народное Собрание, Наиболее распространенными наименованиями представительных органов субъектов РФ являются: Гос. Совет, Гос. Собрание, Народное Собрание, Гос. Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, городская Дума (г. Москва), Законодательное Собрание, Парламент.

В большинстве субъектов РФ законодательные органы однопалатные (двухпалатные в Кабардино-Балкарии, в Республике Саха (Якутия), В большинстве субъектов РФ законодательные органы однопалатные (двухпалатные в Кабардино-Балкарии, в Республике Саха (Якутия), до декабря 2011 г. в Свердловской обл. ).

Законодательный ОГВ субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информ. , материально-технического и фин. Законодательный ОГВ субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информ. , материально-технического и фин. обеспечения своей деятельности.

Законодательный орган правомочен при избрании в его состав не 2/3 от установленного числа депутатов. Законодательный орган правомочен при избрании в его состав не 2/3 от установленного числа депутатов.

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ: • принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к Законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ: • принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним; • осуществляет регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; • заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ о результатах деятельности высшего ИОГВ субъекта РФ; • заслушивает информацию о деятельности территориальных органов ФОИВ в соответствующем субъекте РФ; • осуществляет иные полномочия

• • • Законом субъекта РФ: утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о • • • Законом субъекта РФ: утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; устанавливается порядок проведения выборов в ОМСУ на территории субъекта РФ; утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ; устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ; утверждаются бюджеты территориальных гос. внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении;

• • продолжение устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ; утверждаются заключение • • продолжение устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ; утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ; устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ; устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ;

• • продолжение устанавливаются порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта РФ и • • продолжение устанавливаются порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта РФ и его отзыва либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения; устанавливается система ИОГВ субъекта РФ; регулируются иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ.

2 -ой учебный вопрос Внесение законопроекта и его рассмотрение в законодательном органе субъекта РФ 2 -ой учебный вопрос Внесение законопроекта и его рассмотрение в законодательном органе субъекта РФ

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным ОМСУ, иным органам, Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным ОМСУ, иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом по представлению высшего должностного лица либо при наличии заключения указанного лица, данное заключение представляется в срок, который не может быть 20 календарных дней.

Конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не 2/3 голосов Конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, постановления – большинством голосов от числа избранных депутатов. Проект закона рассматривается не чем в 2 -х чтениях, решение о его принятии (либо отклонении) оформляется постановлением.

При наличии двухпалатного парламента требуется одобрение принятого закона субъекта РФ др. палатой. В этом При наличии двухпалатного парламента требуется одобрение принятого закона субъекта РФ др. палатой. В этом случае, закон считается одобренным, если за него проголосовало 50 % от установленного числа членов этой палаты. В случае отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта РФ, отклоненный закон субъекта РФ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не 2/3 от общего числа депутатов палаты, принявшей закон.

Условием вступления закона в юр. силу являются его обнародование высшим должностном лицом субъекта РФ. Условием вступления закона в юр. силу являются его обнародование высшим должностном лицом субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ обязано обнародовать закон субъекта РФ, удостоверив его подписанием или издания спец. акта, либо отклонить закон в срок, который не должен превышать 14 календарных дней с момента поступления указанного закона.

В случае отклонения закона субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ отклоненный закон возвращается В случае отклонения закона субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. В случае отклонения закона вето высшего должностного лица может быть преодолено большинством не 2/3 голосов от установленного числа депутатов, при этом данный закон не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта РФ и подлежит обнародованию в установленный срок.