РАЗДЕЛ 4. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
ТЕМА 9. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ, СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕЕ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ Российская Федерация – сложная социально-духовная система, генерирующая, сохраняющая и развивающая ключевые позитивные социально-экологические процессы на пространстве России, континента и всей планеты. Выживание и развитие России – важнейший фактор безопасности и процветания всего мира. Для успешного выживания и развития Россия должна обладать комплексом защитных свойств, высокий уровень которых определяется наличием эффективной системы обеспечения ее безопасности. Основным объектом безопасности России (системы «страна» ) является ее народ - исторически сложившаяся общность родов и этносов, продолжительно проживающих в определенных физикогеографических условиях, имеющих общий язык, историю и устойчивые культурно-бытовые отношения. Другими важнейшими объектами безопасности России являются: внутренняя сфера (деятельность, управление и обеспечение); пограничная и внешняя сферы жизнедеятельности; социальные системы и объекты; среда обитания (территория, природа, ресурсы) и окружающая среда Система обеспечения безопасности Содержание понятия «страна» как объекта безопасности (защиты) Источники и носители опасности - Страна Пограничное пространство Народ (население, граждане) Сферы жизнедеятельности Сферы обеспечения жизнедеятельности Социальные институты и объекты Россия Внутреннее пространство Среда обитания Окружающая среда Внешнее пространство Применение понятий «национальная безопасность» или «государственная безопасность» некорректно к социальной системе типа «страна» , более правильно использовать понятие «безопасность России» .
ХАРАКТЕРИСТИКИ СОСТОЯНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РФ Состояние безопасности России - сложные климатогеографические условия и высокий уровень загрязнения окружающей среды; - социальная незащищенность; - вредные условия деятельности; - низкий уровень духовности и культуры; - низкий уровень развития науки и технологий; - несовершенные системы образования, медицинского и социального обеспечения; - отсутствие справедливой идеологии; - отсутствие системы стратегического планирования; - низкое качество государственного управления; - недоверие к государственной власти; - несовершенное законодательство; - необъективные СМИ; - неразвитая экономика и высокий уровень налогов; - безработица и низкая зарплата; -расслоение между бедными и богатыми; -- неразвитые системы транспорта, связи и коммунального обеспечения; -низкий уровень международного авторитета; - коррупция; - социальная напряженность - природные и экологические опасные явления и события; - болезни и эпидемии; - секты и нетрадиционные конфессии; - деструктивные субкультуры; - лженаучные организации (рекламные агентства, экстрасенсы, целители) - непрофессиональные специалисты; - террористические, экстремистские и сепаратистские организации; - теневые (тайные) организации; - протестные акции экономического и политического характера (забастовки, демонстрации); - преступники и преступные организации; - деструктивные альтернативные СМИ; - структуры теневой экономики; - некачественные товары и медикаменты; - криминальные бизнес-сообщества (наркобизнес, контрабанда, торговля оружием, работорговля); - транспорт и другие объекты техносферы; -разведывательные и другие специальные структуры иностранных государств; - коррумпированные чиновники … Неэффективная система обеспечения безопасности Состояние основных сфер жизнедеятельности страны характеризуется наличием множества кризисных явлений, деградацией или неустойчивостью развития. Продолжительность жизни граждан России – 65 -68 лет (на 15 -17 лет меньше, чем в развитых странах). По принятому в мире показателю качества жизни граждан – индексу развития человеческого потенциала – Россия занимает 60 -70 места. Источники опасности Носители опасности Состояние объектов защиты - малая продолжительность жизни людей; - деградация основных сфер жизнедеятельности РФ; - разрушение сфер обеспечения жизнедеятельности РФ; - низкая продолжительность и нестабильность существования основных социальных систем и объектов (семьи, предприятий, частных, общественных и государственных организаций, жилых зданий, критически важных объектов и т. п. ); - загрязнение среды обитания; - ненадежность межгосударственных союзов и договоренностей… Общий уровень безопасности России – низкий и не имеет тенденции к повышению.
ОЦЕНКА УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ НАРКОУГРОЗЫ) Факторы - мягкость законодательства к употреблению наркотиков; - свободная розничная торговля «слабыми» наркотиками: алкоголем, табачными изделиями, тонизирующими напитками и т. п. ; - привлекательность и распространенность субкультуры наркоманов. Нарушители и преступники - наркоманы и наркокурьеры; - производители и распространители наркотиков (торговцы). Деструктивные структуры - производители Носители наркоугрозы ью но ст ик т и с ба рь Бо ст но ас оп оп ас Условия - наличие в нервной системе Государстчеловека механизмов выработки венная эндорфинов – «гормонов система радости» (естественных противодействия наркотиков); наркоугрозе Сохранение от опасности - возможность разрушения механизмов выработки эндорфинов при их Потребности в защите искусственном стимулировании и ресурсы или замещении; - естественное стремление человека испытывать приятные и Российская избегать неприятные ощущения; - высокий уровень Федерация психофизиологической напряженности жизни людей. Негативные последствия - социальные (снижение средней продолжительности и качества жизни); - экономические (потери ВВП); - политические (повышение уровня социальной Объекты защиты напряженности и снижение доверия к власти); - население; - информационные (снижение уровня образования); - экономика; - культурно-духовные (снижение нравственности - государственная населения); власть … - финансовые (потери бюджета). а Защитные свойства страны в условиях действия наркоугрозы: - жизнеспособность; - жизнестойкость; - жизнеорганизованность. ак ил - наркотики; - прекурсоры и сырье, необходимое для производства наркотиков; - незаконный оборот наркотиков. Источники наркоугрозы оф Опасные объекты и процессы Пр наркотиков (наркокартели); - теневые структуры и организованные преступные группы, распространяющие наркотики; - теневые медицинские структуры, связанные с лечением наркоманов. Причины - разочарования, стрессы, неудовлетворенность жизнью; - желание искусственно вызвать положительные ощущения путем использования «заместителей» или стимуляторов выработки эндорфинов; - сильные болевые ощущения; - соблазнительные предложения от наркоманов.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РФ (на примере противодействия незаконному обороту наркотических средств) Масштаб наркоугрозы - количество наркоманов – более 5 млн. чел (от 3 до 5% населения); - ежегодно от злоупотребления наркотиками умирает более 30 тыс. чел. ; - зарегистрировано около 100 тыс. ВИЧ - инфицированных по причине заражения от внутривенного употребления наркотических средств; - большинство наркоманов (до 80 %) не имеют постоянной работы и нигде не обучаются; - доход наркобизнеса - минимум 250 -300 млрд. руб. в год; - более 50 % наркотиков зарубежного производства; - регистрируется ежегодно более 200 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Оценка потребной и реальной эффективности системы обеспечения безопасности РФ 1. Посевы опийного мака в Афганистане - около 200 тыс. га. 2. Общий объем урожая опия-сырца – примерно 8000 т, из которого производится от 800 до 1000 т героина ( > 90% мирового производства) 5 млн. чел. в России регулярно употребляют наркотики: - 2 млн. чел. – героин; - 3 миллиона употребляют марихуану, гашиш и синтетику От 20 % до 50% наркотиков проникает в Россию по «северному» маршруту через «прозрачные» границы Казахстана, Таджикистана, Киргизии, Туркменистана и Узбекистана Суточная доза чистого героина для наркозависимых составляет от 0, 1 до 0, 5 гр. , или от 37 до 180 гр. в год (в среднем - 100 гр. ) В Россию из Афганистана поступает от 160 до 500 т героина (в среднем 320 т) Годовая потребность наркоманов России в героине составляет 200 т Вывод: ежегодно незаконно в России поступает около 300 т героина, из которых: 200 т - для внутреннего потребления а 100 т - транзит в сопредельные страны По экспертным оценкам - для пресечения маршрута наркотрафика необходимо изымать не менее 15% от перемещаемого объема Ежегодно задерживается всеми правоохранительными органами России (ФСКН, ФТС, МВД, ФСБ, ПС ФСБ) от 1 до 5 т героина Потребная эффективность – изъятие героина на территории России 45 т в год Реальная эффективность – изъятие героина на территории России 3 т в год Необходимо – в кратчайшие сроки повысить общую результативность деятельности правоохранительных органов России по объему изъятия героина более чем в 15 раз
СОСТОЯНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Состояние обеспечения безопасности России Уровень обеспечения безопасности России – низкий и не имеет тенденции к повышению. Результативность деятельности существующей системы обеспечения безопасности РФ должна быть увеличена в десятки раз. Достижение такой результативности может быть осуществлена только путем радикальной трансформации существующей системы обеспечения безопасности РФ. Причины низкого уровня безопасности: - отсутствие согласованной позиции ведомств, ответственных за обеспечение безопасности РФ, слабая координация их деятельности; - несовершенство законодательной базы в сфере обеспечения безопасности РФ, нечеткость постановки целей развития и обеспечения безопасности; - использование в практической деятельности устаревших подходов к обеспечению безопасности РФ; - высокий уровень коррупции в органах государственной власти, участвующих в обеспечении безопасности РФ; - неэффективное использование бюджетных средств, направляемых на обеспечение безопасности; - отсутствие эффективного механизма защиты страны от опасности. Низкий уровень безопасности РФ оказывает негативное влияние на экономическое и социальное развитие страны, приводит к нерациональному расходованию природных ресурсов, снижению международного престижа России, ослаблению обороноспособности государства, снижению качества жизни российских граждан, уменьшению численности населения страны, ослаблению духовно-нравственных основ общества и потенциала государства. Масштабность и системность современных угроз безопасности РФ значительно превышают масштабность и системность противодействия им (количественная оценка 10 -50: 1). Необходимы новые концептуальные основы для создания современной эффективной системы обеспечения безопасности России.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РФ Низкая эффективность функционирования существующей системы национальной безопасности РФ Масштабность и системность противодействия угрозам безопасности РФ ПРОТИВОРЕЧИЕ Масштабность и системность действующих угроз безопасности РФ Несоответствие ОСНОВНАЯ ПРАКТИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА Требуется повышение результативности деятельности по обеспечению безопасности РФ в десятки раз ВОЗНИКАЕТ НЕОБХОДИМОСТЬ В СОЗДАНИИ НОВОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РФ Научно-методологическая проблема ? ? ? Организационная проблема Требуется развитие научных и методологических основ построения и функционирования системы обеспечения безопасности РФ Требуется разработка концепции, стратегии, планов создания и функционирования новой системы обеспечения безопасности РФ, а также переработка всей нормативной правой базы в сфере обеспечения безопасности РФ
ТЕМА 10. ОСНОВЫ ПЕРСПЕКТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
ПРИЧИНЫ ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ Внутрисистемная позиция Критерии эффективности функционирования системы: - относительный эффект функционирования (по отношению к другим подобным системам); - относительный уровень совершенства ее устройства. Основные причины трансформации системы: Для оценки по первым двум критериям требуются сложные математические модели (в настоящее время отсутствуют). Оценка по двум последним критериям может проводиться по простым моделям, но требует сбора большого объема статистических данных от различных ведомств (в настоящее время также затруднителен). III. Трансформация системы IV. Функционирование системы Ввод (внедрение) новых элементов ка ой цен ческ сти О и м но оно ктив ия эк фе ен е эф нич но раесурс ние Ог р ече набесп о кое чес во кти йст Фастро у С надсистемной позиции основными критериями целевой эффективности системы обеспечения безопасности РФ могут быть: - минимум вероятности нанесения РФ неприемлемого ущерба; - максимальное время существования РФ; - минимум наносимого РФ ущерба; - максимум предотвращенного ущерба РФ. I. Определение необходимости трансформации системы Вывод (утилизация) старых элементов от Оц эф носитенка фе кти ельно вно й сти Тре фу бова нк н ров цио ия к ани ни- ю Выявление основной проблемы Уточнение назначения системы Трансформация системы Фа фу ктиче нк ров циоское ани ние Надсистемная точка зрения ня ров а а у ств енк ен Оц ерш сов я к аниву бов йст Тре тро ус - низкая целевая эффективность функционирования; - низкая экономическая эффективность функционирования; - низкий относительный эффект функционирования; - низкий относительный уровень совершенства. Устранение первых двух причин, как правило, осуществляется путем радикальной трансформации системы, а других – путем совершенствования или усиления отдельных характеристик системы. II. Обоснование нового облика системы Фа кт э ич (ре ффееский зул кт ьта т) Критерии эффективности функционирования системы: - максимальный эффект (целевая эффективность); - минимальный расход ресурсов (экономическая эффективность). Этапы существования системы эф Оц фе енк кти а вно сти Тре буе эф мы фе кт й Надсистемная позиция ое еск е ч кти сно е Фа есур лени р реб пот Внутрисистемная точка зрения
МОДЕЛИ ВЫРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ Система выработки стратегии развития и обеспечения безопасности СССР Уточнение стратегии Министерства и ведомства Реализация стратегии Аналитические структуры ведомств Конкретизация стратегии Руководитель государства Организация выполнения стратегии Совет по национальной безопасности Выбор лучшего варианта стратегии Аналитические структуры Формирование предложений Общество Мозговые центры Формирование вариантов стратегии Нормы отношений, ориентиры и стратегические цели (Программа КПСС, Постановления ЦК КПСС и т. п. ) ЦК КПСС Верховный Совет Прогнозы • Международных отношений • Развития науки и техники • Развития мировой экономики; • Возникновения и ведения войн и т. п. Академическая и отраслевая наука Определение долгосрочных целей, ограничений, сроков и этапов развития страны и сфер ее жизнедеятельности (соц. -эконом. , военной, НТП, культуры…) Совет Министров Разработка государственных планов Партии СМИ Формирование предложений Устойчивые национальные элитные группы (отражающие различные спектры интересов страны) Подготовка кадровой элиты Сохранение целевых и ценностных ориентиров Разработка планов Министерства и ведомства Высшее партийно-политическое руководство страны Выработка стратегии Западная модель Основные субъекты планирования Выработка политического курса Целеполагание Совет руководителей министерств и ведомств Подготовка кадровой элиты Духовная и партийная элита Выбор и организация выполнения стратегии Этапы планирования Формирование вариантов стратегии Руководитель государства Сохранение целевых и ценностных ориентиров Восточная модель Разработка системы частных целей, показателей, индикаторов, плановых заданий, оценка эффективности и реализуемости плановых решений, распределение ресурсов… Разработка отраслевых, региональных и др. планов и программ Госплан Органы исполнительной власти, партийные и общественные организации
ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ОТЛИЧИЯ НОВОЙ СИСТЕМЫ Существующая система Правительство РФ сформирована в СССР (тоталитарном государстве «закрытого» типа) и трансформирована в постсоветское время путем разделения на части (практически разрушена) 1. Оргвыводы 2. Уточнение требований в рамках установленных государством принципов: «преступник должен сидеть в тюрьме» ; «граница на замке» ; «мы сильнее всех в мире» ; «дадим отпор любому агрессору» . 3. Выделение требуемых ресурсов для надежной защиты государства от всех врагов Носители опасности Источники опасности Существующая система обеспечения безопасности РФ (система борьбы с опасностью) Защита Профилактика Борьба Требования Ресурсы Организация выработки реакции на угрозы: Негативные воздействия - органы управления: ситуационные центры, штабы, дежурные службы; - исполнительные органы: силовые, специальные и правоохранительные; - органы обеспечения Остаточные воздействия Количество и последствия негативных воздействий Новая система обеспечения безопасности РФ (система предупреждения и противодействия опасности) Профилактика Носители опасности Источники опасности Новая система Борьба Негативные воздействия Президент и Правительство РФ формируется в РФ (демократичном Сохранение государстве «открытого» типа) в условиях резкого обострения внутренних и внешних противоречий Требования Организация обеспечения безопасности: - органы целеполагания: научные и аналитические центры; - органы управления: ситуационные центры, штабы, дежурные службы; - исполнительные органы: несиловые, специальные и правоохранительные; - органы всестороннего обеспечения Ресурсы Остаточные воздействия 1. Уточнение требований в рамках научно обоснованных принципов: - «лучше предупредить опасность, чем с ней бороться» ; «страна открыта для позитива и закрыта для негатива» ; «активная защищенность страны» . 2. Выделение минимально необходимых ресурсов для обеспечения заданного уровня безопасности 3. Эффективная организация обеспечения безопасности Оценка величины и причин возникновения опасности и ущерба РФ (предотвращенного и нанесенного)
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ Основная цель обеспечения безопасности РФ – достижение и поддержание максимально возможного уровня безопасности страны при заданном объеме выделяемых ресурсов. Основными принципами обеспечения безопасности РФ являются : - приоритетность безопасности народа – приоритетным объектом обеспечения безопасности России является ее многонациональный народ; - сбалансированность – деятельность в сфере обеспечения безопасности России предусматривает гармоничное развитие всех сфер жизнедеятельности России и содействие экономическому, культурному и духовному процветанию страны; - историчность – обеспечение безопасности России должно учитывать историю страны, причем глубина ретроспективного анализа должна в несколько раз превышать глубину планирования (прогнозирования) развития страны; - непрерывность – оценка уровня безопасности России, выработка и реализация соответствующих мер по ее повышению осуществляется непрерывно (через заданные для каждого уровня управления интервалы времени); - интеллектуальность – из множества возможных вариантов управления в сфере обеспечения безопасности и развития России выбирается тот, который соответствует минимальной опасности для страны; - сочетание объективного и субъективного подходов – решения по управлению в сфере обеспечения безопасности вырабатываются и принимаются на основе объективных оценок и расчетов, а целеполагание и разработка замысла осуществляются на основе субъективного видения; - реализуемость – формирование замысла, плана и управления обеспечением безопасности Российской Федерации осуществляется с учетом реальных возможностей страны и наличия необходимых временных, материальных, финансовых, кадровых и других резервов; - привлекательность – позитивное и понятное представление целей, замыслов и планов обеспечения безопасности и развития страны для большинства населения, сопредельных государств и всего мира. Основная задача обеспечения безопасности РФ: - в прямой постановке – минимизировать возможность (вероятность) прекращения существования Российской Федерации в течение заданного интервала времени; - в обратной постановке – максимизировать время существования Российской Федерации в заданных условиях. Основные направления обеспечения безопасности РФ: - сохранение от опасности (охрана и защита объекта безопасности, повышение выживаемости системы, ее способности к восстановлению после состоявшихся воздействий носителей опасности); - борьба с опасностью (пресечение деятельности или нейтрализация носителей опасности, а также разрушение системы их обеспечения); - профилактика опасности (выявление и устранение причин, условий и факторов, способствующих появлению и развитию носителей опасности социального, природного и техногенного характера). Общий алгоритм обеспечения безопасности РФ – циклически повторяющийся процесс выработки и реализации защитных управляющих воздействий, состоящий из 4 -х этапов: - сбор и систематизация необходимой информации; - анализ информации, построение модели ситуации и оценка ее опасности; - выработка защитных управляющих воздействий, их согласование по времени, месту и потребным ресурсам; - реализация защитных управляющих воздействий в системе государственного управления.
МАТРИЦА ОБЩИХ ЗАДАЧ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ Основные направления деятельности по обеспечению безопасности РФ Борьба с враждебными, преступными и теневыми структурами, чрезвычайными ситуациями межрегионального масштаба Обустройство, охрана и защита функционирования сфер жизнедеятельности РФ Содействие развитию субъектов РФ и устранению источников опасности в них Борьба с враждебными, преступными и теневыми организациями, чрезвычайными ситуациями регионального масштаба Обустройство, охрана и защита функционирования субъектов РФ Содействие развитию социальных институтов и объектов РФ и устранению источников опасности в них Борьба с врагами, преступниками, нарушителями и чрезвычайными ситуациями местного (объектового) масштаба Обустройство, охрана и защита функционирования социальных институтов и объектов РФ Обеспечение собственной безопасности, функционирования и развития Содействие развитию сфер жизнедеятельности РФ и устранению источников опасности в них Всестороннее обеспечение деятельности РФ Обустройство, охрана и защита функционирования РФ, среды обитания и контроль окружающей среды Внешняя, пограничная и внутренняя сферы РФ Области функционирования системы Содействие развитию РФ и устранению источников опасности в ней Борьба с враждебными государствами и союзами, чрезвычайными ситуациями федерального масштаба Внешнее, пограничное и внутреннее пространство РФ Сохранение от опасности (носителями и источниками опасности) Объект, зона Борьба с опасностью Профилактика опасности
ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ИХ ЗАДАЧИ Основные субъекты обеспечения безопасности Органы стратегического целеполагания и управления деятельностью по обеспечению безопасности РФ Органы целеполагания и общего управления деятельностью по обеспечению управления деятельностью по обеспечению внешней безопасности РФ пограничной безопасности РФ обеспечению внутренней безопасности РФ Органы координации и общего управления профилактической деятельностью Органы координации и общего управления противодействием носителям опасности РФ Органы координации и общего управления деятельностью по сохранению объектов защиты РФ Оперативные органы и органы оперативного реагирования Ликвидация Пресечение деятельности (нейтрализация) (распространения) Восстановительные, реабилитационные и ремонтные органы Специальные и силовые органы Устранение негативных факторов Органы обустройства Общественные, информационные и аналитические органы Устранение причин появления опасности Охранные и защитные органы Научные органы Устранение негативных условий Органы надзора и контроля Исполнительные органы государственной власти Органы управления министерств (по сферам жизнедеятельности), ведомств (по видам безопасности), субъектов федерации (по территориальным образованиям РФ) и местного самоуправления (по муниципальным образованиям РФ) Снижение Разрушение Противодействие Повышение тяжести негативным обеспечения выживаемости (локализация) последствий воздействиям Содействие развитию РФ и устранению ее источников опасности Борьба с субъектами опасности РФ и чрезвычайными ситуациями Обустройство, охрана и защита РФ Профилактика опасности Борьба с опасностью Сохранение от опасности Направления и задачи обеспечения безопасности
ы йн ча й й ы си ле нн сн зи Высокий У ри ик ы нт Низкий уровень безопасности Повышение опасности й ы Чр ез вн вы не А Уровень безопасности РФ Высокий уровень безопасности ед Критический уровень безопасности с ов С помощью шкалы уровня безопасности РФ определяется режим функционирования системы обеспечения безопасности РФ П й УРОВНИ БЕЗОПАСНОСТИ И РЕЖИМЫ РАБОТЫ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ Пониженный уровень безопасности Пониженный Прогнозная оценка Низкий Пороговое значение показателя Критический 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ТЕМА 11. ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
СТРУКТУРА ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ Стратегический (федеральный) уровень Президент РФ Совет Безопасности РФ (вырабатывает предложения по решению текущих проблем) Администрация Президента РФ (вырабатывает Стратегию обеспечения безопасности РФ) Судебная власть Правительство РФ (обеспечивает реализацию Стратегии обеспечения безопасности РФ ) Подсистемы обеспечения безопасности РФ и ответственные ведомства Внешней безопасности (Минобороны России) Пограничной безопасности (ПС ФСБ России) Внутренней безопасности (МВД России) Министерства и ведомства, участвующие в обеспечении безопасности РФ Оперативный (региональный) уровень Тактический (территориальный) уровень Базовый (местный) уровень Государственный контроль и надзор Законодательная власть
ПРИМЕР СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УРОВНЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ Президент РФ Совет Безопасности РФ Администрация Президента РФ Правительство РФ Секретарь Совета Безопасности РФ Заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации по безопасности Полномочный представитель Президента РФ в Правительстве РФ по безопасности Управление стратегического анализа и планирования в сфере безопасности РФ Комиссии по направлениям: - внешней безопасности; - внутренней безопасности; - пограничной безопасности Отделы: - внешней безопасности - внутренней безопасности; - пограничной безопасности Комитеты по строительству и развитию подсистем обеспечения безопасности РФ НИИ проблем безопасности Российской Федерации Экспертный совет по вопросам безопасности РФ Аппарат Центр мониторинга безопасности, ситуационного анализа и координации Отделы (департаменты): - внешней безопасности - внутренней безопасности; - пограничной безопасности Научный совет (секции): - по видам безопасности; - по типам угроз Подсистемы обеспечения безопасности РФ и ответственные ведомства Внешней безопасности (Минобороны России) Пограничной безопасности (ПС ФСБ России) Внутренней безопасности (МВД России)
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НА РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЯХ Стратегия Сценарий Ситуация Обстановка Состояние совокупность значений параметров (величин), характеризующих свойства наблюдаемых систем и процессов их взаимодействия совокупность событий, характеризующих состояние наблюдаемых систем и процессов их взаимодействия Срочная помощь t>370 С - болен Параметр – t 0 С совокупность возможных вариантов изменения текущей обстановки на интервале времени перехода системы из текущего в целевое состояние вариант решения задачи управления, основанный на рассмотрении совокупности вариантов изменения текущей ситуации Схема лечения вариант (общий план) реализации миссии (предназначения) системы, основанный на рассмотрении различных сценариев ее развития Изменение образа жизни
СХЕМА МНОГОУРОВНЕВОГО ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ Процесс управления обеспечением безопасности организуется на основе сквозных функциональных информационноаналитических технологий, позволяющих реализовать в системе управления все виды защитных механизмов (ЗМ) Основные субъекты управления Источники информации о состоянии систем и их взаимодействиях Система Системы дежурных ситуационных аналитических стратегических сбора и служб центров первичной (управление по (логистическое (управление по обработки рискам - управление угрозам – опасности – информации событийный ЗМ) ситуационный проблемно. ЗМ) Президент РФ Правительство РФ Стратегия Принятие стратег. плана Реализация стратег. плана Сценарий Принятие замысла операции Реализация замысла операции Принятие варианта управления Реализация управления целевой ЗМ) задачный ЗМ) Стратегический уровень (РФ) Информационные системы государств и их объединений, а также ТНК (мероприятия, планы и статистика) События Обстановка Ситуация Сценарий Оперативный уровень (сферы жизнедеятельности РФ) Информационные системы ведомств и корпораций (мероприятия, планы и статистика) События Обстановка Ситуация Тактический уровень (пространство РФ) СМИ, Интернет, информационные, специальные и оперативные системы учреждений и организаций События Обстановка Ситуация Базовый уровень (объекты, зоны РФ) Информационные, контрольные, сигнализационный и охранные средства, комплексы и системы подразделений учреждений и организаций События Обстановка РФ как целостность (страна, объект управления и защиты) Принятие решения Реализация решения (обстановки) Исполнительные органы всех уровней Среда обитания и окружающая среда
ЗАМКНУТЫЙ ЦИКЛ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РФ Оценка опасности реализации стратегии (функционирования и развития РФ) Оценка опасности реализации сценариев (функционирования и развития сфер жизнедеятельности РФ) Сбор и анализ информации Оценка опасности ситуаций (возникающих в пространстве РФ) Уровень и основная форма управления Стратегический (стратегия обеспечения безопасности) Оперативный (сценарий обеспечения безопасности) Тактический (план нормализации ситуации) Оценка обстановки (опасности событий) (на объектах или зонах защиты) (план реализации обстановки) Состояние социальной системы на различных уровнях управления Основной исполнительный орган Объекты (зоны) РФ Элементы (части, подразделения) подсистем обеспечения безопасности РФ Пространство РФ Объекты (соединения элементов) подсистем обеспечения безопасности РФ Сферы жизнедеятельности РФ Подсистемы обеспечения безопасности РФ РФ Система обеспечения безопасности РФ Базовый Принятие решений и доведение их до исполнителей Оценка опасности
ТЕХНОЛОГИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УРОВНЯ СОБ РФ (на примере противодействия наркомании, наркобизнесу и незаконному обороту наркотиков) Снижение численности военнообязанных Преступная (антисоциальная) деятельность наркоманов Дополнительные расходы государства и общества Вовлечение части населения в незаконный оборот наркотиков и наркобизнес Выход из под контроля государства значительных финансовых ресурсов Использование преступных доходов от наркобизнеса для финансирования иной преступной деятельности Снижение обороноспособности страны Снижение уровня готовности к чрезвычайным ситуациям Снижение иммунитета у населения Снижение жизнеорганизованности Снижение уровня образования населения Увеличение количества ЧС из-за человеческого фактора Снижение уровня доверия к власти Субъекты противодействия наркоугрозе – министерства, ведомства, международные и общественные организации Снижение жизнестойкости Правовые Снижение численности трудоспособного населения Экономические Сокращение ВВП Спортивные Снижение числа лиц, получающих образование Правоохранительные Сокращение трудовых ресурсов страны Политические Утрата наркоманами репродуктивной функции Информационные Разводы Снижение продолжительности жизни граждан Медицинские Болезни людей Специальные Снижение численности населения Меры Разработка стратегии противодействия наркоугрозе Гибель людей Наркомания, наркобизнес, незаконный оборот наркотиков = наркоугроза Снижение жизнеспособности Снижение уровня безопасности Российской Федерации Частные негативные последствия Российская Федерация Наркомания, наркобизнес, незаконный оборот наркотиков На стратегическом уровне СОБ РФ осуществляется: - оценка опасности для РФ наркомании, наркобизнеса и незаконного оборота наркотиков; - разработка стратегии противодействия наркоугрозе; - выработка основных государственных мер по противодействию наркоугрозе; - организация, реализация и контроль за выполнение государственных мер по противодействию наркоугрозе
ТЕХНОЛОГИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНОГО УРОВНЯ СОБ РФ (на примере противодействия незаконному обороту наркотиков) На оперативном уровне СОБ РФ осуществляется: - мониторинг наркоситуции (в части незаконного оборота наркотиков) в РФ; - долгосрочное прогнозирование (на 10 -15 лет) развития наркоситуации в РФ; - разработка долгосрочного сценария противодействия незаконному обороту наркотиков на территории РФ; - разработка долгосрочных планов (операций) по пресечению незаконного оборота наркотиков на территории РФ; - выработка и реализация мер содействия сопредельным странам в противодействии незаконному обороту наркотиков. Незаконный и законный обороты наркотиков (этапы, содержание, связь) Незаконный оборот наркотических средств Легальный оборот наркотических средств 1. Незаконное производство 1. Законное производство Культивирование растений Разработка новых НС Серийное получение Переработка Австралия поставляет около 50% легально производимого в мире опия, необходимого для производства морфина и барбитуратов. 2. Незаконное распространение 2. Законное распространение Изготовление форм Хранение Перевозка Российско. Негативный казахстанский участок трансграничный Совокупность негативных государственной поток опиатов из трансграничных потоков формирует сеть потоков границы Афганистана Сценарий противодействия незаконному обороту наркотиков (на примере обустройства южных границ РФ) Пересылка Приобретение Ввоз на территорию России Вывоз с территории России 3. Незаконное потребление Кадр из фильма «Морфий» 3. Законное потребление Исходное состояние 1 этап. Обустройство 2 этап. Обустройство Российско-казахстанского Кавказского участка
ТЕХНОЛОГИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТАКТИЧЕСКОГО УРОВНЯ СОБ РФ (на примере выявления и пресечения наркоканалов) На тактическом уровне СОБ РФ осуществляется: - выявление и пресечение маршрутов транспортировки наркотиков (наркоканалов); - выявление и пресечение деятельности юридических и физических лиц, организующих и поддерживающих наркоканалы; - разработка среднесрочных планов по выявлению и пресечению наркоканалов; - выработка и реализация мер содействия сопредельным странам в выявлении и пресечении трансграничных каналов наркотиков Основу технологии выявления наркоканалов составляют: - аналитический (логистический) метод; - оперативный (фактографический) метод. Оценка мощности наркопотоков Составление критического перечня наркопотоков Аналитический (логистический) метод выявления наркоканалов Построение логистической транспортной модели в пространстве каждого наркопотока Расчет вероятных (экономически выгодных) маршрутов наркопотока Аналитические исследования по уточнению расчетов Проведение оперативных мероприятий по проверке наличия каналов и их перекрытию Выдвижение гипотез о наличии и маршрутах наркоканалов Анализ системы хранения данных на предмет поиска групп признаков незаконного распространения наркотиков Группа признаков Маршруты Преступления Финансы Группа признаков Адреса Нарушение Транспорт Формирование системы признаков противозаконной деятельности Средства связи Нарушения Организации Преступления Люди с распространением наркотиков БД международных структур Сигналы Формирование БД фактов БД негосударственных структур События противозаконной деятельности, связанной БД государственных ведомств Извлечение данных, связанных с распространением наркотиков Системы хранения данных Системы сбора данных о различных аспектах обстановки Реальная обстановка Оперативный (фактографический) метод выявления наркоканалов
ТЕХНОЛОГИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БАЗОВОГО УРОВНЯ СОБ РФ (на примере выявления и пресечения нарушений государственной границы) На базовом уровне СОБ РФ осуществляется: - выявление и пресечение нарушений государственной границы; - выявление контрабанды наркотиков в пунктах пропуска; - разработка краткосрочных планов по выявлению и пресечению контрабанды наркотиков; - выработка и реализация мер содействия сопредельным странам в выявлении и пресечении контрабанды наркотиков Интенсивность трансграничных процессов в период с 1985 по 2007 годы Виды пунктов пропуска морские; речные; воздушные; автомобильные; железнодорожные; пешеходные В настоящее время обстановка на пунктах пропуска южных участков государственной границы является самой сложной На пунктах пропуска западных От 70 до 90 % грузов перевозится в участков государственной границы контейнерах, но физически из которых скапливаются многокилометровые можно проверить не более 2% очереди Груз, физическое лицо, транспортное средство Наблюдение, осмотр, получение пояснений Документы на право пресечения государственной границы Проверка документов и сведений Обнаружение признаков (индикаторов риска) возможных правонарушений в установленных областях риска Применение мер по минимизации риска Технология управления по рискам Досмотр Истребование дополнительных документов и сведений Проведение экспертизы Другие виды контроля Выявление правонарушения и возбуждение административного или уголовного дела
ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РФ Существующие основные документы в сфере обеспечения безопасности РФ - Концепция национальной безопасности РФ (1997 г. ), Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года (2009 г. ), Военная доктрина РФ, Доктрина информационной безопасности РФ, Доктрина экономической безопасности …; - Законы РФ: «О безопасности» , «О военном положении» , «О чрезвычайном положении» , «О федеральной службе безопасности» , «Об обороне» , «О государственной охране» , «О противодействии терроризму» , «О Государственной границе Российской Федерации» … В целом существующие концептуальные и правовые документы в сфере обеспечения безопасности РФ имеют фрагментарный характер, слабо связаны друг с другом, разработаны на основе устаревших научных представлений и непригодны для организации эффективной системы обеспечения безопасности РФ. Концепция Стратегия Система взглядов на обеспечение безопасности и развитие РФ, стратегические цели, направления и механизмы обеспечения безопасности РФ Общий замысел и план обеспечения безопасности РФ с учетом долгосрочного сценария ее развития Определяют принципы, правовые и Нормативные организационные основы обеспечения правовые безопасности РФ и регулирует акты отношения в данной сфере Т Р Е Б У Ю Т Типы основных необходимых документов • задания целей развития и условий существования страны; • знаний о природе опасности, методах ее оценки, механизмах обеспечения безопасности сложных социальных систем • Описания сценариев долгосрочного развития страны; • стратегических целей обеспечения безопасности РФ • научных представлений об организации многосубъектной деятельности по обеспечению безопасности РФ (т. е. о системе обеспечения безопасности РФ)
ПРИМЕР СТРУКТУРЫ КОНЦЕПЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РФ ПРЕАМБУЛА Концепция как система взглядов на обеспечение безопасности РФ, область ее применения, сроки ее реализации и действия. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Необходимость разработки Концепции. Цель разработки и сущность нового подхода к обеспечению безопасности РФ. Безопасность – интегральное свойство, характеризующее способность РФ к выживанию и развития в изменяющихся условиях. Основные понятия и определения. СОСТОЯНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Виды безопасности. Состояние внутренней, внешней, пограничной и общей безопасности РФ, тенденции ее изменения. Необходимость обеспечения безопасности РФ на качественно новом уровне. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ Российская Федерация как сложная социальная система. Основные объекты защиты РФ: население, сферы жизнедеятельности, сферы обеспечения жизнедеятельности, социальные объекты и институты, среда обитания и внешняя среда. Связь безопасности с выживанием и развитием РФ. Варианты развития РФ. Требуемый уровень безопасности РФ для реализации заданного варианта развития РФ. ИСТОЧНИКИ И НОСИТЕЛИ ОПАСНОСТИ ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Источники и носители опасности для РФ, их виды и краткая характеристика. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Цель обеспечения безопасности РФ. Общий замысел обеспечения безопасности Российской Федерации. Активное обеспечение безопасности РФ как процесс. Выявление источников и носителей опасности и их воздействий на РФ. Качественная и количественная оценки уровня безопасности РФ. Базовая модель обеспечения безопасности РФ. Принципы обеспечения безопасности РФ. Критерии и показатели безопасности РФ. Направления обеспечения безопасности РФ. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Необходимость преобразования существующей системы национальной безопасности в систему обеспечения безопасности РФ. Определение, задачи, функции, состав, структура, основы построения и функционирования системы обеспечения безопасности РФ. Уровни управления, режимы работы, основные элементы, реализуемые защитные механизмы и технологии решения задач. Правовое, научное, информационное и ресурсное обеспечение системы. ЭТАПЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Этапы реализации Концепции. Механизмы реализации Концепции.
ПРИМЕР СТРУКТУРЫ СТРАТЕГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РФ Стратегическое планирование – процесс выработки стратегии и разработки стратегических планов. Стратегическое управление – процесс управления стратегическим планированием, реализацией стратегии, оценки ее выполнения и корректировки. Этапы стратегического управления: 1) анализ (состояния социальной системы); 2) целеполагание (определение стратегических целей); 3) прогноз (вариантов изменения состояния системы и условий на пути к стратегическим целям при различных стратегиях действий); 4) выбор (наилучшей стратегии действий); 5) планирование (разработка стратегических планов: деятельности и развития); 6) реализация (стратегических планов); 7) оценка (хода реализации планов) 8 ) коррекция (поиск затруднений и проблем). ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ АНАЛИЗ ПРОГНОЗ КОРРЕКЦИЯ ВЫБОР ОЦЕНКА ПЛАН РЕАЛИЗАЦИЯ Структура стратегии 1. Общие положения. 2. Концептуальная и правовая основа. 3. Состояние безопасности РФ и прогноз его изменения. 4. Стратегический замысел: цели, задачи, принципы обеспечения безопасности на стратегическую перспективу; этапы реализации Стратегии; основные показатели (характеристики) и их значения по этапам реализации Стратегии. 5. Стратегические планы: План деятельности по обеспечению безопасности РФ: - сохранение объектов защиты; - борьба с носителями опасности; - профилактика (противодействие источникам опасности). План строительства и развития системы обеспечения безопасности РФ, включая подсистемы: - общего (стратегического) управления; - внешней безопасности; - внутренней безопасности; - пограничной безопасности; - всестороннего обеспечения.
ПРИМЕР СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О БЕЗОПАСНОСТИ РФ» Определяет принципы, правовые и организационные основы обеспечения безопасности РФ Преамбула. 1. Общие положения. 2. Основы обеспечения безопасности РФ. 3. Система обеспечения безопасности РФ. - состав, структура и функции СОБ РФ; - полномочия субъектов СОБ РФ; - полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в обеспечении безопасности РФ; - участие предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, общественных объединений и граждан в обеспечении безопасности РФ; - координация деятельности по обеспечению безопасности, управление применением сил и средств системы обеспечения безопасности; - правовая и социальная защита военнослужащих и других граждан, участвующих в обеспечении безопасности РФ 4. Деятельность по обеспечению безопасности РФ. 5. Государственное управлении в кризисных и чрезвычайных ситуациях. 6. Контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности РФ. 7. Заключительные положения Федеральные законы: «О внешней безопасности РФ» «О пограничной безопасности РФ» «О внутренней безопасности РФ»
СЕМИНАР ПО ТЕМАМ 9 -11 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Цель: углубление и закрепление знаний по темам 9 -11 Вопросы для обсуждения: 1. Российская Федерация как объект защиты. 2. Состояние безопасности России. 3. Оценка угроз безопасности и эффективности системы обеспечения безопасности (на примере наркоугрозы). 4. Состояние и основные проблемы обеспечения безопасности страны. 5. Необходимость формирования новой системы обеспечения безопасности страны и ее принципиальные отличия. 6. Основы организации обеспечения безопасности страны: цель, принципы, направления, общий алгоритм. 7. Задачи системы обеспечения безопасности страны, органы обеспечения безопасности и их задачи. 8. Уровни безопасности и режимы работы системы обеспечения безопасности. 9. Структура перспективной системы обеспечения безопасности и организация основных процессов ее функционирования на различных уровнях управления. 10. Типы основных документов в сфере обеспечения безопасности страны и примеры их структуры.
КУРС «БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ» (Безопасность социальных систем) ОКОНЧЕН
Скачать презентацию РАЗДЕЛ 4 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Курс БЖ (БСС) 51 а.ч. Разд 4.ppt