РАЗДЕЛ 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Лекция 3.3. МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО

РАЗДЕЛ 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Лекция 3.3. МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Муниципальное управление как отдельный вид управления обладает определенными особенностями, отличающими его от других видов управления и, следовательно, методы муниципального управления должны основываться на этих особенностях, которые предопределены природой муниципального управления и, соответственно, объектом и субъектом муниципального управления.

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Первая и главная особенность муниципального управления – наличие в нем властной составляющей, следующей из властной природы местного самоуправления. Из этого вытекает право принятия субъектом муниципального управления в пределах его компетенции решений, обязательных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами на территории муниципального образования. Эта особенность отразилась и на объекте муниципального управления: в его состав входят общественные отношения.

ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Муниципальное управление – неотъемлемая часть местного самоуправления, являющегося формой публичной власти, основным способом реализации которой служит регулирование общественных отношений. Поэтому: Метод 1 муниципального управления – правовое регулирование общественных отношений на территории муниципального образования в пределах установленной компетенции

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Вторая особенность муниципального управления, как и местного самоуправления вообще, – его «подзаконность». Управляя другой составляющей объекта муниципального управления – муниципальным хозяйством, – субъект управления ограничен законом в правах прямого администрирования. Он может принимать и реализовывать управленческие решения в отношении объектов муниципального имущества и муниципальных имущественных комплексов (организаций муниципальной формы собственности) только в той части и в том порядке, которые предписаны действующим законодательством.

ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Управление муниципальным хозяйством предполагает право администрирования (право принятия распорядительных решений), но особенности субъекта муниципального управления состоят в его специальной правоспособности, т.е. в законодательных ограничениях его прав (принцип «подзаконности»). Поэтому: Метод 2 муниципального управления – администрирование в отношении объектов муниципального хозяйства в установленных законом пределах.

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Третья особенность муниципального управления определяется вопросами местного значения, полномочиями по их решению и составом муниципальной собственности. Не всем вопросам местного значения и полномочиям по их решению поставлены в соответствие объекты муниципального имущества, тогда как без наличия инфраструктуры обеспечение решения этих вопросов и осуществления полномочий невозможно. Из этого следует, что предполагается участие в решении вопросов местного значения других (немуниципальных) субъектов хозяйствования, которые располагают необходимым имуществом и осуществляют соответствующие виды деятельности. В отношении этих субъектов не может применяться метод администрирования.

ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ При обеспечении решения вопросов местного значения субъект муниципального управления в отношении других субъектов деятельности и объектов, не находящихся в муниципальной собственности использует такие формы, как организация, координация, вовлечение и т.п., т.е. взаимодействует с другими секторами посредством коммуникаций Поэтому: Метод 3 муниципального управления – коммуникации для межсекторного взаимодействия

ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИЯ КОММУНИКАЦИЙ ОБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Еще одной особенностью муниципального управления является его публичность. Население и его группы и объединения являются публичным субъектом по определению. Что касается органов местного самоуправления, то они прямо или опосредованно (выборы в органы местного самоуправления и формирование других органов местного самоуправления выборными органами) создаются населением и от него же получают властные полномочия. Сама по себе публичность не требует применения каких-либо новых и специфических методов управления, однако накладывает существенные требования на применяемые в муниципальном управлении методы.

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Требования заключаются, в частности, в открытости принятия управленческих решений и осуществления управленческих действий, понимании и одобрении населением этих решений и действий, их социальной направленности. Социальная направленность принятия управленческих решений особенно важна, так как, безусловно принимая необходимость экономического развития муниципальных образований, в муниципальном хозяйстве мы не ставим целью максимальное извлечение доходов и прибыли, что свойственно частному хозяйству. Цели муниципального хозяйства и муниципального управления – социальные, методы же, по большей части, – экономические, но применяемые обязательно с учетом целей публичного хозяйства и публичного управления.

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Цели муниципального хозяйства и муниципального управления – социальные, методы же, по большей части, – экономические, но применяемые обязательно с учетом целей публичного хозяйства и публичного управления.

ВОПРОСЫ К СЕМИНАРУ 1. Назовите и охарактеризуйте особенности муниципального управления, влияющие на выбор методов муниципального управления. 2. Какой особенностью муниципального управления определяется выбор метода правового регулирования общественных отношений в муниципальном образовании? 3. Чем определяется ограниченность применения метода прямого администрирования в муниципальном управлении? 4. Чем вызвана актуальность и важность применения метода организации коммуникаций в муниципальном управлении? 5. Как влияет публичный характер муниципального управления на применяемые в нем методы?

РАЗДЕЛ 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 3.3. Методы муниципального управления Лекция 3.3.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и/или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер

СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме Акты представительного органа муниципального образования Акты главы муниципального образования Акты местной администрации Акты иных должностных лиц местного самоуправл. Акты председателя представительного органа Акты главы местной администрации Распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования Решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования Постановления по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования Постановления по вопросам местного значения Постановления по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий Распоряжения по вопросам организации работы местной администрации Система муниципальных правовых актов по субъектам их принятия (издания) и статусу

СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Акты по вопросам организации мсу Акты по вопросам бюджетных отношений Акты по вопросам налоговых отношений Акты по вопросам гражданских отношений Акты по вопросам земельных отношений Прочие отраслевые акты ВОПРОСЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ РЕГУЛИРОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРАОВОВЫМИ АКТАМИ СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО РЕГУЛИРУЕМЫМ ПРАВООТНОШЕНИЯМ

СИСТЕМА АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ В систему актов, регулирующих деятельность местной администрации, за исключением устава муниципального образования, входят три вида документов: положения; регламенты; - должностные инструкции

СИСТЕМА АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Подсистема положений об исполнительно-распорядительных органах (подразделениях): положение о местной администрации; положения о департаментах (управлениях, комитетах) местной администрации; положения об отделах (самостоятельных либо в составе департаментов, управлений, комитетов); - положения о более мелких структурных единицах (например, секторах), если они имеются

СИСТЕМА АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Подсистема регламентов: регламенты органов (структурных подразделений); административные регламенты исполнения муниципальных функций; административные регламенты предоставления муниципальных услуг

СИСТЕМА АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Должностной инструкцией определяются: место лица в системе муниципальной службы; его компетенция (права и обязанности); порядок осуществления им своих функций; ответственность лица

СИСТЕМА АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Устав муниципального образования Положение о местной администрации Регламент местной администрации Положения о департаментах (комитетах, управлениях) Регламенты департаментов (комитетов, управлений) Положения об отделах Регламенты отделов Должностные инструкции руководителей и сотрудников Административные регламенты предоставления муниципальных услуг Административные регламенты исполнения муниципальных функций

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ

ВОПРОСЫ К СЕМИНАРУ Приведите определение муниципального правового акта. Какие акты входят в систему муниципальных правовых актов? Назовите виды муниципальных правовых актов, издаваемых субъектами регулирования правоотношений в муниципальном образовании. Опишите систему муниципальных правовых актов, классифицированных по субъектам их принятия (издания) и статусу. Опишите систему муниципальных правовых актов, классифицированных по регулируемым правоотношениям. Опишите систему муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность местной администрации.

РАЗДЕЛ 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 3.3. Методы муниципального управления Лекция 3.3.2. АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ ОБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Общественные отношения в муниципальном образовании Муниципальное хозяйство (объекты муниципального имущества и муниципальные организации)

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ Под администрированием муниципального хозяйства будем понимать процесс принятия решений и осуществления действий в отношении конкретных объектов имущества и организаций, находящихся в муниципальной собственности, непосредственно влияющий на их судьбу и деятельность.

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ Право собственности в соответствии с гражданским законодательством СОВОКУПНОСТЬ ПРАВ РАСПОРЯ-ЖЕНИЕ ВЛАДЕНИЕ ПОЛЬЗОВА-НИЕ НЕ ПРЕДПОЛАГАЮТ ИЗМЕНЕНИЯ СУДЬБЫ ИМУЩЕСТВА

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ Рассматривая вопрос администрирования в отношении муниципального имущества, мы должны остановиться на праве распоряжения этим имуществом.

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ КАК всякий собственник, муниципальное образование в лице субъекта муниципального управления вправе совершать в отношении имущества определенные законом действия: - приобретать имущество; - отчуждать имущество; - сдавать имущество в аренду; - передавать имущество в концессию; - передавать имущество в управление.

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ Муниципальные образования, наряду с перечисленными формами распоряжения имуществом, могут также: передавать имущество в хозяйственное ведение; передавать имущество в оперативное управление.

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ Права муниципальных образований в лице органов местного самоуправления в отношении муниципальных организаций установлены: Гражданским кодексом Российской Федерации Федеральным законом от 14.11.1002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ Закон о бюджетных учреждениях отсутствует, поэтому права муниципального образования в их отношении, за исключением прав давать задания, передавать им имущество в оперативное управление и изымать неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, законом не установлены. Практика, основанная на подзаконных актах и общих положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, говорит также о праве собственника создавать, реорганизовывать и ликвидировать бюджетные учреждения, назначать и освобождать от должности их руководителей. * Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, ст. 296

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ Федеральный закон «Об автономных учреждениях» предусматривает следующие права местной администрации: - создавать муниципальные автономные учреждения; - закреплять за муниципальными автономными учреждениями имущество на праве оперативного управления; - утверждать уставы муниципальных автономных учреждений и вносить в них изменения; - рассматривать и одобрять предложения руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств; - реорганизовывать и ликвидировать автономное учреждение, а также изменять его тип; - утверждать передаточный акт или разделительный баланс; - назначать ликвидационную комиссию и утверждать промежуточный и окончательный ликвидационный баланс; - назначать руководителя автономного учреждения и прекращать его полномочия, а также заключать и прекращать трудовой договор с ним; - рассматривать и одобрять предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии федеральным законом для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения. * Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», ст.ст. 3, 5, 9 .

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» органы местного самоуправления имеют право: - создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные унитарные предприятия; - передавать муниципальным унитарными предприятиями имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление; - определять цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также давать согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций; - утверждать устав унитарного предприятия, вносить в него изменения, в том числе утверждать устав унитарного предприятия в новой редакции; - принимать решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначать ликвидационную комиссию и утверждать ликвидационные балансы унитарного предприятия; - формировать уставный фонд государственного или муниципального предприятия; *Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст.ст. 2, 20 .

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» органы местного самоуправления имеют право (продолжение): - назначать на должность руководителя унитарного предприятия, заключать с ним, изменять и прекращать трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; - согласовывать прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключать с ним, изменять и прекращать трудовой договор; - определять порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; - утверждать бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия; - давать согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; - осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; - утверждать показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролировать их выполнение; - давать согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия; - давать согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» органы местного самоуправления имеют право (окончание): - давать согласие в случаях, предусмотренных федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок; - принимать решения о проведении аудиторских проверок, утверждать аудитора и определять размер оплаты его услуг. Собственник имущества казенного предприятия помимо правомочий, указанных выше, вправе: - изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество; - доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; - утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия. Кроме того, органы местного самоуправления вправе: - обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральным законом; - истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения. .

РАЗДЕЛ 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 3.3. Методы муниципального управления Лекция 3.3.3. КОММУНИКАЦИИ И МЕЖСЕКТОРНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

КОММУНИКАЦИИ И МЕЖСЕКТОРНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Вопросы местного значения решаются не только посредством правового регулирования и администрирования. Во многих случаях их решение обеспечивается посредством деятельности субъектов хозяйствования, не относящихся к муниципальной собственности, и деятельность которых не регулируется муниципальными правовыми актами. По отношению к ним органы местного самоуправления могут использовать, в основном, механизмы, не регулируемые законодательством. .

КОММУНИКАЦИИ И МЕЖСЕКТОРНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Механизмов, регулирующих отношения органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования, не относящихся к муниципальной собственности, и, деятельность которых не регулируется муниципальными правовыми актами, достаточно много и невозможно все их назвать и охарактеризовать. Тем не менее, сложившаяся и развивающаяся практика позволяет выделить основные механизмы, широко применяемые в деятельности органов местного самоуправления других государств и уже в той или иной мере используемые в практике российских органов местного самоуправления.

КОММУНИКАЦИИ И МЕЖСЕКТОРНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Использование внешних (немуниципальных) ресурсов (решение задач социально-экономического развития муниципального образования, а зачастую и его функционирования не могут быть решены без использования внешних ресурсов) Ресурсы имеются у субъектов хозяйствования, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования. Ресурсы имеются у субъектов хозяйствования, которые действуют за пределами территории муниципального образования.

КОММУНИКАЦИИ И МЕЖСЕКТОРНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Основные механизмы организации коммуникаций и межсекторного взаимодействия . Информирование потенциальных партнеров о намерениях и действиях ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ . ИНЫЕ СУБЪЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Привлечение потенциальных партнеров к участию в обсуждении местных дел, завоевание доверия Учет и содействие в реализации социальных программ хозяйствующих субъектов, координация

ВОПРОСЫ К СЕМИНАРУ 1. Кто, кроме органов местного самоуправления, может участвовать в обеспечении функционирования и развития муниципального образования? 2. Что необходимо иметь муниципальному образованию для привлечения инвестиционных ресурсов? 3. Каким образом органы местного самоуправления могут способствовать привлечению ресурсов для функционирования и развития муниципального образования? 4. Какие интересы хозяйствующих субъектов связаны с функционированием и развитием муниципальных образований? 5. Как органы местного самоуправления могут влиять на деятельность хозяйствующих субъектов в целях их участия в функционировании и развитии муниципального образования?

44 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ. Юркова Светлана Николаевна 8 495 514 97 37; 8 916 600 85 37 [email protected]