РАЗДЕЛ 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Лекция 3. 2. СУБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СТРУКТУРА СУБЪЕКТА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ регулирует отношения управляет хозяйством принимает правовые акты отдает распоряжения население* представительный орган местная администрация СУБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ * Население участвует в правотворчестве через местный референдум, сход граждан, правотворческую инициативу граждан, публичные слушания
СТРУКТУРА И ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Население муниципального образования Объединения и группы граждан Органы и должностные лица местного самоуправления Местный референдум Правотворческая инициатива граждан Правовое регулирование Сход граждан ТОС Управление муниципальным хозяйством Публичные слушания
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ) Структуру органов местного самоуправления составляют: - представительный орган муниципального образования; - глава муниципального образования; - местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования); - контрольный орган муниципального образования (необязательно); - иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (необязательно)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ) ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава муниципального образования Представительный орган муниципального образования Местная администрация Контрольный орган муниципального образования Состав структуры органов местного самоуправления Иные органы и должностные лица
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ) Глава муниципального образования: - может избираться на муниципальных выборах; - может избираться из состава представительного органа Избранный населением глава муниципального образования: - может возглавлять местную администрацию; - может являться председателем представительного органа Избранный из состава представительного органа глава муниципального образования: - является председателем представительного органа
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ) Глава муниципального образования: - не может совмещать должности главы местной администрации и председателя представительного органа, за исключением определенных законом случаев; - может совмещать должности главы местной администрации и председателя представительного органа в органах местного самоуправления сельского поселения, внутригородской территории города федерального значения
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ) Представительный орган поселения формируется: а) на муниципальных выборах; б) с применением избирательной системы, определенной органами государственной власти субъекта Российской Федерации Представительный орган может не формироваться в поселениях с численностью избирателей менее 100 человек (полномочия осуществляются сходом граждан) Представительный орган муниципального района может формироваться: а) на муниципальных выборах с применением избирательной системы, определенной органами государственной власти субъекта Российской Федерации; б) из глав и депутатов представительных органов поселений
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ) Председателем представительного органа может быть: а) глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах; б) глава муниципального образования, избранный из состава представительного органа; в) лицо, избранное из состава представительного органа и не являющееся главой муниципального образования
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ) Структура местной администрации утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса
ВОЗМОЖНЫЕ БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Сход граждан Население может председательствовать выборы Глава поселения Администрация поселения Структура органов местного самоуправления сельского поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек
ВОЗМОЖНЫЕ БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Глава поселения Администрация поселения Представительный орган поселения выборы Население Структура органов местного самоуправления сельского поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 человек. Вариант «а»
ВОЗМОЖНЫЕ БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Председатель представительного органа Глава поселения выборы Представительный орган поселения выборы Администрация поселения выборы Население Структура органов местного самоуправления сельского поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 человек. Вариант «б»
ВОЗМОЖНЫЕ БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Глава поселения Представительный орган поселения выборы контракт конкурс Глава администрации поселения Администрация поселения Население Структура органов местного самоуправления сельского поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 человек. Вариант «в»
ВОЗМОЖНЫЕ БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Глава поселения выборы Представительный орган поселения Администрация поселения выборы Население Структура органов местного самоуправления сельского поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 человек. Вариант «г»
ВОЗМОЖНЫЕ БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Председатель представительного органа выборы Глава поселения выборы Представительный орган поселения Администрация поселения выборы Население Структура органов местного самоуправления сельского поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 человек. Вариант «д»
ВОЗМОЖНЫЕ БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Глава поселения контракт конкурс Глава администрации поселения выборы Представительный орган поселения Администрация поселения выборы Население Структура органов местного самоуправления сельского поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 человек. Вариант «е»
ВОЗМОЖНЫЕ БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Председатель представительного органа Глава поселения выборы Администрация поселения Представительный орган поселения выборы Население Структура органов местного самоуправления городского поселения (городского округа). Вариант «а»
ВОЗМОЖНЫЕ БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Глава поселения Представительный орган поселения выборы контракт конкурс Глава администрации поселения Администрация поселения выборы Население Структура органов местного самоуправления городского поселения (городского округа). Вариант «б»
ВОЗМОЖНЫЕ БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Глава поселения контракт конкурс Глава администрации поселения выборы Представительный орган поселения Администрация поселения выборы Население Структура органов местного самоуправления городского поселения (городского округа). Вариант «в»
ВОЗМОЖНЫЕ БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Председатель представительного органа Глава муниципального района выборы Администрация муниципального района Представительный орган муниципального района выборы Население Структура органов местного самоуправления муниципального района. Вариант «а»
ВОЗМОЖНЫЕ БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Глава муниципального района Представительный орган муниципального района выборы контракт конкурс Глава администрации муниципального района Администрация муниципального района выборы Население Структура органов местного самоуправления муниципального района. Вариант «б»
ВОЗМОЖНЫЕ БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Глава муниципального района контракт конкурс Глава администрации муниципального района выборы Представительный орган муниципального района Администрация муниципального района выборы Население Структура органов местного самоуправления муниципального района. Вариант «в»
ВОЗМОЖНЫЕ БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Глава муниципального района контракт конкурс Глава администрации муниципального района выборы Представительный орган муниципального района Администрация муниципального района делегирование Главы поселений Депутаты представительных органов поселений Структура органов местного самоуправления муниципального района. Вариант «г»
ВЫБОР БАЗОВОЙ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ УЧИТЫВАЕМЫЕ ФАКТОРЫ 1. Выбор порядка формирования представительного органа а) муниципальные выборы: - при мажоритарной системе: депутаты тесно связаны с населением, знают проблемы территории избирательного округа (+); депутаты отстаивают интересы избирателей округа, но вместе не имеют единой программы развития муниципального образования (-) - при пропорциональной системе: депутаты менее связаны с населением, представляют интересы выдвинувшей их партии (-); депутаты имеют единую программу развития муниципального образования (+);
ВЫБОР БАЗОВОЙ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ УЧИТЫВАЕМЫЕ ФАКТОРЫ 1. Выбор порядка формирования представительного органа (продолжение) б) делегирование (для муниципального района): нарушается принцип равного представительства от равной численности избирателей (-); депутаты представительного органа муниципального района представляют интересы поселений, но не имеют единой программы развития муниципального района (-); депутаты представительного органа муниципального района представляют интересы поселений, что логично, поскольку органы района решают вопросы местного значения межпоселенческого характера (+); ни одно поселение не имеет абсолютного большинства в представительном органе, поэтому вопросы не будут решаться в пользу только одного самого крупного поселения (+)
ВЫБОР БАЗОВОЙ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ УЧИТЫВАЕМЫЕ ФАКТОРЫ 2. Выбор порядка избрания главы муниципального образования а) населением на муниципальных выборах: - глава муниципального образования имеет большую легитимность и, значит, большую степень свободы, большую устойчивость (+); - глава муниципального образования может занимать должность главы местной администрации (+/-? ); - глава муниципального образования в меньшей степени подконтролен и подотчетен, так как сложны процедуры наступления ответственности (-) ; - большая вероятность случайности выбора (-); б) представительным органом из своего состава: - глава муниципального образования имеет меньшую легитимность и, значит, меньшую степень свободы, меньшую устойчивость (+); - глава муниципального образования не может занимать должность главы местной администрации (+/-? ); - глава муниципального образования в большей степени подконтролен и подотчетен (+); - меньшая вероятность случайности выбора (+)
ВЫБОР БАЗОВОЙ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ УЧИТЫВАЕМЫЕ ФАКТОРЫ 3. Выбор порядка замещения должности главы местной администрации а) должность замещается главой муниципального образования: все позитивные и негативные факторы, присущие выбору порядка избрания главы муниципального образования населением (+/-? ); невозможность предъявления дополнительных требований к уровню профессиональной подготовки, опыту работы и др. (); б) должность замещается по контракту на конкурсной основе: возможность выбора из профессиональных управленцев (+); возможность предъявления дополнительных требований (+); четкие права и обязанности, установленные контрактом (+); отсутствие прямой ответственности перед населением (-); отсутствие собственной компетенции по решению вопросов местного значения (-)
ВЫБОР БАЗОВОЙ МОДЕЛИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ УЧИТЫВАЕМЫЕ ФАКТОРЫ 4. Решение вопроса об образовании контрольного органа: - объем бюджетных средств; - наличие средств на содержание контрольного органа; - наличие кадровых ресурсов для контрольной деятельности в данной сфере; 5. Выбор способа формирования контрольного органа а) на муниципальных выборах: доверие населения, высокая легитимность (+); отсутствие гарантий выбора профессионалов (-); б) представительным органом: если из своего состава, то см. выше, но непонятно, зачем (+/ -? ); если из внешних кандидатов, то можно формировать профессиональный орган (+), но не определен порядок (? )
НАУЧНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ - соответствие субъекта управления управляемому объекту; - полнота системы органов в отношении исполняемых функций; - исключение дублирования функций; - недопустимость сочетания в одном органе функций планирования, исполнения и контроля; - сочетание коллегиальности и единоначалия; - вертикально-горизонтальное построение структуры управления; - сочетание функционального и программнопроектного подходов; - открытость. 30
АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ВЫБОР ПРИНЦИПИАЛЬНОГО ПОДХОДА 1. Анализ возможных подходов: а) Функциональный – структура должна обеспечивать исполнение функций текущего управления б) Программно-проектный – структура должна обеспечивать достижение целей и решение задач реализуемых программ и проектов в) Смешанный – структура должна обеспечивать решение всех функций и задач, но в ее основе лежит тот из двух названных выше подходов, который имеет наибольший приоритет
АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ВЫБОР ПРИНЦИПИАЛЬНОГО ПОДХОДА 2. Принятие решения о выборе принципиального подхода: а) Если не имеется комплексных программ и проектов развития или их масштаб невелик, основная деятельность связана с текущим функционированием, то за базовый принимается функциональный подход б) Если реализуются масштабные комплексные программы и проекты развития, текущее функционирование обеспечивается «попутно» , то за базовый принимается программно-проектный подход в) Если управление перспективным развитием и текущее управление имеют примерно равный приоритет, то за базовый принимается смешанный подход. В «обычных» условиях основным является функциональный подход. Управление перспективным развитием обеспечивается внутренними ресурсами структуры за счет построения межотраслевых связей и формирования рабочих органов по управлению программами.
АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ОСНОВЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА 3. Определение основных структурных блоков: а) анализ вопросов местного значения и полномочий по их решению (ст. , 14, 15, 16, 17 ФЗ-131) б) выявление вопросов и полномочий, которые можно агрегировать: для всех категорий муниципальных образований в общем случае (если нет взаимного делегирования): - экономика и финансы; - жизнеобеспечение; - социальная сфера; - безопасность; - обеспечение деятельности местной администрации
АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ОСНОВЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА 4. Выявление в каждом блоке функций, которые не могут исполняться одной структурной единицей: - одновременно функции планирования, исполнения и контроля; - одновременно функции планирования и исполнения (имеется в виду планирование задач и результатов, а не планирование исполнения задач и достижения результатов, поставленных и определенных другой структурной единицей) Планирование и контроль совмещаться могут.
АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ОСНОВЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА 5. Группировка в каждом структурном блоке смежных функций, которые могут исполняться одной структурной единицей внутри блока 6. Формирование структурных подразделений в каждом блоке на основе выявленных смежных и недопустимых к одновременному исполнению функций с учетом объема исполняемых функций, финансовых возможностей по содержанию аппарата местной администрации, нормативов численности структурных подразделений
АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ОСНОВЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА 7. Решение вопроса о количестве заместителей главы местной администрации и распределении обязанностей между ними: а) в зависимости от объема функций и штатной численности может быть от одного до пяти заместителей главы местной администрации б) обязанности между ними могут распределяться следующим образом: - экономика и финансы; жизнеобеспечение; социальная сфера; безопасность; обеспечение деятельности администрации; - экономика, финансы и жизнеобеспечение; социальная сфера; обеспечение деятельности администрации и безопасность; - основная деятельность (четыре первых блока); обеспечение деятельности администрации; - все направления деятельности
АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Глава администрации Зам. главы администрации по направлению Обеспечивающие (вспомогательные) органы Отраслевой орган (структурное подразделение) Обеспечивающие (вспомогательные) органы Руководитель организации Профильная организация Принцип «горизонтально-вертикального» построения структур управления
ОПРЕДЕЛЕНИЕ БАЗОВОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Основные функции в блоке экономика и финансы: - экономическое планирование; - реализация экономической политики; - управление муниципальным имуществом; - управление муниципальными природными ресурсами (если они есть); - финансовое и налоговое планирование; - исполнение бюджета; - финансовый контроль;
ОПРЕДЕЛЕНИЕ БАЗОВОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Департамент экономики и финансов: Финансовое управление: отдел финансового планирования и контроля; - отдел исполнения бюджета; Управление экономики: - отдел экономического планирования и прогнозирования; - отдел координации и контроля реализации программ; - отдел управления муниципальным имуществом
ОПРЕДЕЛЕНИЕ БАЗОВОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Департамент жизнеобеспечения: Управление коммунального хозяйства, транспорта и связи: - отдел коммунального хозяйства; - отдел дорожного хозяйства, транспорта и связи; - отдел градостроительства, архитектуры и территориального планирования; Отдел торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения (отдел потребительского рынка) – (может быть, в финансовоэкономическом блоке)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ БАЗОВОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Департамент социальной политики: Управление образования: - отдел общего образования; - отдел дошкольного образования; - отдел дополнительного образования, работы с детьми и молодежью; Отдел культуры, физической культуры и спорта; Отдел здравоохранения
ОПРЕДЕЛЕНИЕ БАЗОВОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Управление (отдел) общественной безопасности: - отдел (сектор) гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; - отдел (сектор) по вопросам общественного порядка, безопасности на водных объектах, экологической безопасности
ОПРЕДЕЛЕНИЕ БАЗОВОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Департамент обеспечения деятельности (Департамент управления делами): Управление правового, кадрового и бухгалтерского обеспечения: - отдел по работе с кадрами; - отдел правового обеспечения; - отдел бухгалтерского учета и отчетности; Управление организационного обеспечения: общий отдел; организационный отдел; -отдел делопроизводства; - архивный отдел; - отдел контроля; - отдел хозяйственного обеспечения Сотрудники ряда отделов могут быть выведены из муниципальной службы в категорию обеспечивающего персонала
СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ЗАМ. ГЛАВЫ Департамент экономики и финансов Департамент жизнеобеспечения Департамент социальной политики Отдел общественной безопасности Управление обеспечения деятельности Фин. управление Управление комм. хоз-ва, транспорта и связи Управление образования Сектор по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Отдел кадровой и правовой работы Отдел фин. планирован. контроля Отдел исполн. бюджета Управление экономики Отдел экономич. планирования и прогнозирования Отдел координации и контроля реализ. программ Отдел управления имуществом Отдел комм. хозяйства Отдел дорожного хоз-ва, транспорта и связи Отдел градостроительства, архитектуры и терр. планирования Отдел торговли, общ. питания и бытового обслуживания Отдел общ. обр. Отдел дошк. обр. Отдел доп. обр. , работы с детьми и молодежью Отдел культуры, физкультуры и спорта Сектор культуры Сектор физкульт. и спорта Отдел здравоохранения ЗАМ. ГЛАВЫ – УПРАВ. ДЕЛАМИ Сектор по вопросам охраны общественного порядка, безопасности на водных объектах, экологической безопасности Сектор кадров Сектор правового обеспечения Отдел бух. учета и отчетности Общий отдел Сектор орг. работы Сектор делопроизв. и архива Сектор хоз. обеспечения ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОПРОСЫ К СЕМИНАРУ 1. Что понимается под структурой органов местного самоуправления? 2. Наличие каких органов в структуре органов местного самоуправления обязательно? 3. Предусмотрен ли принцип разделения властей для органов местного самоуправления Конституцией Российской Федерации? 4. Предусмотрен ли принцип разделения властей для органов местного самоуправления Федеральным законом от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ? 5. Является ли обязательным наличие в структуре органов местного самоуправления контрольного органа в соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ?
ВОПРОСЫ К СЕМИНАРУ 6. В каком порядке избирается глава муниципального образования? 7. Какие должности в органах местного самоуправления может замещать глава муниципального образования в зависимости от порядка избрания? 8. Какими лицами может замещаться должность главы местной администрации? 9. Какие избирательные системы могут применяться при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований? 10. Назовите позитивные и негативные факторы, учитываемые при выборе порядка формирования представительного органа муниципального образования. 11. Назовите позитивные и негативные факторы, учитываемые при выборе порядка избрания главы муниципального образования. 12. Назовите позитивные и негативные факторы, учитываемые при выборе порядка замещения должности главы местной администрации.
ВОПРОСЫ К СЕМИНАРУ 13. Назовите факторы, учитываемые при решении вопроса об образовании контрольного органа муниципального образования. 14. Назовите позитивные и негативные факторы, учитываемые при выборе способа формирования контрольного органа муниципального образования. 15. Какие органы могут входить в структуру местной администрации? 16. Кто может возглавлять местную администрацию? 17. Каким должностным лицом представляется на утверждение структура местной администрации? 18. Какой орган утверждает структуру местной администрации? 19. Какие основные функции выполняет местная администрация?
ВОПРОСЫ К СЕМИНАРУ 20. Назовите и охарактеризуйте основные подходы к определению структуры местной администрации. 21. Какие факторы учитываются при выборе подхода к определению структуры местной администрации? 22. Назовите основные этапы проектирования структуры местной администрации. 23. Исполнение каких функций не может совмещаться в одной структурной единице местной администрации? 24. Перечислите основные структурные блоки (подразделения) местной администрации при функциональном подходе к ее проектированию? 25. Что влияет на количество первичных структурных единиц (отделов) местной администрации и численность служащих? 26. Исходя из чего определяется возможное количество заместителей главы местной администрации?
ВОПРОСЫ К СЕМИНАРУ 27. Назовите возможные варианты разграничения функций между заместителями главы местной администрации? 28. Какие подразделения (органы), кроме «базовых» , при функциональном подходе могут входить в структуру местной администрации? В связи с чем? 29. Какие факторы вызывают необходимость модификации «базовой» структуры местной администрации применительно к конкретному муниципальному образованию?
50 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ. Юркова Светлана Николаевна 8 495 514 97 37; 8 916 600 85 37 s_yurkova@mail. ru
Скачать презентацию РАЗДЕЛ 3 МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Лекция 3 2 СУБЪЕКТ
20.ppt