РАЗДЕЛ 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 3. 4. Управление муниципальным

РАЗДЕЛ 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 3. 4. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами Лекция 3. 4. 4. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

НОРМАТИВНАЯ БАЗА ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1. Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 17, ч. 1, п. 6) 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 11. 2006 г. № 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования» 3. Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 18. 1) 4. Указ Президента Российской Федерации от 28. 04. 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» 5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11. 09. 2008 г. № 1313 -р 6. Постановление Росстата от 29. 12. 2006 г. № 88 «Об организации статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования» 7. Нормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении дополнительного перечня показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления 8. Муниципальный правовой акт о системе показателей, характеризующих деятельность органов местного самоуправления

СУБЪЕКТЫ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Субъектами оценки деятельности органов местного самоуправления являются: - федеральные органы государственной власти; - органы государственной власти субъектов Российской Федерации; - органы местного самоуправления; - население муниципальных образований; - потенциальные инвесторы; - потенциальные мигранты

ЦЕЛИ ОЦЕНКИ 1. Информирование органов государственной власти о состоянии дел в муниципальном образовании 2. Информирование населения о состоянии дел в муниципальном образовании 3. Выделение грантов (дополнительного финансирования) муниципальным образованиям 4. Привлечение инвестиций на территорию 5. Привлечение трудовых ресурсов на территорию 6. Поощрение/наказание структурных подразделений, должностных лиц и сотрудников органов местного самоуправления по результатам (материальное, карьерное и т. п. ) 7. Мониторинг реализации планов, программ и проектов развития муниципального образования 8. Реализация принципа бюджетирования, ориентированного на результат

ПРЕДМЕТ ОЦЕНКИ 1. Уровень (степень) достижения заданных (плановых) показателей; 2. Уровень развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы муниципального образования; 3. Уровень социально-экономического развития муниципального образования; 4. Качество жизни в муниципальном образовании; 5. Уровень жизни в муниципальном образовании; 6. Инвестиционная привлекательность муниципального образования; 7. Результативность деятельности органов местного самоуправления; 8. Эффективность деятельности органов местного самоуправления; 9. Результативность деятельности отдельных органов и структурных подразделений местной администрации; 10. Эффективность деятельности отдельных органов и структурных подразделений местной администрации

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ СБОРА ПОКАЗАТЕЛЕЙ 1. Данные государственных статистических наблюдений 2. Данные федеральных органов исполнительной власти, в том числе территориальных 3. Данные органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации 4. Данные органов/структурных подразделений местной администрации 5. Данные муниципальных организаций (муниципальных предприятий, муниципальных учреждений) 6. Данные государственных организаций (государственных предприятий, государственных учреждений) 7. Открытые данные организаций иных форм собственности

ГРУППЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ 1. Показатели финансового обеспечения 2. Показатели кадрового обеспечения органов управления (органов/подразделений местной администрации) 3. Показатели наличия инфраструктуры 4. Показатели «мощности» (потенциала) инфраструктуры 5. Показатели кадрового обеспечения отрасли 6. Показатели конечного результата

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) инфраструктура: - количество районных (межпоселенческих) библиотек, единиц; в том числе: в городских поселениях, единиц; в сельских поселениях, единиц;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) мощность: - количество мест в читальных залах межпоселенческих библиотек, мест; в том числе: в городских поселениях, мест; в сельских поселениях, мест; - объем библиотечных фондов, книг; в том числе: в городских поселениях, книг; в сельских поселениях, книг;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) мощность: пропускная способность межпоселенческих библиотек (количество обслуживаемых читателей в смену), человек; в том числе: в городских поселениях, человек; в сельских поселениях, человек;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) кадровая обеспеченность: - численность штатных должностей в межпоселенческих библиотеках, единиц; в том числе: в городских поселениях, единиц; в сельских поселениях, единиц; - численность штатных должностей библиотечных работников в межпоселенческих библиотеках, единиц; в том числе: в городских поселениях, единиц; в сельских поселениях, единиц;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) кадровая обеспеченность: - численность работников в межпоселенческих библиотеках, человек; в том числе: в городских поселениях, человек; в сельских поселениях, человек; - численность библиотечных работников в межпоселенческих библиотеках, человек; в том числе: в городских поселениях, человек; в сельских поселениях, человек;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) кадровая обеспеченность: - численность штатных должностей вспомогательного персонала в межпоселенческих библиотеках, единиц; в том числе: в городских поселениях, единиц; в сельских поселениях, единиц; - численность штатных должностей административно-управленческого персонала в межпоселенческих библиотеках, единиц; в том числе: в городских поселениях, единиц; в сельских поселениях, единиц;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) кадровая обеспеченность: - численность вспомогательного персонала в межпоселенческих библиотеках, человек; в том числе: в городских поселениях, человек; в сельских поселениях, человек; - численность административноуправленческого персонала в межпоселенческих библиотеках, человек; в том числе: в городских поселениях, человек; в сельских поселениях, человек;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) кадровая обеспеченность: - укомплектованность штатов в межпоселенческих библиотеках, всего, %; в том числе: в городских поселениях, %; в сельских поселениях, %; - укомплектованность штатов библиотечных работников в межпоселенческих библиотеках, %; в том числе: в городских поселениях, %; в сельских поселениях, %;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) кадровая обеспеченность: - укомплектованность штатов вспомогательного персонала в межпоселенческих библиотеках, %; в том числе: в городских поселениях, %; в сельских поселениях, %; - укомплектованность штатов административноуправленческого персонала в межпоселенческих библиотеках, %; в том числе: в городских поселениях, %; в сельских поселениях, %;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) кадровая обеспеченность: - доля библиотечных работников с высшим образованием в межпоселенческих библиотеках, %; в том числе: в городских поселениях, %; в сельских поселениях, %; из них: с высшим библиотечным образованием, %; с высшим образованием по другим специальностям, %;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) кадровая обеспеченность: - доля библиотечных работников со средним специальным образованием, %; в том числе: в городских поселениях, %; в сельских поселениях, %; из них: со средним библиотечным образованием, %; со средним специальным образованием по другим специальностям, %;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) кадровая обеспеченность: - доля библиотечных работников пенсионного возраста в межпоселенческих библиотеках, %; в том числе: в городских поселениях, %; в сельских поселениях, %;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) результат: - число общедоступных межпоселенческих библиотек на 10 000 человек населения, единиц; в том числе: в городских поселениях, единиц на 10 000 человек; в сельских поселениях, единиц на 10 000 человек; - обеспеченность населения местами в читальных залах межпоселенческих библиотеках, мест на 10 000 человек; в том числе: в городских поселениях, мест на 10 000 человек; в сельских поселениях, мест на 10 000 человек;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) результат: - обеспеченность населения книжными фондами, книг на 10 000 человек; в том числе: в городских поселениях, книг на 10 000 человек; в сельских поселениях, книг на 10 000 человек; - обеспеченность номенклатурой книг в межпоселенческих библиотеках, наименований на 1000 книг; в том числе; в городских поселениях, наименований на 1000 книг; в сельских поселениях, наименований на 1000 книг;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) результат: - коэффициент обновления книжных фондов (доля новых поступлений в общем количестве книг), %; в том числе: в городских поселениях, %; в сельских поселениях, %; - численность зарегистрированных пользователей межпоселенческих библиотек, всего, тыс. человек; в том числе: в городских поселениях, тыс. человек; в сельских поселениях, тыс. человек;

ПОКАЗАТЕЛИ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИМИ БИБЛИОТЕКАМИ (пример) результат: - численность зарегистрированных пользователей межпоселенческих библиотек на 1000 человек населения, человек; в том числе: в городских поселениях, человек на 1000 человек; в сельских поселениях, человек на 1000 человек;

НАПРАВЛЕНИЯ ОЦЕНКИ В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ, установившими компетенцию местного самоуправления, направлениями оценки могут быть (для муниципального района): - местный бюджет; - муниципальное имущество; - коммунальное хозяйство; - дорожная деятельность и транспортное обслуживание населения; - связь; - общественное питание, торговля и бытовое обслуживание населения; - малое и среднее предпринимательство;

НАПРАВЛЕНИЯ ОЦЕНКИ (продолжение) - сельское хозяйство; - территориальное планирование и градостроительная деятельность; - образование; - здравоохранение; - культура; - физическая культура и спорт; - работа с детьми и молодежью; - ритуальные услуги и содержание мест захоронения; - терроризм и экстремизм; - чрезвычайные ситуации; - охрана общественного порядка; - охрана окружающей среды; - гражданская оборона; - мобилизационная подготовка; - безопасность на водных объектах

Сводная таблица показателей для оценки деятельности органов местного самоуправления Инфраструктура Ед. Показатель Мощ- Ед. Пока- Кадность заротель вая обеспеченность Ед. Показатель Результат Ед. Показатель

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДОКЛАДА О СОСТОЯНИИ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 1. Общая характеристика муниципального района 1. 1. Территория муниципального района 1. 2. Население муниципального района 1. 3. Администрация муниципального района

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДОКЛАДА О СОСТОЯНИИ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 2. Состояние экономики муниципального района 2. 1. Бюджет муниципального района 2. 2. Имущество муниципального района 2. 3. Коммунальное хозяйство муниципального района 2. 4. Дорожное хозяйство и транспортное обслуживание населения муниципального района 2. 5. Услуги связи в муниципальном районе 2. 6. Общественное питание, торговля и бытовое обслуживание населения в муниципальном районе 2. 7. Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе 2. 8. Сельскохозяйственное производство, рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в муниципальном районе 2. 9. Территориальное планирование и градостроительная деятельность в муниципальном районе

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДОКЛАДА О СОСТОЯНИИ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 3. Состояние социальной сферы муниципального района 3. 1. Образование в муниципальном районе 3. 2. Здравоохранение в муниципальном районе 3. 3. Культура в муниципальном районе 3. 4. Физическая культура и массовый спорт в муниципальном районе 3. 5. Работа с детьми и молодежью в муниципальном районе 3. 6. Ритуальные услуги в муниципальном районе

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДОКЛАДА О СОСТОЯНИИ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 4. Состояние безопасности в муниципальном районе 4. 1. Проявления терроризма и экстремизма в муниципальном районе 4. 2. Чрезвычайные ситуации в муниципальном районе 4. 3. Охрана общественного порядка в муниципальном районе 4. 4. Окружающая среда в муниципальном районе 4. 5. Гражданская оборона в муниципальном районе 4. 6. Мобилизационная подготовка в муниципальном районе 4. 7. Безопасность людей на водных объектах в муниципальном районе

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДОКЛАДА О СОСТОЯНИИ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В соответствующих структурных единицах доклада должны быть отражены: - показатели и их величины; - рост/снижение величин показателей по отношению к прошлым периодам; - тенденции изменения показателей в течение анализируемого периода; - причины изменения показателей; - прогноз изменения показателей на планируемый период (один или три предстоящих года).

ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Цели, задачи, мероприятия Цель 1. Задача 1. Мероприятие 1 ………………… Основание (положение акта) Ответственный исполнитель Соисполнители Плановый показатель Достигнутый показатель/ % выполнения

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ 1. Частные показатели сводятся в таблицу по видам и направлениям деятельности, группам показателей 2. Рассчитываются частные индикаторы (отношение достигнутых показателей к «эталонным» ) Iчастн = , где: Iчастн – частный индикатор, Ртек – текущий (достигнутый) частный показатель, Рбаза – базовый (эталонный) частный показатель 3. Частным индикаторам экспертным методом присваиваются «удельные веса» в отраслевом индикаторе (от 0 до 1, их сумма равна 1)

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ (продолжение) 4. На основе частных индикаторов рассчитываются отраслевые индикаторы (сумма произведений частных индикаторов на их «удельные веса» ) Iотр = , где: Iотр – отраслевой индикатор, Iчастн – частная оценка (частный индикатор), di – весовой коэффициент соответствующего частного индикатора в составе отраслевого индикатора ( di= 1) 5. Отраслевым индикаторам экспертным методом присваиваются «удельные веса» в интегральном индикаторе

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ (продолжение) 6. На основе отраслевых индикаторов рассчитывается интегральный индикатор (сумма произведений отраслевых индикаторов на их «удельные веса» ) Iинтегр = , где: Iинтегр – интегральный индиктор, Iотр – отраслевой индикатор, Кi – весовой коэффициент соответствующего отраслевого индикатора в составе интегрального индикатора ( Кi= 1)

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ (продолжение) 7. Результативность оценивается как отношение достигнутых показателей и индикаторов к «эталонным» 8. Эффективность оценивается как отношение ресурсов, затраченных на достижение показателей и индикаторов, к «эталонным»

ВОПРОСЫ К СЕМИНАРУ 1. Назовите возможные цели оценки деятельности органов местного самоуправления. 2. Что может являться предметом оценки деятельности органов местного самоуправления? 3. Какими документами устанавливаются системы показателей для оценки деятельности органов местного самоуправления? 4. Назовите источники информации для сбора показателей для оценки деятельности органов местного самоуправления? 5. На какие группы могут быть разделены показатели для оценки деятельности органов местного самоуправления? 6. Какие блоки включаются в структуру доклада о состоянии экономики и социальной сферы муниципального образования? 7. Какие вопросы освещаются в структурных блоках доклада о состоянии экономики и социальной сферы муниципального образования?

ВОПРОСЫ К СЕМИНАРУ 8. Что должно быть отражено в структурных единицах доклада о состоянии экономики и социальной сферы муниципального образования? 9. Что отражается в докладе о результатах по основным направлениям деятельности? 10. Опишите методику оценки результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ. Юркова Светлана Николаевна 8 495 514 97 37; 8 916 600 85 37 s_yurkova@mail. ru 39