РАЗДЕЛ № 2 «Управление системой обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
ТЕМА № 3 «Система обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации»
Лекция 3. 1 Организационно-правовые основы функционирования системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации
Вопрос № 1 Система обеспечения пожарной безопасности, ее основные элементы и функции.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научнотехнического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются: органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (подтверждение соответствия); тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима.
Порядок реализации указанных функций системы обеспечения пожарной безопасности содержится в положениях статей Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» , а также в других нормативных правовых актах. Рассмотрим некоторые из функций в отдельности.
1. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности (статья 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» ) представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
2. Разработка и осуществления мер пожарной безопасности (статья 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» ). Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
3. Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров (статья 22. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» ). Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ (статья 22 Федерального закона «О пожарной безопасности» ). Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий,
5. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности (статья 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» ). Работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.
Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности 6. (статья 25 Федерального закона «О пожарной безопасности» ). Противопожарная пропаганда – целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации.
7. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности (статья 26 Федерального закона «О пожарной безопасности» ) осуществляется посредством создания и использования в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных (далее – информационных систем), необходимых для выполнения поставленных задач.
8. Учет пожаров и их последствий (статья 27 Федерального закона «О пожарной безопасности» ). В Российской Федерации действует единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий. Официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет Государственная противопожарная служба.
9. Установление особого противопожарного режима (статья 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» ). В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
10. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности (статья 31 Федерального закона «О пожарной безопасности» ) осуществляют научноисследовательские, опытно-конструкторские, проектные и иные научно-технические учреждения и организации, а также соответствующие учебные заведения.
Вопрос № 2 Полномочия, права, обязанности, компетенция и ответственность основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности.
Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» .
В статье 16 указанного Федерального закона закреплены такие полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, как: разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением; разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ;
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся (статья 18 Федерального закона «О пожарной безопасности» ): нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции; организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности изложены в статье 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» .
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
Отметим, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности является вопросом местного значения. В соответствии с законом обеспечение первичных мер пожарной безопасности является вопросом местного значения таких видов муниципальных образований, как поселений и городских округов.
На сегодняшний день под вопросами местного значения законодатель понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующего муниципального образования должно осуществляться с учетом норм Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» . Необходимо также отметить, что конкретные полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности устанавливаются иными законодательными и подзаконными актами, и вполне могут изменяться, не выходя за рамки указанного вопроса местного значения.
Скачать презентацию РАЗДЕЛ 2 Управление системой обеспечения пожарной безопасности
Лекция 3-1 Организация и управление в обл ПБ.ppt