Раздел 2 Антикризисное государственное регулирование и механизм банкротства

Раздел 2. Антикризисное государственное регулирование и механизм банкротства. Тема 2. 1. Государственное регулирование кризисных ситуаций 1. Система антикризисного государственного регулирования. 2. Инструменты государственного антикризисного регулирования 3. Субъекты антикризисного государственного регулирования.

Роль государства • Система управления – рыночное самоуправление • Система управления –государственное регулирование

Объективные причины участия государства в экономическом регулировании • Необходимость обеспечения территориального пространства хозяйствования • Поддержание экономической среды, постоянного воспроизводства в интересах всего населения • Поддержание баланса экономических интересов в стране • Преодоление накопленных диспропорций в воспроизводстве, создание механизмов по их предотвращению • Создание и поддержка инфраструктуры, необходимой для осуществления экономического взаимодействия на рынке

В процессе антикризисного государственного управления наиболее важная функция - регулирование Государственное регулирование экономики – система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемая правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социальноэкономической системы к изменяющимся условиям.

Принципы антикризисного регулирования Создание правовой основы цивилизованных предпринимательских отношений в условиях несосотоятельности предприятий Введение системы безопасных мер для всех участников предпринимательства и экономической деятельности государства при банкротстве предприятий Ограничение до разумных пределов государственного и административного влияния на деятельность неплатежеспособных предприятий Защита предприятия от влияния споров и тяжб, приводящих к ускорению его развала Предоставление честным должникам возможности возобновления деятельности Защита интересов всех участников кризисных ситуаций, особенно кредиторов Сохранение перспективных (социально значимых и т. п. ) предприятий, имеющих финансовые трудности Создание правовой и экономической основы для преодоления социальных последствий кризисов

Инструменты государственного антикризисного регулирования

Нормативно-законодательная деятельность государства • • • Конституция РФ Гражданский Кодекс РФ (ст. 61 –ликвидация юр. лица, -65 Арбитражный процессуальный кодекс РФ Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс РФ Законодательство об АО Налоговое законодательство Законодательство о малом предпринимательстве и конкуренции Законодательство о банках и банковской деятельности, о Центральном банке РФ, об организации страхования, об инвестициях Трудовое законодательство, законодательство о занятости населения, о деятельности профсоюзов, о социальном партнерстве Законодательство о банкротстве

Финансовое регулирование Фискальная политика • Активная фискальная политика (манипулирование государственными расходами и налогами) • Пассивная фискальная политика • (изменения на уровне государственных расходах и налогах вводятся автоматически) Бюджетная политика • Бюджет с дефицитом • Бюджет с профицитом

Инструменты поддержки банков ЦБ и МФ (из числа антикризисных мер на 2009 год) • не вводить в отношении санируемых банков запрет на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и открытие банковских счетов физическим лицам; • не отзывать лицензию на осуществление банковских операций; • предоставление отсрочки по внесению суммы недовнесенных средств в обязательные резервы, депонируемые в ЦБР.

Инструменты поддержки банков ЦБ и МФ • Уточнение требований к обязательным нормативам банков. Изменения связаны с корректировкой минимального размера собственных средств (капитала) кредитной организации. (при расчете норматива достаточности собственных средств банка (Н 1) и максимального размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков (Н 6) коэффициент риска снижен со 100% до 70% по ипотечным жилищным ссудам, удовлетворяющим При расчете норматива текущей ликвидности (Н 3) к ликвидным активам отнесены дополнительно долговые обязательства международных банков развития). • изменение ставки рефинансирования ( С 15 сентября 2009 г. снижена ставка рефинансирования Банка России с 10, 75% до 10, 50%. ) сентябрь 2013 г-8, 25%

Промышленная политика – комплекс экономических, политических и организационных мер на разных уровнях национальной экономической системы, направленной на поддержание и рост национальной промышленности • Структурная политика • Научно-техническая политика Селективная поддержка отдельных производств и отраслей • Меры прямого воздействия • Меры косвенного воздействия • • • Государственная поддержка национальной науки Стимулирование развития приоритетных направлений науки Обеспечение условий для внедрения научных достижений в сфере производства

Промышленная политика Составная часть стратегии общественного развития, основанной на системе отношений между государственными и муниципальными органами власти, хозяйствующими субъектами, научными и общественными организациями по поводу формирования структурносбалансированной, конкурентоспособной промышленности, интеллектуальное ядро которой представлено новейшим технологическим укладом. (А. Татаркин, академик РАН) • «жесткая промышленная политика» (курс на создание и развитие приоритетных отраслей экономики, опора на бюджетное субсидирование и кредитование приоритетных отраслей и предприятий, косвенное субсидирование компаний, протекционистский курс во внешней торговле) • «мягкая промышленная политика» (содействие росту конкурентоспособности национальных компаний и поддержка инвестиционных проектов, позволяющих частному бизнесу повысить уровень эффективности)

Механизмы реализации промышленной политики • Определение и реализация приоритетных промышленных проектов • Кластерный подход к построению промышленной политики • Частно-государственное партнертство

Инструменты промышленной политики • Налогово-тарифные инструменты(льготные режимы налогообложения, тарифная политика, таможенная политика, амортизационная политика) • Инструменты институционального характера (введение или отмена барьеров выхода на рынки и т. п. ) • Прямое государственное финансирование из бюджета (субсидирование процентных ставок, прямые инвестиции. . ) • Мероприятия поддержки смежных с приоритетными отраслями направлений деятельности (НИОКР, образование и т. п. )

Структура хозяйства индустриальных стран 1 – до середины 70 -х гг. ХХ века Конструкторские разработки, научное обслуживание Отрасли массового производства машиностроения и т. п. Отрасли первичной переработки сырья Природноэксплуатирующие отрасли (горная, лесная, С/Х, рыболовство и т. п. ) 2 – до начала ХХ века

Варианты регулирования отрасли структуры промышленности Темпы роста значимости и объемов производства отрасли в регионе ТРАДИЦИОННАЯ ОТРАСЛЬ фаза зрелости фаза роста НОВАЯ ОТРАСЛЬ зарождения фаза кризиса государство рынок государство Приоритеты в регулировании федеральное региональное Варианты регулирования развития отрасли структуры промышленности в различных фазах ее жизненного цикла

Жизненный цикл промышленности развитых стран МОЛОДЫЕ ОТРАСЛИ ТРАДИЦИОННЫЕ «ЗАХОДЯЩИЕ» ОТРАСЛИ ТОЧНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ПОЛУПРОВОДНИКИ, КОМПЬЮТЕРЫ НЕФТЕХИМИЯ РОБОТОТЕХНИКА СУДОСТОЕНИЕ, АВТОМОБИЛЕСТРОЕНИЕ ЧЕРНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ ВОЛОКОННАЯ ОПТИКА НАНО-ТЕХНОЛОГИИ, ГЕННАЯ ИНЖИНИРИЯ ЗРЕЛЫЕ ОТРАСЛИ ДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ ГОСПОДДЕРЖКА РЫНОК ГОСПОДДЕРЖКА

Структурная политика Часть промышленной политики, которая связана с изменением соотношений между отраслями, свертывание старых и поощрение формирования новых Группы отраслей Топливно-сырьевого комплекса (нефтегазовая, лесная, металлургическая, энергетика) Отрасли обрабатывающей промышленности (авиакосмическая, атомная, отрасли ВПК, биотехнологии, целлюлозно-бумажная, энергетическое машиностроение…) Отрасли, способные полностью удовлетворить внутренний спрос (автомобильная, легкая, пищевая, сельскохозяйственное машиностроение, …. )

Поддержка промышленности • Финансовая поддержка значимых предприятий (В Госкорпорацию "Ростехнологии" в качестве имущественного взноса России будет направлено 25 млрд руб. Указанные средства предназначены для оказания финансовой поддержки ОАО "АВТОВАЗ" в форме предоставления беспроцентного займа). • Госгарантии для поддержки экспорта продукции (Изменениями в федеральный бюджет на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг. был повышен максимальный размер госгарантии, предоставляемой для поддержки экспорта промышленной продукции. Размер одной такой гарантии теперь не может превышать 150 млн долл. США (ранее - 50 млн долл. США). )

Государственная социальная политика Комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения -социальное страхование и пенсионное обеспечение, -политика в области заработной платы, -социальные меры на рынке труда, -жилищная политика. Распределительная система имеет два компонента: -заработанный доход, -дополнительный доход, социальная составляющая (старость, болезнь, деторождение, безработица, смерть кормильца), бесплатные и льготные государственные услуги (образование, здравоохранение и т. п. )

Поддержка занятости, социальная защита населения • Изменение в законе "О занятости населения в РФ". • • (С 1 января 2009 г. уволенным по собственному желанию будет выплачиваться пособие по безработице аналогично пособию гражданам, уволенным по сокращению численности или штата, либо в связи с ликвидацией организации, в размере 75% от утерянного заработка, но не более федерального максимума (с 2009 г. - 4900 руб. ), в течение года. Ранее такой безработный мог рассчитывать лишь на 1275 руб. в течение шести месяцев). Пересчет размера пенсионных прав (индексации с 1 августа 2009 г. страховой части трудовой пенсии на 7, 5%) С 1 января 2010 г. ЕСН заменяется страховыми взносами на конкретные виды социального страхования. С 2011 г. будут применяться следующие тарифы страховых взносов: в ПФР - 26%, в ФСС РФ - 2, 9%, в ФФОМС 2, 1%; в ТФОМС - 3%. В 2010 г. тарифы сохранятся в размерах действующих ставок ЕСН, применяемых к первому порогу регрессии. Таким образом, с 2011 г. фискальная нагрузка увеличится с 26% до 34% от фонда оплаты труда. Увеличен максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (до 34 583 руб. ).

Социальная политика Стратегия 90 -х годов – защита населения от массовой бедности (прожиточный минимум) Стратегия 2000 гг. -обеспечение начального материального достатка в потреблении (стандарт экономической устойчивости)

Инструменты соц. Защиты населения • Инструменты политики обеспечения занятости (обучение, переобучение, содействие трудоустройству, общественные работы, поддержка создания малых предприятий…) • Установление стандартов и норм (МРОТ, минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, минимальная пенсия… • Субсидии и пособия, мат помощь ит. п.

Стандарт экономической устойчивости Нормативный бюджет семьи с детьми, чья потребительская корзина и другие траты соответствуют первичному уровню материального достатка (в 2, 5 раза выше ПМ) Особенности: -текущие доходы достаточны для текущих покупок, но недостаточны для экстремальной ситуации –потери работы, рождения ребёнка, крупной покупки (квартиры, машины, земельного участка), -соответствует уровню нормального воспроизводства (по сравнению с ПМ, который соответствует уровню физиологического выживания, - при расчетах учитывается не отдельный человек, а семья

Средние данные по СЭУ Среднедушевой доход – 12 тыс. руб. в месяц на душу(2, 5 ПМ в привычном исчислении) Методика расчета- по видам затрат (питание, промтовары, услуги), нормам МПБ, коэффициенту совместного потребления Категория населения- работающие трудоспособные граждане, содержащие детей (от одного до трёх) в разном возрасте. Один ребёнок требует доходов 36 тыс. руб. , двое – 48 тыс. руб. , трое – 60 тыс.

Объекты госрегулирования экономики • • • Экономический цикл Структура хозяйства Экономический потенциал Занятость населения Денежное обращение Платежный баланс Ценовая политика Нтп Условия конкуренции Социальные отношения соц. обеспечение Внешнеэкономическая политика….

Субъекты ГАР • Департамент Федеральной налоговой службы • Федеральная (территориальная, центральная)межведомственная комиссия по финансовому оздоровлению • Совет по антикризисным программам при Правительстве РФ • Коллегии уполномоченных государственных представителейкредиторов • Саморегулируемые организации арбитражных управляющих • Арбитражные суды • Властные структуры и профильные ведомства • Центральный банк (Агентство по страхованию вкладов, Агентство по реструктуризации кредитных организаций)

Методы госрегулирования экономики • Прямые косвенные • Административные экономические

Методы госрегулирования Прямые Государственное субсидирование Гос. Предпринимательство Система государственного управления экономикой Косвенные Налоги Штрафы Преференции Квоты Таможенные пошлины Информация