Раздел 2 4 Предварительные результаты реформы 1 1

Раздел 2. 4. Предварительные результаты реформы 1 1. В организационном плане: 1. 1. ЕЭС разделена на государственный и рыночный сегменты. 1. 2. Определены механизмы взаимодействия субъектов, принадлежащих к этим двум сегментам, и поделены их функции. 1. 3. Определены структуры оптового и розничного рынков ЭЭ и созданы необходимые для их функционирования механизмы и структуры (В основном оптового рынка). 1. 4. РАО «ЕЭС России» реорганизовано (с 01. 07. 2008 г. ) через разделение и передачу его функций: а) государству (в лице Минэнерго РФ), б) структурным подразделениям энергетики -компаниям целевой структуры (ОГК, ТГК, Рус. Гидро, ФСК, СО-ЦДУ ЕЭС и др. ), в) Совету рынка. 1. 5. Разработаны 2 стратегических документа: а) «Целевое видение до 2030 г. » б) «Генеральная схема размещения объектов эл. энергетики до 2020 г. » .

Государственное регулирование в электроэнергетике К федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики, отнесены: 1. Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России), на которое возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК, в том числе и по вопросам электроэнергетики. 2. Федеральная служба по тарифам, которая осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением. 3. Федеральная антимонопольная служба, осуществляющая антимонопольное регулирование в сфере электроэнергетики, в том числе контроль на оптовом и розничном рынках, с учетом особенностей, установленных законодательством в области электроэнергетики. 4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). 2

2. В экономическом плане: 3 2. 1. Разработана пятилетняя программа привлечения инвестиций в эл. энергетику - «ГОЭЛРО-2» . 2. 2. Разработана форма долгосрочных контрактов с инвесторами на срок окупаемости проекта. 2. 3. Декларировано гарантирование финансовой безопасности инвесторов со стороны государства. 2. 4. Разработаны и запущены в реализацию 2 схемы поддержки сетевых предприятий: а) взимание платы за присоединение с крупных предприятий и организаций, б) тарифное регулирование для распределительных сетевых компаний на основе методики доходности на задействованный капитал (RABRegulatory Asset Base) 2. 5. Акции энергетических компаний реализуются на торгах (в том числе контрольные пакеты); контрольные пакеты акций нескольких энергетических компаний предложены зарубежным инвесторам.

Условия формирования благоприятного инвестиционного климата

ПРОБЛЕМЫ, 5 не решённые реформой 1. Изношенность оборудования и технологическое отставание 2. Нехватка инвестиций 3. Отставание от плановых показателей по вводу генерирующих и сетевых мощностей 3. Ограниченные мощности промышленных отраслей, сопряженных с электроэнергетикой (энергомашиностроительная и электротехническая отрасли, цементная промышленность) 4. Сложности с расширением масштабов использования угля в энергетике 5. Дефицит кадров всех категорий 6. Сокращение научного и проектно-производственного потенциала

Оценка состояния электроэнергетики (ЭЭ) • Д. А. Медведев (март 2011 г. ): «ЭЭ совершенно не развивается. Несмотря на большие инвестиции и ввод новых мощностей, эффективность отрасли почти не увеличилась со времён СССР. Везде проблемы – износ инфраструктуры, монополизм, завышенные энерготарифы, допотопные технологии… » . «Реальной угрозой для нашего экономического роста стало увеличение цен на электроэнергию…. с 2000 г. средние тарифы выросли более чем в 3 раза, для крупных компаний и для граждан они пока остаются ниже, чем во многих странах мира…. если названная тенденция сохранится, то уже к 2014 г. мы будем иметь цену на электроэнергию выше, чем в США, Финляндии и целом ряде стран ( и для крупных компаний, и для граждан)» Президент предложил: 1) активизировать модернизацию ЭЭ, 2) при строительстве новых генерирующих мощностей (в первую очередь, ГЭС) применять конкурсы, 3) создать реальную конкуренцию на рынке электроэнергии, 4) увеличить представительство потребителей в наблюдательном совете НП «Совет рынка» , 5) передать в управление или приватизировать региональные распределительные компании, которые сегодня находятся под контролем холдинга МРСК. 7

Причины неудовлетворительных результатов реформы 1. Нарушен принцип постепенности. Применен революционный подход - Четвёртая модель либерализации. (16 стран ЕС, начавшие реформы своих энергосистем по модели № 4, приостановили их, осознав опасность разрушения вертикальной интеграции) 2. Разрушена (раздроблена на сотни частных предприятий) хорошо отлаженная вертикально-интегрированная система (ЕЭС СССР), но не создана эффективно работающая государственно-частная структура (ЕЭС России). (В это время в мире преобладающими процессами были: консолидация активов в электроэнергетике, слияния, поглощения) 3. 4. 5. Выбран ложный приоритет реформы – получение максимальной прибыли за счёт минимизации инвестиций (в ущерб развитию и модернизации основных фондов). Следствие п. 3 – подавляющее преобладание в руководстве РАО «ЕЭС России» людей, далёких от электроэнергетики. Кризис 2008 -2010 гг. привёл к сокращению потребления электроэнергии (за 2009 г. на 4, 7% к уровню 2008 г. ), что не стимулирует развитие отрасли (хотя имеющийся резерв – около 5% много меньше необходимого – около 40%, в том числе для конкуренции среди производителей электроэнергии). 8

Продолжение сл. 8 6. Отмена государственных гарантий надёжности электроснабжения. 7. Цена ввода новых мощностей оказалась в 1, 5 раза выше заложенной в проект инвестиционной программы РАО «ЕЭС России» . 8. Удорожание банковских кредитов (держатся на уровне 14 -16% годовых). Не решены ключевые задачи реформы: 1. Создание эффективно работающего рынка электроэнергии и мощности для сдерживания роста цен на электроэнергию 2. Мощный приток инвестиций в развитие и модернизацию электроэнергетического комплекса Заложены правовые, экономические, технологические и инфраструктурные основы для создания эффективной и надёжной отрасли. Развитие конкурентных отношений, совершенствование тарифного регулирования, обеспечение равенства всех участников отрасли позволят усилить инвестиционный процесс и обеспечить условия для развития отрасли.

6

Корректировка планов развития электроэнергетики с учётом реальных результатов реформы и последствий экономического кризиса 1. Динамика роста энергопотребления: 2010 г. – 0, 4%, 2011 г. – 1, 8%, 2012 г. – 3, 1% (против 4% по базовому сценарию Генеральной схемы) 2. Объём инвестиций в электроэнергетику в 2010 г. составил около 780 млрд. руб. , что на 5, 5% ниже предусмотренных Инновационной программой на 20062010 гг. 3. Ввод генерирующих мощностей (5, 7 ГВт), ЛЭП – 14455 км, трансформаторных мощностей -15428 МВА на 70% меньше предусматривавшихся планами. Ввод новых мощностей планируется сохранить в ближайшие три года на уровне не ниже 2008 г. , но это в 6, 16 раза ниже первоначальных планов на 2006 -2010 гг.

Показатели развития электроэнергетики за 2003 -2012 гг. в сравнении с другими отраслями экономики За 9 лет (с 2003 г. по 2012 г. ) объём производства электроэнергии увеличился всего на 2, 8%. Для сравнения, прирост других основных производственных показателей составил: - ВВП – 45, 8%, - реального выпуска продукции – 61, 6%, - промышленного производства – 31, 9% (в том числе, добычи полезных ископаемых – 20, 5%, продукции обрабатывающих отраслей – 44, 5%), - оборота розничной торговли – 118, 8%, - экспорта – 288, 8%, - импорта – 342, 2%, - реальных располагаемых денежных доходов – 76, 5%.

Фактический и прогнозируемый возраст оборудования