Расширенное заседание коллегии министерства финансов Амурской области 26 августа 2016 года
Расширенное заседание коллегии министерства финансов Амурской области 26 августа 2016 года О новых полномочиях органов Федерального казначейства в связи с упразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора докладчик: Балашова Светлана Викторовна заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области
Указ Президента Российской Федерации от 02. 2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Функции упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора переданы: а) Федеральному казначейству - по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307 -ФЗ «Об аудиторской деятельности» ; б) Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе - органа валютного контроля.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ИНФОРМАЦИОННОТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ТРАДИЦИОННЫЕ ФУНКЦИИ • Учет и распределение доходов • Управление расходами • Учет и отчетность • Предварительный финансовый контроль • Казначейское сопровождение контрактов (договоров, соглашений) • Обеспечение ликвидности счета федерального бюджета • Обеспечение наличными • Выдача сертификатов ключей электронной подписи • Оператор IT-систем ГИИС «Электронный бюджет» ГИС «ГМП» ГАС «Управление» Единый портал бюджетной системы ЕИС в сфере закупок УЧАСТНИК ФИНАНСОВОГО РЫНКА • Размещение средств федерального бюджета на банковские депозиты • Покупка (продажа) ценных бумаг по договорам РЕПО • Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ и муниципалитетам • Покупка (продажа) иностранной валюты Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях 4
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (АУДИТА) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Счетная палата РФ – высший орган государственного финансового контроля Российская Федерация Федеральное казначейство передача полномочий Федеральная служба финансовобюджетного надзора Контрольно-счетный орган субъекта РФ Субъекты Российской Федерации Территориальный орган Федерального казначейства передача полномочий Контрольно-счетный орган муниципального образования Муниципальные образования Территориальный отдел территориального органа Федерального казначейства Территориальный Орган внутреннего орган Федеральной государственного службы финансово- финансового контроля бюджетного надзора субъекта РФ Орган внутреннего муниципального финансового контроля субъекта РФ
ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ Методы контроля в отношении отдельных операций Ревизия в отношении всей совокупности операций анализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля оценка обоснованности использования документов выездная анализ (осмотр) обследуемых объектов камеральная комбинированная Обследование КАЗНАЧЕЙСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ (акт, справка) Мониторинг непрерывный сбор и анализ информации об объекте контроля Новый метод контроля Проверка Санкционирование проверка подтверждающих документов ГИС в сфере бюджетных правоотношений ГИС объекта контроля подтверждение сведений об объектах соответствие исследуемых объектов требованиям НПА встречная акт, отчет заключение Уведомление об отклонениях или о назначении проверки разрешение на проведение операций 6
НЕПРЕРЫВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СРЕДСТВАМИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫМИ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ИЗ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное казначейство 2 Проверка документов Заключение о наличии/ отсутствии нарушений 1. Заявка на получение (перевод) средств; 2. Контракт; 3. Документыоснования для перечисления средств. 1 Получатель бюджетных средств – государственный заказчик Обследование (при необходимости) 2. 1 3 Заключение об отсутствии нарушений Санкционирование Перечисление средств Выход на объект 4 2. 2 Товары, работы, услуги (контроль факта поставки, выполнения, оказания) Исполнитель (соисполнитель) 7
ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ (АУДИТА) ФНС России Федеральное казначейство АИС «Налог» Официальный сайт ЕИС www. zakupki. gov. ru АСК НДС ГИС «Электронный бюджет» Информация о счетах-фактурах; информация об организациях и физических лицах, относящихся к «группе риска» , в отношении оторых к имеются сведения: - об уклонении от уплаты налогов; - об имеющейся дебиторской задолженности; - о нахождении в реестре недобросовестных поставщиков; - иная информация (реестр жалоб, результаты контроля); информация, поступающая из территориальных органов; ЕГРЮЛ, ЕГРИП, единый государственный реестр налогоплательщиков. ППО «АСФК» Информация об операциях на лицевых счетах; реестр контрактов (Федеральный закон № 44 -ФЗ); реестр договоров (Федеральный закон № 223 -ФЗ); реестр соглашений (договоров); каталог ТРУ с информацией о структуре образования цены с расчетом себестоимости по элементам затрат; система референтных цен товаров, работ, услуг; информация, поступающая из территориальных органов. ID контракта Росфинмониторинг Единая информационная система об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом Кредитные организации Информация об операциях на расчетных счетах ; информация об организациях и физических лицах, относящихся к «группе риска» , в отношении оторых к имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму; иная информация (межведомственное взаимодействие, результаты контроля); информация, поступающая из территориальных органов. 8
ПЕРЕДАЧА ОТДЕЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Указ Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» ТУ Федеральной службы финансовобюджетного надзора УФК по субъектам Российской Федерации анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) (Отделы внутреннего контроля и аудита) 9
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ТРАДИЦИОННЫЕ ФУНКЦИИ • Учет и распределение доходов • Управление расходами • Учет и отчетность • Предварительный финансовый контроль • Казначейское сопровождение контрактов (договоров, соглашений) • Обеспечение ликвидности счета федерального бюджета • Обеспечение наличными ИНФОРМАЦИОННОТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ • Выдача сертификатов ключей электронной подписи • Оператор IT-систем ГИИС «Электронный бюджет» ГИС «ГМП» ГАС «Управление» Единый портал бюджетной системы ЕИС в сфере закупок Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях УЧАСТНИК ФИНАНСОВОГО РЫНКА • Размещение средств федерального бюджета на банковские депозиты • Покупка (продажа) ценных бумаг по договорам РЕПО • Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ и муниципалитетам • Покупка (продажа) иностранной валюты ОРГАН КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) • Контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере • Внешний контроль качества работы аудиторских организаций • Анализ исполнения бюджетных полномочий органов ГМФК • Анализ осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита • Административное производство • Контроль устранения нарушений • Утверждение общих требований к осуществлению контроля в сфере контрактных отношений 10
ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗАДАЧИ организация планирования деятельности контрольно-ревизионных отделов, документальному, техническому и информационно-аналитическому сопровождению их деятельности внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения внутренний государственный финансовый контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, получателями средств из федерального бюджета, государственных гарантий Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций контроль в сфере государственных закупок внешний контроль качества работы аудиторских организаций в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений при исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации контроль за реализацией материалов ревизий и проверок осуществление организационно-аналитической работы, направленной на повышение эффективности контрольной и надзорной деятельности в УФК принятие мер по повышению эффективности контроля и надзора 11
ПЛАН НОРМОТВОРЧЕСКОЙ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Утвержден руководителем Федерального казначейства Р. Е. Артюхиным 31 мая 2016 года СТРУКТУРА ПЛАНА: - ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАВОВЫЕ АКТЫ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - СТАНДАРТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА - НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАВОВЫЕ АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ВСЕГО на 2016 год – издание (предложения по изданию) 33 актов 12
СТАНДАРТИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ Внутренний государственный финансовый контроль Бюджетный кодекс РФ Контроль в сфере контрактных отношений Аналитические полномочия Федеральный закон № 44 -ФЗ Правила осуществления ФК контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере Правила осуществления … внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита Административный регламент 18 н СТАНДАРТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Организация и осуществление контрольной деятельности ФК Общие требования к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе …» Организация и осуществление аналитической деятельности ФК СТАНДАРТЫ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Осуществление ФК внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений Осуществление Федеральным казначейством контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Осуществление ФК анализа проведения главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита Осуществление ФК контроля за использованием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и контроля за использованием средств региональными операторами Проведение Федеральным казначейством проверок осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе …» Осуществление ФК анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) 13
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ СТАНДАРТОВ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ ПРЕДЛАГАЕМАЯ СТРУКТУРА СТАНДАРТА Общие положения • • правовые основания разработки взаимосвязь с другими стандартами описание назначения стандарта описание сферы применения стандарта • перечень случаев и условий, при которых стандарт не должен применяться либо применение стандарта является приоритетным перечень НПА, которыми сотрудник органа Федерального казначейства должен руководствоваться при выполнении требований стандарта СОДЕРЖАНИЕ СТАНДАРТА • правила планирования, организации, проведения контрольных и аналитических мероприятий • правила оформления результатов контрольных и аналитических мероприятий • правила реализации результатов контрольных и аналитических мероприятий • правила контроля устранения выявленных нарушений и недостатков перечень терминов и определений • правила обеспечения контроля качества контрольной деятельности описание принципов, характеристик, правил и процедур осуществления деятельности органа Федерального казначейства, регулируемой стандартом 14
КЛАССИФИКАЦИЯ НАРУШЕНИЙ, ВЫЯВЛЯЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗНАЧЕЙСТВОМ Предлагаемая структура Классификатора нарушений, выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля №№ п/п № нарушения в Классификаторе ФК №№ в Классификаторе Счетной палаты РФ № соответствующего нарушения в Классификаторе Счетной палаты РФ Группа нарушений/ нарушение Правовые основания квалификации нарушения Единица измерения Меры ответственности Наименование группы нарушений, нарушений в группе Ссылка на конкретные нормы, несоблюдение которых привело к нарушению Кол-во нарушений и (или) сумма нарушения Меры ответственности 1. Наименование группы нарушений 1. 1. Наименование подгруппы нарушений 1. 1. 1 15
АВТОМАТИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА 1 автоматическое составление протоколов об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере на основании данных, содержащихся в информационных системах Федерального казначейства 2 разработка подсистемы «Финансовый контроль» государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» 3 использование автоматизированной системы планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, доработанной под потребности Федерального казначейства 16
Спасибо за внимание
Расширенное заседание коллегии министерства финансов Амурской области 26 августа 2016 года О новых полномочиях органов Федерального казначейства в связи с упразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора докладчик: Балашова Светлана Викторовна заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области
Скачать презентацию Расширенное заседание коллегии министерства финансов Амурской области 26
791785f4b4d51ec3469f4bee70b540f7.ppt