Расширенная коллегия Министерства финансов Российской Федерации Выступление Министра

Расширенная коллегия Министерства финансов Российской Федерации Выступление Министра финансов Российской Федерации А. Г. Силуанова 2012 год

Доходы и расходы федерального бюджета в реальном выражении (2008 год - 100%) * Оценка в соответствии с законопроектом 1

Объем Резервного фонда в 2008 - 2014 гг. (на начало года, млрд. рублей) * - Федеральный закон от 30. 11. 2011 г. № 371 -ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» 2

Бюджетные реформы q Обеспечение на всех уровнях внедрения программно-целевого принципа в бюджетный процесс. q Продолжение реализации Федерального закона № 83 -ФЗ. Уточнение и развитие нормативной и методической базы в части совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений. q Формирование контрактной системы Российской Федерации. q Реформа государственного и муниципального финансового контроля. q Создание системы «Электронный бюджет» как составной части электронной модели государственного управления. 3

Основные новации в сфере межбюджетных отношений в 2011 г. q завершен перевод милиции общественной безопасности на федеральный уровень; q подготовлена законодательная основа для создания системы региональных дорожных фондов; q предоставлена финансовая помощь из федерального бюджета на поддержку региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов; q запущен механизм финансового поощрения регионов за достижение наилучших результатов в сфере привлечения инвестиций и развития налогового потенциала. 4

Зависимость федерального бюджета от цены на нефть 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 24, 7 25, 5 17, 9 20, 7 30, 2 42, 2 46, 9 37, 2 47, 3 40, 7 46, 1 49, 6 Профицит (+)/ дефицит (-), % к ВВП +1, 4 +3, 0 +1, 4 +1, 7 +4, 3 +7, 5 +7, 4 +5, 4 +4, 1 -6, 0 -4, 0 +0, 8 Цена на нефть, долларов за баррель 26, 8 23, 0 23, 7 27, 2 34, 4 50, 6 61, 1 69, 3 94, 4 61, 1 78, 2 109, 3 24, 6 29, 0 57, 5 97, 7 106, 2 101, 1 Нефтегазовые, % к доходам федерального бюджета Сбалансирован ная цена на нефть, долл. /барр. 5

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в 2004 -2014 гг. (% к ВВП) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 * 2012 2013 2014 Ненефтегазовый дефицит -1, 8 -2, 5 -3, 3 -6, 5 -13, 7 -12, 5 -9, 5 -10, 6* -10, 3 -9, 1 * Оценка в соответствии с законопроектом 6

Динамика мировых цен на нефть «Urals» (долл. США/барр. ) * Оценка **Прогноз 7

Задача № 1 - Создание долгосрочной бюджетной устойчивости Бюджетные правила q Нефтегазовые доходы прогнозируются исходя из цены на нефть, равной средней цене за последние 10 лет (обсуждаются другие варианты) q Дефицит не превышает 1% ВВП q «Сверхплановые» доходы, обусловленные более высокой ценой на нефть, поступают в Резервный фонд до достижения им 7% ВВП q После достижения предельной величины Резервного фонда не менее 50 % избытка нефтегазовых доходов направляются в Фонд национального благосостояния, а остальные средства - на реализацию инфраструктурных и других приоритетных проектов q Недостаток доходов, обусловленный более низкой ценой на нефть, возмещается из Резервного фонда 8

Средняя скользящая цена на нефть (долл. США/барр. ) область риска 9

Задача № 2 Разработка и утверждение долгосрочной бюджетной стратегии 10

Задача № 3 – Формирование программного бюджета Правительство Российской Федерации Федеральные органы исполнительной власти – ответственные исполнители Ведомства (учредители) Государственные (муниципальные) учреждения Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года Государственные программы Ведомственные целевые программы Государственные Задания Программы развития 11

Задача № 4 – Повышение эффективности оказания государственных и муниципальных услуг q Мониторинг хода реформы бюджетных учреждений q Уточнение и развитие нормативной и методической базы q Оказание методической помощи органам исполнительной власти и местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждениям q Развитие нормативов финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий от индивидуальных до единых (формульных) q создания механизма осуществления бюджетных инвестиций в имущество бюджетных и автономных учреждений; q формирования единых перечней государственных (муниципальных) услуг, включаемых в государственные (муниципальные) задания. 12

Задача № 5 - Реформирование межбюджетных отношений q расширение собственных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации; q отказ от делегирования функциональных полномочий, передав их на региональный уровень в качестве собственных (с передачей соответствующих доходных источников); q консолидация субсидий в рамках соответствующих государственных программ, в том числе с выделением в ее составе грантовой части; q переход к распределению всех межбюджетных трансфертов федеральным законом о федеральном бюджете; q предоставление единого межбюджетного трансферта по результатам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и увеличению регионального налогового потенциала; q отказ от несистемных решений по поддержке отдельных регионов в течение финансового года; q отмена федеральных льгот по региональным и местным налогам и введение налога на недвижимость с целью расширения налоговой самостоятельности регионов и муниципалитетов. 13

Задача № 6 – Реформа государственного и муниципального финансового контроля q установление четких мер административной ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства РФ в совокупности с действенными мерами бюджетной ответственности q исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов q организация контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований q разграничение функций органов внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля с определением на законодательном уровне его методов и объектов q приведение системы государственного (муниципального) финансового контроля в соответствие с принципами и стандартами ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ 14

Задача № 7 Электронный бюджет – часть электронного государства Электронная модель государственного управления Электронное здравоохранение Электронное образование Электронные госуслуги Электронный бюджет Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275 -р одобрена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» 15

Взаимодействие с субъектами Российской Федерации при создании системы «Электронный бюджет» Классификаторы и формуляры: q Централизованное ведение q Возможность детализации Бизнес-процессы: q Общие требования q Интеграция или сервисы «Электронного бюджета» Учет и отчетность: q Единая система q Возможность детализации Пилотные проекты: Москва, Республика Татарстан, Чувашская, Чеченская республики, Пермский край 16

Задача № 8 - Основные подходы к налоговой политике q Неувеличение текущего уровня нагрузки на несырьевые сектора при условии поддержания высоких доходов от нефтегазового и иных секторов экономики; q Расширение налоговых полномочий региональных и местных властей, снижения вмешательства центра в налоговые решения регионов и муниципалитетов; q Создание современной системы налогового администрирования, позволяющей существенно продвинуться вперед по соответствующим рейтингам; q Создание современной системы налогообложения недвижимости; q Возможное увеличение уровня налогообложения сырьевых секторов (в зависимости от состояния внешнеэкономической конъюнктуры) и потребления. q Приведение налоговой системы в соответствие с современными требованиями (налогообложение финансовых рынков, оптимизация налогового и бухгалтерского учета, противодействие уклонению с использованием международных схем, досудебное урегулирование споров). 18 17

Задача № 9 – Развитие системы управления государственными активами и обязательствами q Поддержание умеренной долговой нагрузки как важнейшего конкурентного преимущества России. q Превращение национального рынка капитала в стабильный источник удовлетворения возрастающих потребностей бюджета. q Оптимизация стоимости заимствований (обслуживания государственного долга) с учетом сроков и принимаемых рисков. q Расширение круга инвесторов в государственные ценные бумаги. q Формирование индикативной кривой процентных ставок для заимствований корпоративного сектора. q Принятие дополнительных мер по повышению эффективности размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. 18

Объем совокупного внешнего долга Российской Федерации (% к ВВП) 38, 3 34, 6 38, 6 36, 1 32, 2 33, 3 30, 1 29, 6 19

Задача № 10 – Улучшение делового и инвестиционного климата Цель - выход на 20 -е место в рейтинге условий ведения бизнеса. Компоненты рейтинга: 1. Открытие бизнеса; 2. Доступность кредита; 3. Уплата налогов; 4. Разрешение случаев неплатежеспособности; 5. Регистрация собственности; 21 6. Международная торговля; 7. Получение разрешений на строительство; 8. Защита инвесторов; 9. Обеспечение исполнения контрактов; 10. Подключение к электросетям. 20

] В 2012 году планируется разработать программу бюджетных реформ на период до 2015 года (в увязке со структурными реформами и общей стратегией реформирования системы государственного управления) 21