РАНХи ГС 27 января 2014 г Модернизация бюджетного

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

РАНХи. ГС. 27 января 2014 г. Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программноцелевых методов управления Климанов Владимир Викторович доктор экономических наук klimanov@rane. ru 20. 01. 2006 Презентация Стр. 1

Бюджет и бюджетная система Бюджет форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления Бюджетная система Российской Федерации основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов 20. 01. 2006 Презентация Стр. 2

Доходы и расходы бюджета Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами 20. 01. 2006 Презентация Стр. 3

Функции государства и бюджетной политики 1) Стабилизационная функция • изменение значений основных макроэкономических показателей 2) Функция распределения ресурсов • • распределение ресурсов между частным и общественным секторами компенсация провалов рынка 3) Функция перераспределения доходов • • 20. 01. 2006 распределение дохода и богатства в соответствии с принципами, заложенными в теории общественного благосостояния достижение социальной справедливости Презентация Стр. 4

Управление государственными финансами (1) регулирование использования и (или) использование денежных ресурсов для прозрачного, устойчивого и подотчетного исполнения в рамках бюджетного процесса расходных обязательств государства, обеспечивающих достижение поставленных целей и максимальных результатов деятельности государственных и муниципальных органов власти Цель управления – исполнение финансовых обязательств государства, возникающих в связи с осуществлением его полномочий и функций перед физическими и юридическими лицами, государственными образованиями, субъектами международного права, то есть расходных обязательств разного типа 20. 01. 2006 Презентация Стр. 5

Управление государственными финансами (2) Виды управления Институциональное правовое установление и регулирование правил и процедур для принятия и реализации решений Операционное непосредственное принятие и реализация решений Организационная форма управления – циклический по своему характеру процесс составления, утверждения, исполнения и аудита бюджетов (бюджетный процесс) 20. 01. 2006 Презентация Стр. 6

Бюджетный процесс регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности 20. 01. 2006 Презентация Стр. 7

Общие черты в управлении государственными финансами в различных странах Бюджетный процесс единый цикл, состоящий из взаимосвязанных этапов: бюджетное планирование, исполнение, учет и отчетность, контроль и аудит Национальные бюджетные системы единство бюджетов всех уровней бюджетной системы, функционирующих на основе единых принципов 20. 01. 2006 Презентация Стр. 8

Различия в организации бюджетного процесса и построении бюджетных систем Государственное устройство < унитарное или федеративное государство Особенности национального законодательства < прецедентное или континентальное европейское право Уровень экономического развития < высокоразвитые и развивающиеся страны, страны с переходной экономикой Роль государственного сектора < акцент на рыночные механизмы или сохранение сильного государственного вмешательства Национальные традиции формирования, принятия и исполнения бюджета 20. 01. 2006 Презентация Стр. 9

«Уровни» бюджетной системы РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов местные бюджеты, в том числе < бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга < бюджеты городских и сельских поселений Бюджетный кодекс РФ, статья 10 20. 01. 2006 Презентация Стр. 10

Публично-правовые образования и бюджеты Российская Федерация – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ 83 субъекта Российской Федерации – бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов около 23 тыс. муниципальных образований (муниципальные районы, городские округа, поселения, районы внутри Москвы и Санкт-Петербурга) – местные бюджеты 20. 01. 2006 Презентация Стр. 11

Межбюджетные отношения взаимоотношения между публичноправовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса Бюджетный кодекс РФ 20. 01. 2006 Презентация Стр. 12

Консолидированный бюджет свод бюджетов на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами Межбюджетные трансферты средства, предоставляемые одним бюджетом другому бюджету 20. 01. 2006 Презентация Стр. 13

Финансовый год Текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) Очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом Плановый период – два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом Отчетный финансовый год – год, предшествующий текущему финансовому году Статья 6 Бюджетного кодекса РФ Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря Статья 12 Бюджетного кодекса РФ 20. 01. 2006 Презентация Стр. 14

Бюджетный кодекс Российской Федерации Ø устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации Ø принят в 1998 г. Ø вступил в силу в 2000 г. Ø более 90 поправок 20. 01. 2006 Презентация Стр. 15

Принципы бюджетной системы РФ 4 единства бюджетной системы РФ 4 разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ 4 самостоятельности бюджетов 4 равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований 4 полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов 4 сбалансированности бюджета 4 эффективности использования бюджетных средств 4 общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов 4 прозрачности (открытости) 4 достоверности бюджета 4 адресности и целевого характера бюджетных средств 4 подведомственности расходов бюджетов 4 единства кассы Статья 28 Бюджетного кодекса РФ 20. 01. 2006 Презентация Стр. 16

Динамика роста доходов и расходов федерального бюджета, млрд. руб. Г о д ы Доходы Расходы план факт 1993 10, 2 25, 0 18, 7 27, 3 1994 124, 5 80, 1 194, 5 105, 2 1995 224, 4 232, 1 284, 8 275, 2 1996 347, 2 281, 9 435, 8 356, 2 1997 433, 6 343, 2 524, 3 436, 6 1998 367, 5 325, 9 499, 9 472, 2 1999 473, 7 615, 5 575, 0 666, 9 2000 797, 2 1132, 1 855, 1 1029, 2 2001 1193, 5 1594, 0 1193, 5 1321, 9 2002 2125, 7 2204, 7 1947, 4 2054, 2 2003 2417, 8 2586, 2 2345, 6 2358, 6 2004 2742, 8 3428, 9 2659, 4 2698, 9 2005 3326, 0 5125, 1 3047, 9 3512, 2 2006 5046, 1 6276, 3 4270, 1 4281, 3 2007 6965, 3 7779, 1 5463, 5 5983, 0 2008 6644, 4 9275, 9 6570, 3 7570, 9 2009 10927, 1 7337, 8 9024, 7 9660, 1 2010 20. 01. 2006 факт 6950, 0 8298, 9 9886, 9 10087, 9 Презентация Стр. 17

Параметры бюджетной системы России, % к ВВП России в 2012 г. 62, 6 трлн. рублей 20. 01. 2006 Презентация Стр. 18

Федеральный бюджет в 2005 -2009 гг. 2005 2006 2007 2008 2009 Доходы, трлн. руб. 5, 1 6, 3 7, 8 9, 3 7, 3 % ВВП 23, 7 23, 4 23, 6 22, 3 18, 9 Расходы, трлн. руб. 3, 5 4, 3 6, 0 7, 6 8, 7 % ВВП 16, 3 15, 9 18, 1 18, 2 22, 4 Дефицит, трлн. руб. 1, 6 2, 0 1, 8 1, 7 – 1, 4 % ВВП 7, 5 7, 4 5, 4 4, 1 – 3, 5 20. 01. 2006 Презентация Стр. 19

Налоговые доходы бюджета расширенного правительства в 2000 -е годы 20. 01. 2006 Презентация Стр. 20

Долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджетной системы Цены на нефть самые высокие за 150 лет (с 1864 г. ) Стоимость нефти превысила уровень 1985 и 2008 (5, 2%) Замедление темпов роста Китае, риски масштабного кризиса в Еврозоне и США 20. 01. 2006 Презентация Стр. 21

Зависимость бюджета от нефтегазовых доходов Нефтегазовые доходы: 2000 – 20%, 2004 – 30%, 2012 – более 50% Ненефтегазовый дефицит: 2002 -2007 – 2 -3% ВВП, 2912 – 10, 6% 2002 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 2008 2009 2010 201 1 2012 * 2013 * 2014 * 201 5* Доходы 20, 4 19, 5 20, 1 23, 7 23, 3 23, 4 22, 5 18, 9 18, 4 20, 8 20, 7 19, 3 19, 0 18, 8 Нефтегазовые доходы 4, 3 4, 9 6, 1 9, 9 10, 9 8, 7 10, 6 7, 7 8, 5 10, 3 10, 5 8, 9 8, 5 8, 4 Ненефтегазовые доходы 16, 0 14, 6 14, 0 13, 8 12, 4 14, 7 11, 8 11, 2 9, 9 10, 5 10, 2 10, 4 10, 5 Расходы 19, 0 17, 8 15, 8 16, 3 15, 9 18, 0 18, 3 24, 9 22, 4 20, 0 20, 9 19, 8 19, 2 18, 8 Дефицит/ профицит 1, 4 1, 7 4, 3 7, 5 7, 4 5, 4 4, 1 -6, 0 -4, 0 0, 8 -0, 2 -0, 4 -0, 2 0, 0 Ненефтегазовый дефицит -2, 9 -3, 2 -1, 8 -2, 5 -3, 3 -6, 5 -13, 7 -12, 5 -9, 5 -10, 7 -9, 3 -8, 7 -8, 4 Показатель 20. 01. 2006 Презентация Стр. 22

Производительность труда и реальная заработная плата • • Отсутствие бюджетных ограничений – потери экономики Жесткие ограничения – стимул для модернизации Рост потребления превышает рост производства В СССР рост производительности превышал рост зарплат 20. 01. 2006 Презентация Стр. 23

Повлиял ли финансовый кризис на бюджетное планирование? Планы конца 2008 г. Планы весны 2009 г. 20. 01. 2006 Презентация Стр. 24

Основные характеристики федерального бюджета на 2013 -2016 годы, млрд. руб. Показатель ДОХОДЫ 2013 2014 2015 2016 Прогноз Проект 12 898, 1 13 570, 5 14 564, 9 15 905, 7 %% к ВВП 19, 1 18, 5 18, 3 Нефтегазовые доходы 6 452, 2 6 528, 1 6 818, 6 6 843, 1 %% к ВВП 9, 5 8, 9 8, 6 7, 9 Ненефтегазовые доходы 6 445, 9 7 042, 4 7 746, 3 9 062, 6 %% к ВВП 9, 6 9, 7 10, 4 13 387, 3 13 960, 1 15 361, 5 16 392, 2 19, 8 19, 0 19, 3 18, 9 УСЛОВНО утвержденные расходы 384, 0 819, 6 в %% к расходам 2, 5 5, 0 -489, 2 -389, 6 -796, 6 -486, 5 -0, 7 -0, 53 -1, 0 -0, 6 -6 941, 4 -6 917, 7 -7 615, 2 -7 329, 6 -10, 3 -9, 4 -9, 6 -8, 4 РАСХОДЫ* %% к ВВП ДЕФИЦИТ %% к ВВП Ненефтегазовый дефицит %% к ВВП 20. 01. 2006 Презентация Стр. 25

Показатели федерального бюджета, % к ВВП Показатель Доходы Расходы Дефицит/профицит 20. 01. 2006 2001 17, 8 14, 8 3, 0 2002 20, 4 19 1, 4 2003 19, 6 17, 9 1, 7 2004 20, 1 15, 9 4, 2 2005 23, 7 16, 3 7, 4 2006 2007 2008 2009 2010 2011 23, 3 23, 4 22, 5 18, 9 17, 9 20, 4 15, 9 18 18, 3 24, 9 21, 8 19, 6 7, 4 5, 4 4, 2 -6, 0 -3, 9 0, 8 Презентация 2012 20, 5 20, 6 -0, 1 2013 2014 2015 2016 19, 1 18, 5 18, 3 19, 8 19 19, 3 18, 9 -0, 7 -0, 5 -1, 0 -0, 6 Стр. 26

Источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 -2016 годах, млрд. руб. 2013 2014 2015 Оценка Проект -489, 2 -389, 6 -796, 6 -486, 5 Источники финансирования 489, 2 дефицита 389, 6 796, 6 486, 5 Резервный фонд 0, 0 -343, 6 0, 0 -381, 9 ФНБ 5, 9 9, 4 10, 8 12, 4 Иные источники 483, 3 723, 8 785, 8 856, 0 Показатель ДЕФИЦИТ 20. 01. 2006 Презентация 2016 Стр. 27

Динамика доходов федерального бюджета в 2011 -2016 гг. проект Показатель 2011 (отчет) 2012 (отчет) 2013 (оценка) 2014 2015 2016 Доходы, всего , млрд. рублей 11 367, 7 12 855, 5 12 898, 1 13 570, 5 14 564, 9 15 905, 7 % к ВВП Нефтегазовые доходы % к ВВП Ненефтегазовые доходы % к ВВП Темпы прироста доходов к предыдущему году, % Нефтегазовые доходы Ненефтегазовые доходы Доля в общем объеме доходов, % Нефтегазовые доходы 20, 4 5 641, 8 10, 1 5 725, 9 10, 3 20, 5 6 453, 2 10, 3 6 402, 3 10, 2 19, 1 6 452, 2 9, 5 6 445, 9 9, 6 18, 5 6 528, 1 8, 9 7 042, 4 9, 6 18, 3 6 818, 6 7 746, 3 9, 7 18, 3 6 843, 1 7, 9 9 062, 6 10, 4 36, 9 13, 1 0, 3 5, 2 7, 3 9, 2 47, 3 28, 0 14, 4 11, 8 0, 0 0, 7 1, 2 9, 3 4, 4 10, 0 0, 4 17, 0 100, 0 100, 0 49, 6 50, 2 50, 0 48, 1 46, 8 43, 0 Ненефтегазовые доходы 50, 4 49, 8 50, 0 51, 9 53, 2 57, 0 Показатель Нефтегазовые доходы, % к ВВП Ненефтегазовые доходы, % к ВВП 20. 01. 2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 10, 6 7, 7 8, 3 10, 1 10, 3 9, 5 8, 9 8, 6 7, 9 11, 2 9, 6 10, 3 10, 2 9, 6 9, 7 10, 4 Презентация Стр. 28

Факторы, влияющие на структуру и объем расходов федерального бюджета • Определение «базовых» объемов ассигнований на основе утвержденных в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов • Уточнение «базовых» объемов ассигнований с учетом • дополнительных ассигнований на реализацию положений указов Президента РФ от 7 мая 2012 г. • индексации в 2014 г. на 5% и в 2015 -2016 гг. на 4, 5% ежегодно стипендий для студентов и аспирантов • индексации в 2014 г. на 5% и в 2015 - 2016 гг. на 4, 5% ежегодно публичных нормативных и приравненных к ним обязательств • увеличения с 01. 2014 на 5% и с 01. 2015 на 5% объема дотаций регионам на выравнивание бюджетной обеспеченности • увеличения размера пенсии лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы путем увеличения размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии • Оптимизация в 2014 -2016 гг. бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на 2% ежегодно • Оптимизация в 2014 -2016 гг. на 5% расходов федерального бюджета (за исключением ряда расходов) 20. 01. 2006 Презентация Стр. 29

Увеличение действующих расходных обязательств на 2014 -2016 годы (1), млрд. руб. Наименование 2014 2015 2016 461, 2 687, 4 1 032, 6 ВСЕГО Увеличение бюджетных ассигнований на реализацию Указов 142, 5 Президента РФ от 7 мая 2012 года* 217, 3 316, 7 Совершенствование системы оплаты труда федеральных государственных 53, 4 гражданских служащих 60, 1 69, 1 ФЦП «Развитие Дальнего Востока» , «Развитие транспортной системы» 48, 9 72, 1 76, 8 Совершенствование оплаты труда работников здравоохранения, образования, культуры, научных работников 3, 6 6, 0 51, 1 Реализация плана мероприятий по развитию и повышению 10, 5 конкурентоспособности ведущих университетов России (проект « 5/100» ) 12, 0 12, 5 3, 0 Увеличение размера пенсии лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, путем увеличения размера денежного довольствия, учитываемого 23, 1 при исчислении пенсии 64, 1 97, 2 Индексация бюджетных обязательств на прогнозный уровень 69, 7 инфляции, пересчет на курс доллара США по отношению к рублю 122, 0 130, 0 Завершение работ по созданию сети многофункциональных центров 20. 01. 2006 Презентация Стр. 30

Увеличение действующих расходных обязательств на 2014 -2016 гг. (2), млрд. руб. Наименование 2014 2015 2016 Увеличение денежного содержания прокурорских работников и 25, 2 сотрудников Следственного комитета 25, 2 Предоставление материнского (семейного) капитала 138, 0 175, 2 173, 5 Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению 5, 2 13, 3 27, 2 Компенсация выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов (льготы по уплате страховых взносов) 19, 0 35, 4 38, 7 Компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву 16, 6 17, 5 18, 5 Комплектование должностей солдат и сержантов военнослужащими, проходящими службу по контракту 2, 0 Сбалансированность бюджетов субъектов РФ 20, 0 30, 0 25, 0 10, 0 Сбалансированность бюджета ФОМС Развитие ж/д инфраструктуры Московского региона 20. 01. 2006 Презентация Стр. 31

Принятие новых расходных обязательств на 2014 -2016 годы (1), млрд. руб. Наименование 2014 ВСЕГО Дополнительная государственная поддержка организаций и граждан 2015 2016 684, 5 490, 8 303, 7 343, 9 85, 0 Дополнительные ассигнования на подготовку к проведению чемпионата 44, 8 мира по футболу 2018 г. 78, 5 67, 1 ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития 22, 4 научно-технологического комплекса» 23, 7 25, 4 ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» 16, 9 17, 8 19, 1 Госпрограмма развития сельского хозяйства (резерв на сезонные риски) 14, 3 Субсидии организациям ж/д транспорта на компенсацию потерь в результате 12, 5 регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании Субсидии регионам в целях организации пригородных ж/д перевозок 12, 0 Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 9, 0 Госпрограмма «Воспроизводство и использование природных ресурсов» Совершенствование инфраструктуры системы хранения и эксплуатации ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов 6, 0 6, 9 7, 6 5, 0 Финансирование спортивных олимпийских объектов «Сочи 2014» 4, 0 7, 2 7, 6 20. 01. 2006 Презентация Стр. 32

Принятие новых расходных обязательств на 20142016 годы (2), млрд руб. Наименование 2014 2015 2016 2, 0 0, 0 Изменение места постоянного пребывания (переезд в Санкт-Петербург) 11, 7 Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ 4, 6 Создание и обеспечение функционирования инновационного центра «Сколково» 8, 4 4, 8 Программа развития МГУ им. М. В. Ломоносова и СПб. ГУ 2, 0 Резервный фонд Правительства РФ (по чрезвычайным ситуациям) 10, 0 Госпрограмма «Развитие Калининградской области» 6, 7 5, 0 6, 5 Реализация ФЦП «Юг России» 4, 7 15, 3 10, 6 Мероприятия ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия» 10, 9 12, 6 11, 2 Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань 5, 7 6, 7 ФЦП «Чистая вода» Федеральная космическая программа (резерв) 20. 01. 2006 Презентация 116, 0 Стр. 33

Межбюджетные трансферты регионам, млрд. руб. 2013 Показатель Всего 2014 Оценка % к проект предыдущем у году 1 442, 4 1 360, 9 2016 2015 % к проект предыдущему проект году % к предыдуще му году 94, 3 1 387, 7 102, 0 1 353, 9 97, 6 Дотации 599, 4 623, 3 104, 0 645, 2 103, 5 664, 5 103, 0 Субсидии 503, 8 309, 1 61, 4 323, 6 104, 7 266, 3 82, 3 Количество субсидий, шт. Субвенции Количество субвенций, шт. Иные межбюджетные трансферты 20. 01. 2006 95 280, 6 82 367, 9 25 58, 6 73 131, 1 362, 8 15 60, 6 62 98, 6 368, 3 14 103, 4 Презентация 56, 1 101, 5 15 92, 6 54, 8 97, 7 Стр. 34

«Программная» структура расходов федерального бюджета в 2013 - 2016 гг. , млрд руб. 2013* Наименование 216 -ФЗ Расходы федерального бюджета Проект 2015 2014 % в общем объеме Проект расходов % в общем объеме расходов Проект 2016 % в общем объеме Проект объеме расходов 13 387, 3 100, 0 13 960, 1 100, 0 14 977, 5 100, 0 15 572, 6 100, 0 7 733, 2 57, 8 8 161, 1 58, 5 8 422, 6 56, 2 8 547, 9 54, 9 3 349, 9 25, 0 3 408, 2 24, 4 3 410, 2 22, 8 3 422, 5 22, 0 II. Инновационное развитие и модернизация 1 872, 0 экономики (17 программ) 14, 0 2 034, 4 14, 6 2 085, 8 13, 9 2 057, 0 13, 2 III. Обеспечение национальной безопасности (1 программа) 9, 1 0, 1 2, 3 0, 0 1, 5 0, 0 IV. Сбалансированное региональное развитие (5 программ) 678, 1 5, 1 740, 2 5, 3 778, 6 5, 2 787, 1 5, 1 1 084, 3 8, 1 1 115, 1 8, 0 1 193, 8 8, 0 1 239, 7 8, 0 739, 7 5, 5 861, 0 6, 2 952, 7 6, 4 1 040, 2 6, 7 5 654, 1 42, 2 5 799, 0 41, 5 6 555, 0 43, 8 7 024, 7 45, 1 21, 3 2 307, 4 16, 5 2 776, 0 18, 5 3 058, 3 19, 6 16, 8 2 556, 8 18, 3 3 028, 7 20, 2 3 310, 9 21, 3 4, 2 934, 8 6, 7 750, 3 5, 0 655, 6 4, 2 Расходы на реализацию государственных программ РФ I. Новое качество жизни (12 программ) V. Эффективное государство (4 программы) Расходы на реализацию государственных программ РФ Расходы на непрограммную деятельность Финансовое обеспечение развития пенсионной 2 850, 3 системы Закрытые расходы, включая обеспечение 2 242, 4 национальной обороны Прочие непрограммные расходы 20. 01. 2006 561, 4 Презентация Стр. 35

Бюджеты государственных внебюджетных фондов на 2013 -2015 гг. (млн руб. ) 2014 2015 2016 Пенсионный фонд Российской Федерации Доходы 6 290, 0 7 090, 6 7 731, 0 в т. ч. межбюджетные трансферты 2 448, 2 2 924, 1 3 187, 9 Расходы 6 416, 4 6 963, 5 7 413, 5 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Доходы 1 240, 1 в т. ч. межбюджетные трансферты Расходы 1 452, 0 1 521, 3 0, 028 0, 023 0, 026 1 240, 1 1 452, 0 1 521, 3 Фонд социального страхования Российской Федерации Доходы 565, 0 608, 4 658, 6 в т. ч. межбюджетные трансферты 13, 9 14, 7 16, 1 Расходы 564, 9 621, 6 673, 0 20. 01. 2006 Презентация Стр. 36

Взаимодействие бюджетной и административной реформ Административная реформа Выявление и упразднение избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти Расширение финансовых полномочий и ответственности администраторов бюджетных средств в целях достижения результата Пересмотр структуры органов исполнительной власти в соответствии с новым составом функций Определение финансовых и ресурсных ограничений в бюджетной сфере на среднесрочную перспективу Бюджетная реформа 20. 01. 2006 Презентация Стр. 37

Оценка последствий докризисной бюджетной политики (2000 -2008 гг. ) Основные мероприятия бюджетной политики Степень достижения целей их реализации Институциональные мероприятия Создание Стабилизационного фонда РФ Достигнуты Формирование системы институтов развития Пока не достигнуты (длительный характер меры) Реструктуризация системы оказания социальных услуг Пока не достигнуты (торможение реформы) Развитие государственно-частного партнерства Пока не достигнуты (длительный характер меры) Процедурные мероприятия Совершенствование системы государственных Достигнуты частично (муниципальных) закупок Совершенствование программно-целевой деятельности Достигнуты частично Разработка и реализация приоритетных национальных проектов Преимущественно достигнуты Внедрение принципов управления по результатам в бюджетный процесс Достигнуты частично 20. 01. 2006 Презентация Стр. 38

Идеология бюджетной реформы Государство должно отказаться от сметного финансирования бюджетной сети и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг и перейти к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами Из Бюджетного послания Президента РФ на 2004 г. 20. 01. 2006 Презентация Стр. 39

Циклы бюджетной реформы (А. М. Лавров, 2005) 20. 01. 2006 Презентация Стр. 40

Основные результаты бюджетной политики • сохранение государственного долга на финансово безопасном уровне • выполнение всех социальных обязательств • обеспечение макроэкономической стабильности • законодательное урегулирование применения инструмента государственных программ • комплексная реформа учреждений • улучшение инвестиционного климата • улучшение позиций в ведущих международных рейтингах • создание системы управления рисками Бюджетное послание Президента РФ на 2014 -2016 гг. 20. 01. 2006 Презентация Стр. 41

Основные проблемы и вызовы бюджетной политики • нескоординированность планирования мер социальноэкономического и бюджетного планирования. • отсутствие приоритезации структуры расходов бюджетной системы • отсутствие четкой системы оценки эффективности бюджетных расходов • неудовлетворительные результаты применения инструмента государственных программ • не совершен переход к долгосрочному бюджетному планированию • не определены параметры пенсионной формулы • медленные темпы реформы государственных учреждений • необходимость создания механизмов для управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния • увеличение нагрузки на региональные и местные бюджеты Бюджетное послание Президента РФ на 2014 -2016 гг. 20. 01. 2006 Презентация Стр. 42

Основные проблемы и вызовы бюджетной политики на 2013 – 2015 гг. (1) • значительный ненефтегазовый дефицит • структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития • на низком уровне осуществляется финансово-экономическое обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам • эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка • межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на стимулирование органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности • бюджетная политика во многом остается неясной для общества • негативная практика постоянных фрагментарных изменений налогового законодательства Бюджетное послание Президента РФ на 2013 -2015 гг. 20. 01. 2006 Презентация Стр. 43

Основные проблемы и вызовы бюджетной политики на 2012 – 2014 гг. (2) • Высокая зависимость экономики и бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры • Функционирование системы государственного управления в ручном режиме • Барьеры, препятствующие созданию бюджетными научными учреждениями и образованными государственными академиями наук научными учреждениями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности • Неразвитые институты планирования заказа и исполнения государственных контрактов • Слабая увязка с формируемыми государственными программами инструментов программно-целевого планирования Бюджетное послание Президента РФ на 2012 -2014 гг. 20. 01. 2006 Презентация Стр. 44

Основные задачи бюджетной политики 2014 - 2016 гг. • повышение качества управления общественными финансами • повышение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы • развитие программно-целевых методов управления • обеспечение сбалансированности и прозрачности пенсионной системы • создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры • повышение конкурентоспособности налоговой системы • исполнение социальных обязательств • снижение ненефтегазового дефицита бюджета • повышение прозрачности бюджетной системы Бюджетное послание Президента РФ на 2014 -2016 гг. 20. 01. 2006 Презентация Стр. 45

Цели бюджетной политики на 2013 -2015 гг. (1) • Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социальноэкономической политики • Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ • Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики государства • Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг • Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости 20. 01. 2006 Презентация Стр. 46

Цели бюджетной политики на 2013 -2015 гг. (2) • Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения • Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции • Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений • Важными задачами Правительства РФ являются обеспечение постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях, снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам, получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния • Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества 20. 01. 2006 Презентация Стр. 47

Цели бюджетной политики на 2012 -2014 гг. Цель – новая модель экономического роста, основанная в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре Предпосылка – долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Бюджетное послание Президента РФ 20. 01. 2006 Презентация Стр. 48

Задачи бюджетной политики на 2012 -2014 гг. (1) • • Интегрирование бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны Закрепление начиная с 2015 года правил использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета Снижение страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30% на 2012 -2013 гг. , для малого бизнеса – до 20% Повышение роли налогов, взимаемых с компаний, работающих в нефтегазовом секторе, а также в алкогольной и табачной отраслях Улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны Повышение отдачи от использования государственных расходов, в т. ч. за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг Снижение роли государства в непосредственном управлении экономическими активами 20. 01. 2006 Презентация Стр. 49

Задачи бюджетной политики на 2012 -2014 гг. (2) • Кардинальная перестройка система государственных закупок (федеральная контрактная система) • Расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций • Завершение разработки поправок и внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства • Обеспечение эффективной децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов РФ и местного самоуправления • Утверждение и реализации Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет) 20. 01. 2006 Презентация Стр. 50

Задачи бюджетной политики на 2011 -2013 гг. • Обеспечение макроэкономической стабильности, в т. ч. сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции • Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования • Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов • Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций • Повышение качества человеческого капитала Бюджетное послание Президента РФ на 2012 -2014 гг. 20. 01. 2006 Презентация Стр. 51

Бюджетные новации на среднесрочную перспективу Государственные программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» , «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» Программа повышения эффективности управления общественными финансами до 2018 г. (распоряжение от 30 декабря 2013 г. № 2593 -р) 20. 01. 2006 Презентация Стр. 52

Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г. Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101 -р Цель – создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социальноэкономического развития Базовое условие реализации – обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы 20. 01. 2006 Презентация Стр. 53

Направления повышения эффективности бюджетных расходов • внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов власти • применение в полном объеме норм законодательства в части формирования трехлетнего бюджета • переход к утверждению «программного» бюджета • развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг • реформирование финансового контроля и развитие внутреннего контроля • совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок • создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов власти 20. 01. 2006 Презентация Стр. 54

Основные результаты реализации Программы • Приняты новые «бюджетные правила» • Подготовлена правовая и методическая база для введения «программных» бюджетов: введена новая система видов расходов, подготовлен формат «программной» классификации, утверждены государственные программы РФ • Проведена комплексная реформа государственных (муниципальных) учреждений и оказания государственных муниципальных услуг • Принят в первом чтении законопроект о госфинконтроле • Принят федеральный закон о контрактной системе • Утверждена концепция и начато формирование «Электронного бюджета • Внесены поправки в Бюджетный кодекс по регулированию бюджетного процесса на региональном и местном уровне • Начат процесс отмены льгот по региональным и местным налогам 20. 01. 2006 Презентация Стр. 55

Итоги реализации Программы • повышение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы • совершенствование разграничения полномочий между публичноправовыми образованиями • государственные программы РФ как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов • переход к программной структуре расходов бюджетов • оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения • повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг • развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля • формирование комплексной контрактной системы в РФ • реформирование системы бюджетных платежей • развитие информационной системы управления государственными финансами • реализация региональных программ повышения эффективности 20. 01. 2006 Презентация Стр. 56

Необходимость разработки Программы (1) • отсутствие регламентированной процедуры использования в бюджетном процессе прогнозов социально-экономического развития • низкая роль достижения значений показателей госпрограмм при планировании бюджетных ассигнований • неопределенность соотношения и взаимной увязки различных программно-целевых инструментов • незавершенность формирования и ограниченность практики использования инструмента государственных (муниципальных) программ для достижения целей государственной (муниципальной) политики и основы для бюджетного планирования • сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов • формальное применение и неиспользование в полной мере новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг • недостаточная действенность системы государственного финансового контроля 20. 01. 2006 Презентация Стр. 57

Необходимость разработки Программы (2) • отсутствие современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита • ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления • недостаточная самостоятельность региональных и местных органов власти при осуществлении бюджетных полномочий • наличие в НПА по бюджетным правоотношениям переходных положений и норм временного применения • разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых для целей государственного и муниципального управления • отсутствие эффективной методологической базы и ответственности за качество подготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов, программ, инвестиционных проектов • недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления 20. 01. 2006 Презентация Стр. 58

Цель Программы повышения эффективности управления общественными финансами до 2018 г. повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития за счет завершения формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений, прежде всего путем разработки и введения в действие новой редакции Бюджетного кодекса и совершенствования реализующей ее правоприменительной практики Решение задач Предпосылки • долгосрочная устойчивость и сбалансированность федерального бюджета • разграничение полномочий и обязательств публично-правовых образований, сбалансированность и устойчивость региональных и местных бюджетов • развитие государственно-частного партнерства 20. 01. 2006 Презентация Стр. 59

Задачи Программы • завершение полноценного внедрения программно-целевых методов управления • упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований • реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов • совершенствование государственного и муниципального финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов • обеспечение повышения качества финансового менеджмента в секторе государственного управления • повышение открытости общественными финансами 20. 01. 2006 и Презентация прозрачности управления Стр. 60

Направления Реализация основных направлений Программы новая редакция Бюджетного кодекса разграничение расходных обязательств и доходных источников Основные направления обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансирован ности бюджета развитие ГЧП 20. 01. 2006 Презентация Стр. 61

Меры по обеспечению сбалансированности и устойчивости федерального бюджета стабильность законодательно закрепленных "бюджетных правил" использования нефтегазовых доходов 20. 01. 2006 НАПРАВЛЕНИЯ поддержание безопасного уровня и структуры государственн ого долга РФ разработка и реализация Бюджетной стратегии РФ Презентация Стр. 62

Меры по обеспечению устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов • проведение инвентаризации полномочий • определение и урегулирование на законодательном уровне вопросов о разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления • разграничение вопросов местного значения на обязательные и добровольные с целью более четкого установления их правового статуса • завершение разграничения полномочий по решению вопросов местного значения и прав органов местного самоуправления разных типов муниципальных образований в отраслевых законодательных актах РФ • инвентаризация делегируемых полномочий с регионального на муниципальный уровень • исключение из федеральных законов, а также отраслевых нормативных правовых актов федерального уровня норм, устанавливающих льготы и социальные выплаты по полномочиям субъектов РФ и вопросам местного значения 20. 01. 2006 Презентация Стр. 63

Проблемы развития ГЧП • несовершенство законодательства РФ, регламентирующего ГЧП • специальное регулирование, не позволяющее привлекать частные компании к реализации общественно-значимых проектов • отсутствие установленной процедуры принятия долгосрочных обязательств • неопределенность критериев оценки планируемых и реализуемых проектов ГЧП эффективности • отсутствие разграничения сфер применения норм законодательства о государственных и муниципальных закупках • институциональные проблемы • отсутствие механизма инвестиционных проектов ГЧП реализации комплексных • неурегулированность правовых вопросов использования результатов интеллектуальной деятельности 20. 01. 2006 Презентация Стр. 64

Меры противодействия • закрепление в федеральном законодательстве понятия ГЧП • снятие ограничений при реализации проектов ГЧП • определение критериев отбора инвестиционных проектов и форм государственной финансовой поддержки для реализация проектов ГЧП • установление финансового участия публичного партнера в реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов ГЧП только в случае обеспечения потребителям выгоды • определение и нормативное правовое закрепление процедуры принятия долгосрочных финансовых обязательств публичноправового образования в рамках соглашений ГЧП • формирование рекомендаций, по определяющим условиям, целевым показателям, типовым взаимным обязательствам и типовым соглашениям о ГЧП 20. 01. 2006 Презентация Стр. 65

252 -ФЗ 83 -ФЗ 44 -ФЗ 104 -ФЗ НОВАЯ РЕДАКЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА 20. 01. 2006 Презентация Стр. 66

Динамика изменений в Бюджетный кодекс РФ с 2000 по 2013 гг. 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 Я Я Ф Ф М М А А М М И И И А С С О О Н Н Д Д 20. 01. 2006 Презентация И Стр. 67

Модернизация бюджетного процесса с внедрением программно-целевых методов управления Внедрение программного бюджета • изменение порядка составления, утверждения и исполнения бюджетов • корректировку бюджетной классификации и системы бюджетной отчетности • внедрение новых форм и видов государственного и муниципального финансового контроля государственные (муниципальные) программы ключевой механизм, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование 20. 01. 2006 Презентация Стр. 68

Проблемы практики формирования государственных программ • отсутствие правовой основы системной организации процесса стратегического планирования • отсутствие базовых документов стратегического планирования • отсутствие методики встраивания существующих программно-целевых инструментов в государственные программы • неопределенность соотношений государственных программ с другими документами стратегического планирования • отсутствие методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ 20. 01. 2006 Презентация Стр. 69

Устранение проблем в практике формирования государственных программ • осуществление перехода к долгосрочному бюджетному планированию на федеральном и региональном уровнях • повышение финансовой самостоятельности ответственных исполнителей государственных программ • повышение качества разрабатываемых государственных программ субъектов РФ • сокращение количества субсидий, предоставляемых из федерального бюджетам субъектов РФ • несоответствие сроков обработки и представления статистических данных 20. 01. 2006 Презентация Стр. 70

Упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований упорядочение структуры госсектора экономики Повышение эффективности упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами Развитие методологии формирования и использования управление расходными обязательствами управление доходами 20. 01. 2006 Определение перспектив развития структуры, в том числе сектора государственного управления Презентация Стр. 71

Интеграция налоговой политики в общее направление повышения эффективности бюджетных расходов • порядок формирования и состав бюджетной, статистической и налоговой отчетности, обеспечение сопоставимости в отраслевом и территориальном аспектах: приведение в соответствие • обеспечение периодического обновления и актуализации перечня налоговых льгот по результатам анализа практики их применения и администрирования • принятие нормативных правовых актов, регламентирующих учет и анализ налоговых льгот в качестве "налоговых расходов" бюджетов • разработка методики налоговых льгот 20. 01. 2006 оценки Презентация эффективности Стр. 72

Повышение эффективности администрирования доходов • формирование нормативно-правовой базы, регламентирующую создание и ведение реестра доходных источников бюджетов • установление единых правил формирования первичных документов по доходам бюджетов • определение структуры и правил формирования идентификаторов плательщика, получателя, начисления, иных идентификаторов, позволяющих обеспечить однозначное определение платежа • определение порядка формирования документов на оплату платежей 20. 01. 2006 Презентация Стр. 73

Контрактная система расчетные бюджетные ассигнования контрактные расходные обязательства прогнозные бюджетные ассигнования 20. 01. 2006 Презентация Стр. 74

Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов создание системы анализа эффективности бюджетных расходов функциональная повышение эффективности оказания госуслуг эффективность расходов в сфере госзакупок повышение эффективности бюджетных инвестиций 20. 01. 2006 повышение эффективности формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов Презентация Стр. 75

Создание системы анализа эффективности бюджетных расходов • анализ эффективности бюджетных расходов на всех стадиях бюджетного процесса • сопоставимость объекта анализа • оценка всей совокупности административных и иных ресурсов финансовых, • независимость оценки • публичность и общедоступность промежуточных и итоговых результатов анализа • учет результатов анализа эффективности бюджетных расходов для будущих бюджетных циклов 20. 01. 2006 Презентация Стр. 76

Проблемы повышения эффективности государственных закупок недостаточная профессиональная квалификация заказчиков государственного сектора • Принятие публично-правовым образованием рисков недобросовестного поведения сторон контрактных отношений, отсутствие взаимосвязи между структурными подразделениями заказчика, выполняющими отдельные операции в рамках закупочного процесса излишняя децентрализация полномочий заказчика • Необходимость финансового обеспечения деятельности подразделений, имеющих схожие или дублирующие функции невозможность передачи на аутсорсинг функций по управлению исполнением контракта 20. 01. 2006 • Презентация Стр. 77

Новации в государственных закупках формирование контрактных служб 44 -ФЗ централизация полномочий введение механизма банковского сопровождения контрактов 20. 01. 2006 Презентация Стр. 78

Проблемы и ограничения, связанные с реформой бюджетных учреждений • формальное проведение преобразований • несоответствие видов деятельности учреждений целям создания учреждения • несоответствие государственных услуг полномочиям соответствующего публично-правового образования • сохранение высокого уровня агрегирования при формулировании государственных услуг ( «одно учреждение - одна услуга» ) • различие принципов отражения государственных услуг в перечнях государственных услуг и работ • преобладание практики определения нормативных затрат исходя из отчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований с учетом индексации расходов прошлых лет 20. 01. 2006 Презентация Стр. 79

Задачи по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг • обеспечение взаимосвязи государственных заданий государственных программ и • оптимизация структуры бюджетной сети • формирование сводного перечня государственных услуг и работ • переход при финансовом обеспечении учреждений к единой методике расчета единых нормативных затрат на оказание услуг • расширение практики привлечения к оказанию государственных услуг негосударственных организаций • упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях • внедрение в учреждениях систем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности и финансового обеспечения учреждений 20. 01. 2006 Презентация Стр. 80

Повышение качества и доступности государственных услуг • Использование инструмента государственного задания при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий • Оптимизация структуры бюджетной сети • Формирование единого регистра государственных услуг на основе базовых перечней • Переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики) • Упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях • Включение показателей качества государственных услуг в государственные задания • Переход к «эффективному государственных учреждений 20. 01. 2006 Презентация контракту» с работниками Стр. 81

Пути снижения сроков внесения изменений в ФАИП • синхронизация внесения изменений в сводную роспись и согласования соответствующих изменений в ФАИП • обеспечение ведения ФАИП во взаимодействии с информационными системами, в том числе - системой «Электронный бюджет» • установление системы межведомственного информационного взаимодействия между главными распорядителями средств федерального бюджета, Минфином России, Минэкономразвития России • упрощение процедуры согласования изменений показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета и ФАИП 20. 01. 2006 Презентация Стр. 82

Способы участия в инвестиционных проектах на принципах ГЧП • долгосрочный государственный заказ • долгосрочное тарифное регулирование • субсидирование в части затрат коммерческих компаний на осуществление и коммерциализацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских • сохранение уровня совокупной налоговой нагрузки на период окупаемости проекта • предоставление в пользование либо аренду земельных участков и объектов недвижимости на льготных условиях 20. 01. 2006 Презентация Стр. 83

Задачи по повышение эффективности бюджетных расходов инвестиционного характера • сокращение рисков, связанных с осуществлением инвестиций в проекты • передача большей части рисков по инвестиционным проектам от государства к частным инвесторам • расширение доступа капитала на рынок инвестиций в социальную сферу и инфраструктуру • создание новых инструментов бюджетной политики в сфере государственных инвестиций • повышение эффективности управления созданными в результате инвестиционной деятельности активами • совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий РФ 20. 01. 2006 Презентация Стр. 84

Законодательное регулирование и методологическое содействие организации бюджетного процесса • формирование и утверждение законов о бюджетах субъектов РФ (муниципальных образований) на трехлетний период • установление минимальных требований к системе долгосрочного планирования • определение требований к государственным программам субъектов РФ и закрепление общих принципов распределения субсидий из федерального бюджетам субъектов РФ • соответствие требованиям к прозрачности бюджетного процесса • формирование системы оказания государственных и услуг на основе государственных заданий • обеспечение стабильных условий формирования доходов местных бюджетов 20. 01. 2006 Презентация Стр. 85

Повышение операционной эффективности деятельности органов исполнительной власти и государственных учреждений повышение качества финансового менеджмента развитие системы «электронный бюджет» 20. 01. 2006 повышение операционной эффективности Презентация реформирование системы бюджетных платежей Стр. 86

Повышение качества внутреннего финансового контроля и аудита • разработка и совершенствование нормативного и методического обеспечения внутреннего финансового контроля и аудита • внедрение риск-ориентированного планирования внутреннего финансового аудита • внедрение системы внешней и внутренней оценки качества • подготовка и переподготовка должностных лиц • анализ и учет международных стандартов внутреннего финансового контроля и аудита 20. 01. 2006 Презентация Стр. 87

Совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности на основе Международных стандартов • формирование системы НПА по бухгалтерской отчетности на основе Международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора • утверждение порядка формирования финансовой отчетности по статистике государственных финансов РФ в соответствии с международными стандартами • обеспечение разработки и утверждения федеральных стандартов на основе Международных стандартов • расширение сферы применения Международных стандартов • повышение качества и эффективности системы регулирования бухгалтерского учета • формирование в системе государственной статистики государственного информационного ресурса бухгалтерской отчетности в электронном виде 20. 01. 2006 Презентация Стр. 88

Развитие системы "Электронный бюджет" переход на единые стандарты электронной финансовой информации унификация и стандартизация процессов управления государственными и муниципальными финансами создание информационной среды в сфере управления государственным и и муниципальными финансами Электронный бюджет 20. 01. 2006 Презентация Стр. 89

Цель создания электронного бюджета 4 обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления 4 повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами Распоряжение Правительства РФ от 20. 07. 2011 г. № 1275 -р 20. 01. 2006 Презентация Стр. 90

Несовершенства системы бюджетных платежей проведение Федеральным казначейством однородных операций на счетах бюджетов бюджетной системы ограниченный перечень инструментов размещения свободных остатков денежных средств, а также неиспользованный потенциал недостаточная оперативность распределения доходов с использованием распределительных счетов и счетов бюджетов отсутствие у администратора доходов бюджета и организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, оперативной информации о поступлении денежных средств значительный объем операций с наличными денежными средствами 20. 01. 2006 построение единого казначейского счета развитие инструментов управления свободными остатками денежных средств на едином казначейском счете использование современных электронных платежных сервисов установление порядка уточнения органами Федерального казначейства невостребованных более 5 лет плательщиками платежей минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления Презентация Стр. 91

Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов • публичное рассмотрение проектов государственных программ и отчетов об их реализации • разработка системы мер, принимаемых по результатам мониторинга, ежегодной экспертизы и оценки государственных программ, оценки итогов публичных процедур рассмотрения государственных программ • создание механизмов общественного контроля за подготовкой и реализацией государственных программ • организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений • создание Единого портала бюджетной системы РФ • регулярная публикация «бюджета для граждан ( «открытого бюджета)» 20. 01. 2006 Презентация Стр. 92

Стандарты для обеспечения бюджетной прозрачности • общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов • открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов • наличие формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности • регулярный мониторинг прозрачности деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти по управлению общественными финансами • публикация бюджетов муниципального уровня на Едином портале • обеспечение широкого участия общественности в процессе принятия решений о распределении общественных финансов • формирование и предоставление бюджетной отчетности в соответствии с общими принципами, необходимыми и достаточными для проведения международных сравнений 20. 01. 2006 Презентация Стр. 93

Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе создание и развитие Единого портала Бюджетная прозрачность публикация «Бюджета для граждан» укрепление позиций в международных рейтингах 20. 01. 2006 Презентация Стр. 94

«Скользящая трехлетка» финансового планирования Трехлетний бюджет Однолетний бюджет • Переход к среднесрочному финансовому планированию Определение общей суммы расходов осуществляется на следующий финансовый год • Последовательная ( «скользящая» ) корректировка будущих периодов Бюджет t t+1 t+2 Бюджет t+3 t t+1 корректировка 20. 01. 2006 Презентация t+2 t+3 разработка Стр. 95

Цель долгосрочной бюджетной политики определение финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики, сформулированных в документах стратегического планирования, решениях Президента РФ и Правительства РФ, при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и повышении эффективности бюджетных расходов 20. 01. 2006 Презентация Стр. 96

Задачи реализации долгосрочной бюджетной политики • повышение эффективности реализации бюджетной политики как инструмента государственной социально-экономической политики • обеспечение бюджетной устойчивости и общей макроэкономической стабильности • определение параметров дальнейшего развития пенсионной системы • повышение качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг • реализация нового этапа развития межбюджетных отношений • прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества • совершенствование интегрированной информационной системы управления общественными финансами ( «электронного бюджета» ) • усиление государственного внешнего и внутреннего финансового контроля за деятельностью органов исполнительной власти, других главных администраторов бюджетных средств по обеспечению целевого и результативного использования бюджетных средств 20. 01. 2006 Презентация Стр. 97

Принципы долгосрочной бюджетной политики (1) • надежность (достоверность) и консервативность оценок и прогнозов, положенных в основу долгосрочной бюджетной политики • долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в условиях существенного падения цен на товары российского экспорта и (или) замедления темпов экономического роста • последовательное снижение (в сопоставимых условиях) ненефтегазового дефицита федерального бюджета при аккумулировании конъюнктурно обусловленных доходов в суверенных фондах • сохранение объема государственного долга Российской Федерации, государственного долга субъектов Российской Федерации и муниципального долга на экономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемных средств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данных обязательств • полнота прогнозирования (учета) финансовых и нефинансовых ресурсов (активов), обязательств и регулятивных инструментов, используемых для достижения целей государственной политики 20. 01. 2006 Презентация Стр. 98

Принципы долгосрочной бюджетной политики (2) • формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом возможности их оптимизации и повышения эффективности исполнения • принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и разных способов достижения поставленых целей • обеспечение достаточной гибкости объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе - наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их использования в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (в пределах условно-утвержденных расходов) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов • создание постоянно действующих механизмов повышения эффективности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов • регулярность анализа и оценки рисков для бюджетной системы Российской Федерации и их использование в бюджетном планировании 20. 01. 2006 Презентация Стр. 99

Бюджетная стратегия РФ до 2030 г. • Анализ условий формирования бюджетов • Прогноз основных параметров (доходы, расходы, дефицит) бюджета «расширенного» Правительства • Прогноз основных характеристик федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов РФ • Потолки расходов по госпрограммам до 2020 г. • Оценка рисков На основе долгосрочного прогноза социальноэкономического развития РФ на период до 2030 г. 20. 01. 2006 Презентация Стр. 100

Ожидаемые результаты реализации долгосрочной бюджетной стратегии • Повышение стабильности и предсказуемости налогово- бюджетной и долговой политики • Создание правовой основы для формирования объемов финансового обеспечения государственных программ • Прогнозирование основных тенденций изменения параметров бюджетной системы • Заблаговременная оценка бюджетных рисков и выработка мер по их минимизации • Возможность оценки финансовых последствий принятия решений по изменению расходных обязательств, налогового и таможенного законодательства, документов государственного стратегического планирования в долгосрочной перспективе • Расширение горизонтов бюджетного планирования региональных и местных бюджетов 20. 01. 2006 Презентация Стр. 101

Доходы бюджетов в 2000 -2012, %ВВП показатель 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 доходы*, всего 35, 3 37, 5 36, 0 39, 7 39, 5 40, 2 39, 2 35, 0 34, 6 37, 4 федеральный бюджет 15, 5 20, 4 20, 1 23, 7 23, 3 23, 4 22, 5 18, 9 17, 9 20, 4 20, 5 нефтегазовые * * 10, 9 8, 7 8, 3 70, 7 10, 3 ненефтегазовые ** 12, 4 14, 7 11, 8 77, 2 9, 7 70, 3 10, 2 бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ 7, 4 8, 9 6, 9 7, 1 7, 4 7, 2 10, 6 7, 7 7, 9 9, 8 11, 2 10, 4 12, 0 консолидированные 14, 2 14, 9 14, 1 13, 9 14, 1 14, 5 15, 0 15, 3 14, 1 13, 7 12, 9 бюджеты субъектов РФ территориальные 0, 1 0, 4 1, 2 1, 3 1, 4 1, 2 1, 6 1, 7 фонды обязательного медицинского страхования 20. 01. 2006 Презентация Стр. 102

Расходы бюджетов в 2000 -2012 годах, %ВВП показатель 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 расходы*, всего 31, 7 36, 2 31, 1 31, 6 31, 1 34, 2 34, 3 41, 4 38, 0 35, 8 37, 0 федеральный бюджет 14, 1 19, 0 15, 9 16, 3 15, 9 18, 0 18, 3 24, 9 21, 8 19, 6 20, 6 бюджеты 5, 7 8, 5 6, 7 6, 9 6, 8 7, 0 9, 2 10, 5 9, 7 11, 0 государственных внебюджетных фондов РФ консолидированные 13, 8 15, 6 13, 9 13, 6 14, 4 15, 1 16, 1 14, 3 13, 8 13, 3 бюджеты субъектов РФ территориальные 0, 1 0, 4 1, 2 1, 3 1, 4 1, 2 1, 6 1, 7 3, 6 1, 3 4, 9 8, 1 8, 4 6, 0 4, 9 -6, 3 -3, 4 1, 5 0, 4 фонды обязательного медицинского страхования дефицит (-) / профицит (+), всего 20. 01. 2006 Презентация Стр. 103

Показатели долгосрочного прогноза Показатель 2012 2013 2014 - 2017 - 2021 - 2026 - 20132016 2020 2025 2030 ВВП, в % к предыдущему году 103, 4 101, 8 103, 1 103, 0 102, 5 101, 8 102, 5 инфляция (в среднем за год), в % 105, 1 106, 7 105, 0 103, 9 102, 6 102, 0 103, 3 инвестиции, в % к предыдущему году 106, 6 102, 5 105, 2 105, 6 104, 4 102, 9 104, 3 реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году 104, 4 103, 2 103, 8 103, 1 102, 1 103, 0 экспорт, в % к предыдущему году 100, 4 100, 2 101, 2 102, 0 101, 1 100, 9 101, 2 импорт, в % к предыдущему году 106, 6 101, 2 103, 0 103, 9 102, 5 102, 2 102, 8 сальдо (экспорт-импорт), млрд. долл. США 192, 3 167, 9 142, 1 154, 7 173, 5 221, 5 177, 1 20. 01. 2006 Презентация Стр. 104

Параметры нефтегазового сектора РФ показатель 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 объем нефтегазовых доходов, в % к 100, 4 101, 2 105, 8 106, 1 114, 4 120, 4 125, 6 129, 7 161, 7 189, 2 20 12 году номинальный объем ВВП, 108, 0 117, 1 127, 3 138, 7 154, 2 168, 2 180, 6 192, 5 259, 3 329, 6 в % к 2012 году уровень цен на нефть, в % 96, 8 к 2012 году в долл. США 91, 4 90, 5 94, 1 97, 7 101, 3 105, 0 122, 4 147, 9 добыча нефти, млн. т. в % к 2012 году экспорт нефти, млн. т. в % к 2012 году 520, 0 100, 3 237, 1 98, 8 520, 0 100, 3 235, 6 98, 2 520, 0 100, 3 237, 6 99, 0 521, 0 100, 4 242, 6 101, 1 522, 0 100, 6 250, 1 104, 2 522, 0 100, 6 255, 1 106, 3 522, 0 100, 6 262, 7 109, 5 добыча газа, млрд. куб. м 665, 0 674, 0 682, 0 688, 0 702, 0 724, 0 743, 0 769, 0 798, 0 831, 0 522, 0 100, 6 259, 2 108, 0 524, 0 101, 0 259, 2 108, 0 525, 0 101, 2 260, 2 108, 4 в % к 2012 году 101, 6 102, 9 104, 2 105, 1 107, 2 110, 6 113, 5 117, 5 121, 9 126, 9 экспорт природного газа, 183, 6 187, 8 188, 3 190, 3 192, 1 204, 3 206, 1 209, 4 220, 4 236, 6 млрд. куб. м в % к 2012 году 102, 8 105, 1 105, 4 106, 5 107, 5 114, 4 115, 4 117, 2 123, 4 132, 4 доля нефтегазовых доходов в доходах бюджетной системы, % 20. 01. 2006 26, 9 25, 1 24, 5 22, 5 Презентация 22, 4 21, 8 21, 2 20, 5 19, 6 18, 5 Стр. 105

Прогноз демографических показателей РФ показатель 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2020 2025 2030 численность населения, млн. 143, 0 человек 143, 2 143, 5 143, 7 143, 9 144, 1 144, 5 144, 2 143, 3 в том числе (в % от общей численности населения): младше трудоспособного возраста 16, 4 16, 6 17, 0 17, 4 17, 7 18, 0 18, 5 18, 3 17, 0 трудоспособного возраста 61, 2 60, 5 59, 7 58, 9 58, 1 57, 3 55, 2 54, 3 54, 8 старше трудоспособного возраста 22, 4 22, 9 23, 3 23, 7 24, 2 24, 7 26, 3 27, 4 28, 2 ожидаемая продолжительность жизни 69, 8 70, 2 70, 6 71, 0 71, 4 71, 7 72, 9 73, 8 74, 3 2, 6 2, 5 2, 4 2, 3 2, 1 2, 0 1, 9 отношение числа лиц трудоспособного возраста к 2, 7 числу лиц старше трудоспособного возраста 20. 01. 2006 Презентация Стр. 106

Прогноз бюджетов РФ, % к ВВП показатель 2013 бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доходы* 35, 7 расходы* 36, 7 дефицит/профицит -1, 1 федеральный бюджет доходы 19, 1 расходы 19, 8 дефицит/профицит -0, 7 консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации доходы 12, 1 расходы 12, 8 дефицит/профицит -0, 7 Пенсионный фонд доходы 9, 3 расходы 9, 0 дефицит/профицит 0, 3 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования доходы 1, 6 расходы 1, 6 дефицит/профицит 0, 0 Фонд социального страхования Российской Федерации доходы 0, 8 расходы 0, 7 дефицит/профицит 0, 0 территориальные фонды обязательного медицинского страхования доходы 1, 5 расходы 1, 5 дефицит/профицит 0, 0 20. 01. 2006 Презентация 2016 2020 2025 2030 35, 1 35, 8 -0, 7 33, 8 34, 0 -0, 2 32, 8 33, 3 -0, 4 31, 9 32, 2 -0, 3 18, 9 -0, 6 16, 4 16, 5 -0, 2 15, 5 15, 8 -0, 3 14, 8 15, 1 -0, 3 12, 0 12, 1 -ОЛ 1 12, 2 0, 0 11, 9 12, 1 -ОД 12, 0 0, 0 8, 5 0, 0 7, 7 0, 0 6, 8 0, 0 6, 4 0, 0 1, 8 0, 0 Г 2, 0 0, 0 1, 8 0, 0 1, 7 0, 0 0, 6 0, 7 0, 0 0, 7 0, 0 0, 6 0, 0 1, 7 0, 0 1, 9 0, 0 1, 8 0, 0 1, 7 0, 0 Стр. 107

Параметры бюджетной системы РФ, % к ВВП показатель 2013 2016 2020 2025 2030 доходы, всего 35, 7 35, 1 33, 8 32, 8 31, 9 в том числе федеральный бюджет 19, 1 18, 3 16, 4 15, 5 14, 8 расходы, всего 36, 7 35, 8 34, 0 33, 3 32, 2 в том числе федеральный бюджет 19, 8 18, 9 16, 5 15, 8 15, 1 дефицит (профицит) -1, 1 -0, 7 -0, 2 -0, 4 -0, 3 в том числе федеральный бюджет -0, 7 -0, 6 -0, 2 -0, 3 нефтегазовые доходы 9, 6 7, 9 6, 4 5, 9 ненефтегазовые доходы 9, 5 10, 4 9, 1 8, 9 20. 01. 2006 Презентация Стр. 108

Изменение расходов и доходов в 2013 -2030 годах показатель 2013 2016 2020 2025 2030 в номинальном выражении к предыдущему году 102, 9 109, 4 106, 8 105, 1 104, 2 к 2013 г. в номинальном выражении 100, 0 126, 4 169, 2 221, 2 273, 6 к 2013 г. в реальном выражении 100, 0 110, 3 126, 9 145, 9 163, 2 в номинальном выражении к предыдущему году 107, 2 107, 1 107, 0 105, 1 104, 0 к 2013 г. в номинальном выражении 100, 0 125, 2 165, 1 217, 6 267, 6 к 2013 г. в реальном выражении 100, 0 109, 2 123, 8 143, 4 159, 6 доходы расходы 20. 01. 2006 Презентация Стр. 109

Распределение доходов и расходов между публичноправовыми образованиями, % показатель доходы всего* в том числе: Российская Федерация* федеральный бюджет из них к перераспределению бюджет ПФ бюджет ФОМС из них к перераспределению** бюджет ФСС Субъекты РФ и муниципальные образования* консолидированные бюджеты субъектов РФ из них к перераспределению территориальные ФОМС расходы всего* в том числе: Российская Федерация* федеральный бюджет ПФ бюджет ФОМС показатель бюджет ФСС Субъекты РФ и муниципальные образования* консолидированные бюджеты субъектов РФ территориальные ФОМС 20. 01. 2006 2013 100, 0 2025 100, 0 2030 100, 0 71, 9 53, 6 18, 4 14, 0 2, 7 4, 2 1, 6 28, 1 1, 6 0, 0 100, 0 70, 4 52, 2 75, 7 73, 7 2^8 5, 0 1, 6 29, 6 2, 1 0, 0 100, 0 68, 0 48, 4 12, 5 14, 2 3, 7 5, 7 1, 7 32, 0 2, 1 0, 0 100, 0 66, 9 47, 3 10, 1 14, 1 3, 7 5, 5 1, 8 33, 1 33, 7 1, 9 0, 0 100, 0 65, 1 46, 3 9, 6 13, 3 3, 7 5, 3 1, 7 34, 9 1, 7 0, 0 100, 0 62, 8 36, 0 24, 5 0, 2 2013 2, 0 37, 2 33, 2 4, 0 Презентация 2016 2020 100, 0 63, 5 37, 9 23, 7 0, 0 2016 1, 9 36, 5 31, 6 4, 8 60, 7 36, 1 22, 6 0, 1 2020 1, 9 39, 3 35, 7 _5, б 60, 2 37, 7 20, 5 0, 1 2025 2, 0 39, 8 34, 4 59, 2 37, 3 19, 8 0, 1 2030 2, 0 40, 8 35, 6 5, 3 Стр. 110

Доходы бюджетов в 2013 -2030 годах, % к ВВП показатель доходы, всего в том числе: налоговые доходы налог на прибыль организаций налог на доходы физических лиц налог на добавленную стоимость акцизы налоги на совокупный доход налоги на имущество налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами государственная пошлина неналоговые доходы от внешнеэкономической деятельности доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности платежи при пользовании природными ресурсами доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства страховые взносы (в бюджеты государственных внебюджетных фондов) 20. 01. 2006 2013 35, 7 0, 0 19, 6 3, 3 3, 7 5, 3 1, 4 0, 4 1, 4 3, 8 2016 35, 1 0, 0 20, 7 3, 4 3, 7 5, 8 1, 9 0, 4 1, 6 3, 6 2020 33, 8 0, 0 20, 7 3, 8 3, 7 6, 0 1, 7 0, 5 2, 0 3, 0 2025 32, 8 0, 0 20, 5 3, 6 6, 0 1, 5 0, 5 2, 8 2030 31, 9 0, 0 20, 5 3, 4 3, 5 6, 1 1, 4 0, 5 3, 0 2, 5 0, 2 8, 7 7, 3 0, 5 0, 1 7, 3 5, 4 1, 1 0, 1 6, 0 4, 9 0, 4 0, 1 5, 4 4, 6 0, 3 0, 1 5, 0 4, 3 0, 2 0, 4 0, 2 0, 3 0, 1 0, 2 0, 1 6, 5 6, 4 6, 6 6, 4 6, 0 Презентация Стр. 111

Федеральный бюджет в 2013 -2030 годах показатель доходы всего, млрд. рублей % к ВВП 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 12906 13571 14565 15906 16689 17782 18786 19722 25207 30535 19, 1 18, 5 18, 3 17, 3 16, 9 16, 6 16, 4 15, 5 14, 8 нефтегазовые доходы, 6472 млрд. рублей 6528 6819 6843 7379 7761 8 101 8363 10426 12 196 9, 6 8, 9 8, 6 7, 9 7, 6 7, 4 7, 2 6, 9 6, 4 5, 9 50, 1 48, 1 46, 8 43, 0 44, 2 43, 6 43, 1 42, 4 41, 4 39, 9 ненефтегазовые 6434 доходы, млрд. рублей 7042 7746 9063 9310 10021 10684 11 359 14781 18339 % к ВВП 9, 6 9, 7 10, 4 9, 6 9, 5 9, 4 9, 1 8, 9 расходы, млрд. рублей 13387 13960 15362 16392 17025 17965 18810 19912 25719 31 147 % к ВВП из них условно утвержденные расходы %к. ВВП 19, 8 19, 0 19, 3 18, 9 17, 6 17, 1 16, 6 16, 5 15, 8 15, 1 - - 384 820 851 898 941 996 1 286 /557 - - 2, 5 5, 0 5, 0 дефицит/ профицит, млрд. рублей -481 -390 -797 -487 -336 -183 -24 -190 -512 -611 % к ВВП -0, 7 -0, 5 -1, 0 -0, 6 -0, 3 -0, 2 0, 0 -0, 2 -0, 3 ненефтегазовый -6953 дефицит, млрд. рублей -6918 -7615 -7330 -7715 -7944 -8126 -8553 -10938 -12 807 % к ВВП -9, 4 -9, 6 -8, 4 -8, 0 -7, 5 -7, 2 -7, 1 -6, 7 -6, 2 % к ВВП в % к доходам федерального бюджета 20. 01. 2006 9, 5 -10, 3 Презентация Стр. 112

Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета в 2013 -2030 годах, % показатель 2013 доходы в номинальном выражении к 100, 4 предыдущему году к 2013 г. в номинальном 100, 0 выражении к 2013 г. в реальном 100, 0 выражении показатель 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 105, 1 107, 3 109, 2 104, 9 106, 6 105, 0 104, 6 103, 9 105, 1 112, 9 123, 2 129, 3 137, 8 145, 6 152, 8 195, 3 236, 6 100, 1 102, 8 107, 5 107, 9 110, 4 112, 6 114, 6 128, 8 141, 2 2013 2014 2015 2016 2030 расходы в номинальном выражении к 103, 8 предыдущему году к 2013 г. в номинальном 100, 0 выражении к 2013 г. в реальном 100, 0 выражении 20. 01. 2006 2014 2017 2018 2019 2020, 2025 104, 3 110, 0 106, 7 103, 9 105, 5 104, 7 105, 9 104, 5 104, 0 104, 3 114, 7 122, 4 127, 2 134, 2 140, 5 148, 7 192, 1 232, 7 99, 3 106, 8 106, 1 107, 6 108, 7 111, 5 126, 7 138, 8 104, 6 Презентация Стр. 113

Влияние «базовой» цены на нефть на дефицит федерального бюджета в 2013 -2030 годах показатель 2013 2014 2015 2016 2018 2019 2020 2025 2030 профицит (дефицит), -0, 7 % к ВВП -0, 5 -1, 0 -0, 6 -0, 2 0, 0 -0, 2 -0, 3 прогнозируемая цена 107 на нефть, долл. /барр. 101 100 108 112 116 135 164 период для определения «базовой» цены на нефть, лет 5 6 7 8 10 10 10 базовая цена на нефть, долл. /барр. 91 93 95 95 97 98 103 114 135 отношение базовой цены к 85 прогнозируемой, в % 92 95 95 89 87 89 84 82 20. 01. 2006 Презентация Стр. 114

Источники финансирования дефицита федерального бюджета, государственный долг РФ в 2013 -2030 годах, % к ВВП показатель государственные заимствования - привлечение - погашение приватизация иные источники показатель государственный долг РФ 2013 2014 2015 2016 2018 2021 2024 2027 2030 0, 9 1, 0 1, 1 1, 2 1 Д 1, 1 2, 0 -1 Д 0, 1 -0, 3 2013 12, 0 1, 4 -0, 5 0, 3 -0, 2 2014 13, 2 1, 8 -0, 8 0, 2 -0, 2 2015 14, 1 1, 7 -0, 6 0, 1 -0, 2 2016 14, 3 2, 1 -1, 0 0, 0 -0, 2 2018 14, 3 2, 2 -1, 0 0, 0 -0, 2 2021 15, 2 2, 3 -1, 2 0, 0 -0, 2 2024 16, 2 2, 5 -1, 3 0, 0 -0, 1 2027 17, 2 2, 5 -1, 4 0, 0 -0, 1 2030 18, 2 9, 9 10, 6 10, 8 11, 0 12, 4 13, 6 14, 8 16, 1 3, 3 3, 4 3, 6 3, 3 2, 8 2, 6 2, 4 2, 1 71, 9 78, 8 88, 5 94, 2 98, 1 105, 2 112, 6 117, 8 0, 6 0, 7 0, 8 0, 7 государственный 9, 0 внутренний долг государственный 3, 0 внешний долг справочно: государственный 62, 3 внешний долг, млрд, долл. США расходы на обслуживая 0, 6 ие государственного долга РФ 20. 01. 2006 Презентация Стр. 115

Оценка расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ РФ, млрд. рублей показатель Предельные расходы федерального бюджета объем условно утвержденных расходов % к общему объему расходов Расходы без учета УУР* Оценка расходов на реализацию госпрограмм и непрограммных направлений «потолки» расходов по госпрограммам: утвержденные госпрограммы учтенные доп. обязательства «непрограммные» расходы: трансферты Пенсионному фонду и выплата пенсий из федерального бюджета закрытые расходы, включая обеспечение обороноспособности страны иные непрограммные расходы Избыток/недостаток ресурсов для реализации госпрограмм и непрограммных направлений 20. 01. 2006 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 13 960, 1 15361, 5 16392, 2 17024, 7 1 7 964, 9 18810, 3 19912, 4 - 384, 0 819, 6 851, 2 898, 2 940, 5 995, 6 2, 5% 5, 0% 5, 0% 13 960, 1 14 977, 5 15572, 6 16173, 4 17066, 6 17869, 7 18916, 7 13960, 1 14 977, 5 15572, 6 17420, 8 18721, 5 19387, 1 20 059, 5 8 186, 6 8427, 0 8 548, 6 9 144, 7 9 637, 9 9924, 1 10392, 0 9083, 1 554, 8 9083, 6 9290, 9 633, 2 9463, 1 9 796, 6 595, 4 9 667, 5 3561, 0 5 773, 6 6 550, 5 7024, 0 8 593, 2 551, 5 8276, 1 2307, 4 2 776, 0 3 058, 3 3 163, 8 3264, 8 3411, 1 2565, 8 3 048, 5 3311, 0 4212, 0 4 645, 5 4 841, 7 4852, 8 900, 4 726, 1 654, 8 900, 2 1 173, 2 1 210, 3 1 253, 7 -1 247, 4 -1 654, 8 -1 517, 4 -1 142, 7 *УРР - условно утвержденные расходы Презентация Стр. 116

Параметры консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 -2030 годах, % к ВВП показатель 2013 2016 2020 2025 2030 доходы 12, 1 12, 0 12, 1 11, 9 12, 0 налоговые и неналоговые доходы 10, 0 10, 4 10, 8 10, 9 11, 1 межбюджетные трансферты 2, 1 1, 6 1, 3 1, 1 0, 9 расходы 12, 8 12, 1 12, 2 12, 1 12, 0 дефицит (профицит) -0, 7 -0, 1 0, 0 показатель 2013 2016 2020 2025 2030 государственный и муниципальный долг 2, 8 2, 5 2, 0 1, 8 1, 6 87, 0 89, 2 91, 2 92, 6 в том числе справочно: доля налоговых и 82, 7 неналоговых доходов в общем объеме доходов, % 20. 01. 2006 Презентация Стр. 117

Динамика и структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2013 -2030 годах, % к ВВП показатель 2013 в%к общему объему межбюджетных трансфертов субсидии в % к общему объему межбюджетных трансфертов субвенции в % к общему объему межбюджетных трансфертов иные межбюджетные трансферты в % к общему объему межбюджетных трансфертов 20. 01. 2006 2020 2025 2030 2, 1 1, 6 1, 3 1, 1 0, 9 0, 6 0, 5 0, 4 0, 3 29, 6 34, 2 35, 7 37, 4 38, 7 0, 2 0, 1 11, 7 14, 1 15, 9 14, 6 13, 7 0, 3 0, 2 0, 1 35, 3 19, 7 16, 9 15, 6 14, 5 0, 4 0, 3 16, 8 27, 0 27, 2 28, 5 29, 4 0, 1 0, 0 6, 6 Общий объем межбюджетных трансфертов, всего дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в % к общему объему межбюджетных трансфертов дотации на обеспечение сбалансированности 2016 5, 0 4, 3 3, 9 3, 7 Презентация Стр. 118

Факторы, определяющие целесообразность концентрации доходов в федеральном бюджете • значительная (особенно в среднесрочном периоде) доля доходов, зависящих от внешнеэкономической конъюнктуры, в том числе - налогов на товары сырьевого экспорта и ряда косвенных налогов • сохранение в рассматриваемой перспективе необходимости обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета • значительные различия в бюджетной обеспеченности регионов • высокая неравномерность размещения и (или) мобильность налоговых баз по основным налогам 20. 01. 2006 Презентация Стр. 119

Подходы к политике по формированию доходов бюджетов • упорядочивание системы налоговых и таможенных льгот, повышение их адресности и строгой координации с целями и задачами соответствующих государственных программ • повышение налоговой нагрузки на имущество, в том числе за счет отмены налоговых льгот, установленных федеральным законодательством • совершенствование законодательства о налогах и сборах, о таможенном деле в целях недопущения снижения доходов • установление четкой зависимости между уплаченными страховыми взносами и объемом прав граждан (размером трудовой пенсии, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком) • сокращение возможностей уклонения от уплаты налогов и сборов за счет увеличения объемов безналичных расчетов, формирования максимально благоприятных условий для добросовестных налогоплательщиков, совершенствования порядка урегулирования задолженности по налогам и сборам • • снижение налоговой нагрузки на труд и капитал и её повышение на потребление, включая дорогую недвижимость, на рентные доходы, возникающие при добыче природных ресурсов; повышение доходов и эффективности использования государственного и муниципального имущества, включая совершенствование дивидендной политики 20. 01. 2006 Презентация Стр. 120

Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публичноправовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета Бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году 20. 01. 2006 Презентация Стр. 121

Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств Обоснование бюджетных ассигнований – документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году Лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) 20. 01. 2006 Презентация Стр. 122

Ведомственная структура расходов бюджета распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации 20. 01. 2006 Презентация Стр. 123

Распорядители и получатели бюджетных средств Главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств Получатель бюджетных средств – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом 20. 01. 2006 Презентация Стр. 124

Действующие и принимаемые расходные обязательства Принимаемые обязательства Действующие обязательства § трансферты населению (прямой счет) § обслуживание долга (график) § содержание сети (индексация) § действующие программы (план) 20. 01. 2006 § новые законы § новые программы принятие включение в бюджет Презентация Стр. 125

Бюджетная роспись Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета Бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств в целях исполнения бюджета по расходам 20. 01. 2006 Презентация Стр. 126

Отдельные виды обязательств Публичные обязательства – расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публичноправовым образованием, подлежащие исполнению в установленном размере или имеющие установленный порядок его определения (расчета, индексации) Публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях Денежные обязательства – обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения 20. 01. 2006 Презентация Стр. 127

Структура расходных обязательств Расходное обязательство Основание Законы, иные нормативные правовые акты, договора или соглашения, заключенные от имени РФ 20. 01. 2006 Расходы Полномочия, функции, задачи, обязанности Презентация Все расходы, возникающие во исполнение обязательства Стр. 129

Перечень видов расходных обязательств Для всех главных распорядителей бюджетных средств § Гражданско-правовые обязательства § Публичные обязательства § Инвестиционные обязательства § Межгосударственные обязательства Для финансовых органов § Долговые обязательства § Межбюджетные обязательства 20. 01. 2006 Презентация Стр. 130

Методы оценки расходов Нормативный метод Количество получателей средств Установленный норматив Метод индексации расходов Факт расходов прошлого года Индекс увеличения расходов Плановый метод Объем расходов в плановом периоде зафиксирован 20. 01. 2006 Презентация Стр. 131

Реестр расходных обязательств 4 используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств 20. 01. 2006 Презентация Стр. 132

Виды бюджетных ассигнований ассигнования на 4 оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд 4 социальное обеспечение населения 4 предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями 4 предоставление субсидий производителям товаров, работ, услуг 4 предоставление межбюджетных трансфертов 4 предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права 4 обслуживание государственного (муниципального) долга 4 исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда 20. 01. 2006 Презентация Стр. 133

Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг ассигнования на 4 обеспечение выполнения функций казенных учреждений 4 предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям 4 предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями 4 осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности 4 закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в т. ч. вооружений, военной и специальной техники (оборонный заказ), товаров в государственный материальный резерв Ст. 69 Бюджетного кодекса РФ 20. 01. 2006 Презентация Стр. 134

Государственные услуги и государственное задание государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) 20. 01. 2006 Презентация Стр. 135

Бюджетные закупки Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд - Федеральный закон от 5 апреля 2014 г. № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Государственные нужды - обеспечиваемые за счет средств бюджетов потребности Российской Федерации, субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, государственных заказчиков, для исполнения международных обязательств Российской Федерации Нужды бюджетных учреждений - потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений 20. 01. 2006 Презентация Стр. 136

Бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности в форме капитальных вложений осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования Ст. 79 Бюджетного кодекса РФ 20. 01. 2006 Презентация Стр. 137

Программное бюджетирование Ø процесс составления бюджета, ориентированного на достижение результатов от финансирования целевых программ посредством государственных (муниципальных) расходов Ø использует анализ затраты-выгоды для целей принятия решения о распределении финансирования Ø является связующим звеном между бюджетом и общим стратегическим планированием 20. 01. 2006 Презентация Стр. 138

Критерии эффективности бюджетных программ Экономичность Расходы бюджета Ресурсы Материальные, трудовые, финансовые и т. д. Экономическая эффективность Бюджетные программы Мероприятия, процессы деятельности Социальная эффективность Прямые результаты Бюджетные услуги Конечные результаты Общественный эффект Социально-экономическая эффективность 20. 01. 2006 Презентация Стр. 139

Стоимость бюджетной программы Стоимость программы Прямые затраты можно полностью связать с данной программой 20. 01. 2006 Косвенные затраты не могут быть полностью отнесены на одну программу и распределяются по ряду программ Презентация Стр. 140

Программный бюджет и бюджетный процесс изменения порядка формирования федерального закона о федеральном бюджете • уточнение объемов действующих расходных обязательств и принятие решений по новым расходным обязательствам исходя из планируемых результатов реализации государственных программ • усиление роли Бюджетной комиссии принятии решений по уточнению действующих и принятию новых расходных обязательств • доведение предельных объемов по ответственным исполнителям государственных программ (не по главным распорядителям средств федерального бюджета) • безусловный учет параметров долгосрочного прогноза бюджетной системы (предельных объемов на реализацию государственных программ) обсуждение параметров государственных программ в Гос. Думе при рассмотрении проекта закона о бюджете 20. 01. 2006 Презентация Стр. 141

Программный бюджет: возникновение ФЦП, ВЦП Бюджетирование, ориентированное на результат Государственные программы Приоритетные национальные проекты Концепция долгосрочного развития 20. 01. 2006 Презентация Стр. 142

Эффекты внедрения государственных программ Работа министерств тесно увязывается с общими приоритетами развития, достижениями стратегических целей Повышается качество управления бюджетными средствами Осуществляется проведение жесткой бюджетной политики «Мы должны задать принципиально другие требования к эффективности государственного управления и существенно повысить отдачу от использования каждого государственного рубля» В. В. Путин. 10 марта 2011 г. 20. 01. 2006 Презентация Стр. 143

Государственная программа как инструмент достижения стратегических целей План госпрограммы – управленческий инструмент организации деятельности ФОИВ Отчеты о реализации госпрограмм – инструмент контроля деятельности и принятия решений Госпрограммы – основы формирования бюджета страны Внедрение госпрограмм – способ межуровневого согласования деятельности органов государственной власти и ориентация бизнеса на общегосударственные цели 20. 01. 2006 АИС Госпрограммы – доступ к полной информации о деятельности органов исполнительной власти Госпрограмма – площадка для принятия решений Перечень госпрограмм – приоритеты деятельности Правительства РФ Презентация Обучение программным и проектным методам управления – способ повысить результативность деятельности госслужащих Непосредственный результат реализации мероприятий госпрограммы – цель закупки в госконтракте Перечень и структура госпрограмм – основа структуры федеральных органов исполнительной власти и внутренней организации ФОИВ Стр. 144

Государственные программы Концепция долгосрочного развития до 2020 года Государственные программы • Министерство ГП 1 • Цели, конечные результаты Нормативно-правовое регулирование - контроль - лицензирование - тарифы - налоговые льготы и т. д. ФЦП п. ГП Министерство п. ГП ФОИВ 1 п. ГП ФОИВ 2 вытекают из Концепции долгосрочного развития и являются инструментом достижения ее целей объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели • состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП • реализуются ответственным министерством, могут быть «соисполнители» , отвечающие за свои подпрограммы • государственные программы Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальные программы увязаны друг с другом Минфин России 20. 01. 2006 Презентация Стр. 145

Примеры государственных программ Российской Федерации 4 Развитие здравоохранения 4 Развитие образования 4 Поддержка семьи 4 Социальная поддержка граждан 4 Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России 4 Развитие пенсионной системы 4 Содействие занятости населения 4 Культура России 4 Охрана окружающей среды 4 Экономическое развитие и инновационная экономика 4 Обеспечение личной безопасности, общественного порядка и противодействие преступности 20. 01. 2006 Презентация Стр. 146

Непрограммная часть федерального бюджета Реализация функций государственной судебной власти Обеспечение деятельности: • Прокуратуры РФ • Уполномоченного по правам человека в РФ • Счетной палаты РФ • Центральной избирательной комиссии РФ • Совета Федерации • Государственной Думы • государственной корреспонденции Управление делами Президента РФ Непрограммные расходы федеральных органов исполнительной власти _______ Финансовое обеспечение развития пенсионной системы Закрытые расходы, включая обеспечение национальной обороны 20. 01. 2006 Презентация Стр. 147

0% Брянская область Чувашская Республика Тверская область Кировская область Пензенская область г. Москва Омская область Республика Карелия Республика Алтай Кабардино-Балкарская Респ. Ростовская область Республика Саха (Якутия) Тульская область Республика Башкортостан Красноярский край Калужская область Астраханская область Челябинская область Тюменская область Ярославская область Липецкая область Республика Татарстан Владимирская область Волгоградская область Краснодарский край Республика Коми Тамбовская область Московская область Мурманская область Кемеровская область Чеченская Республика Ивановская область Курская область Воронежская область Смоленская область Новгородская область Ульяновская область Томская область Российская Федерация Курганская область Приморский край Республика Калмыкия Калининградская область Республика Мордовия Ненецкий автономный округ Удмуртская Республика Ханты-Мансийский АО Республика Адыгея (Адыгея) Самарская область Новосибирская область Ставропольский край Ямало-Ненецкий АО Псковская область Сахалинская область Белгородская область Рязанская область Республика Ингушетия Чукотский автономный округ Свердловская область Камчатский край г. Санкт-Петербург Республика Бурятия Архангельская область Нижегородская область Республика Марий Эл Республика Северная Осетия Ленинградская область Иркутская область Хабаровский край Орловская область Саратовская область Амурская область Еврейская автономная область Карачаево-Черкесская Респ. Вологодская область Оренбургская область Магаданская область Алтайский край Республика Хакасия Республика Дагестан Республика Тыва Пермский край Забайкальский край Костромская область Доля программных расходов в регионах в 2012 г. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Минфин России 20. 01. 2006 Презентация Стр. 148

Проблемы внедрения программного бюджета • Отсутствие правовой основы системной организации процесса стратегического планирования • Отсутствие концепции долгосрочного социальноэкономического развития, прогноза и бюджетной стратегии • Непроработанность вопросов встраивания в государственные программы уже существующих инструментов программно-целевого планирования • Отсутствие методических рекомендаций по разработке и реализации региональных государственных и муниципальных программ • Угроза нарастания ведомственности • Проблемы при расчете показателей государственных программ • Оторванность предлагаемых программами мер от конечных результатов • Деление бюджета на программы и построения программной классификации 20. 01. 2006 Презентация Стр. 149

Стратегические меры по внедрению программного бюджета • регламент межведомственного взаимодействия • потолки расходов • оценка эффективности реализации государственных программ • участие регионов в реализации государственных программ • «дорожные карты» и бюджет • общественное участие и общественный контроль 20. 01. 2006 Презентация Стр. 150

Тактические меры по внедрению программного бюджета • • • показатели, характеризующие степень реализации основных мероприятий методические рекомендации для регионов стимулы для регионов по внедрению программного бюджета отмена долгосрочных целевых программ контрольные события и мероприятия опубликование государственной программы государственная программа как расходное обязательство 20. 01. 2006 Презентация Стр. 151

Проблемы для будущих решений 4 Слабая интеграция бюджета в документы стратегического планирования 4 Наличие «базового» и «дополнительного» вариантов финансирования 4 Несоответствие показателей и индикаторов решаемым задачам 4 Неопределенность существования долгосрочных целевых программ 4 Отсутствие механизмов взаимодействия органов власти разного уровня 20. 01. 2006 Презентация Стр. 152

Расходные обязательства федерального бюджета, 2012 -2014 гг. Вид НПА, устанавливающих расходные полномочия Объем бюджетных ассигнований, млрд. рублей 2012 % к общему объему на 2012 -2014 гг. 2013 2014 ВСЕГО 11 119, 2 11 408, 7 11 338, 6 100, 0 Федеральный закон (107) 7 136, 2 7 403, 0 7 270, 5 64, 4 Закон Российской Федерации (24) 1 871, 6 1 832, 3 1 801, 7 16, 3 Федеральный конституционный закон (3) 98, 8% 1 373, 9 1 435, 6 1 543, 9 12, 9 Кодекс (5) 594, 4 594, 3 584, 2 5, 2 Указ Президента Российской Федерации (21) 127, 7 129, 9 124, 2 1, 1 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (1) 6, 0 5, 5 5, 8 0, 1 Постановление Верховного Совета Российской Федерации (1) 5, 5 4, 6 0, 04 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (1) 3, 5 3, 4 0, 03 Иные 0, 2 0, 002 20. 01. 2006 Презентация Стр. 153

Примеры расходных полномочий Расходное полномочие код наименование Законодательный акт, устанавливающий полномочие Объем бюджетных ассигнований, млрд. руб. вид дата номер наименование 2012 год 2013 год 2014 год 020 Исследование и использование космического пространства Закон РФ 20. 08. 93 5663 -1 О космической деятельности 145, 7 167, 9 176, 3 109 Предоставление высшего и послевузовского профессионального образования Закон РФ 10. 07. 92 3266 -1 Об образовании 421, 6 418, 1 407, 9 122 Проведение фундаментальных научных Федеральный закон исследований 23. 08. 96 127 -ФЗ О науке и государственной научно-технической политике 84, 7 88, 2 90, 6 138 Создание и поддержка государственных музеев Закон РФ 09. 10. 92 3612 -1 Основы законодательства РФ о культуре 22, 4 26, 3 26, 5 163 Развитие атомной науки и техники, содействие укреплению режима безопасного использования атомной энергии Федеральный закон 21. 11. 95 170 -ФЗ Об использовании атомной энергии 20, 8 24, 7 186 Обеспечение деятельности органов государственной власти Российской Федерации Федеральный конституционный закон 17. 12. 97 2 -ФКЗ О Правительстве Российской Федерации 560, 1 553, 6 557, 6 223 Обеспечение мер по реализации государственной аграрной политики Федеральный закон 29. 12. 06 264 -ФЗ О развитии сельского хозяйства 123, 5 115, 3 129, 3 306 Пособие по беременности и родам Федеральный закон 19. 05. 95 81 -ФЗ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей 4, 3 4, 6 433 Пособия, выплаты и компенсации членам семей военнослужащих, а также Федеральный закон лицам, уволенным с военной службы без права на пенсию 27. 05. 98 76 -ФЗ О статусе военнослужащих 1, 6 20. 01. 2006 Презентация Стр. 154

Бюджетная классификация Российской Федерации группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов 4 классификация доходов бюджетов 4 классификация расходов бюджетов (14 разделов) 4 классификация источников финансирования дефицитов бюджетов 4 классификация операций сектора государственного управления (группировка по экономическому содержанию) 20. 01. 2006 Презентация Стр. 155

Изменения разделов, подразделов классификации расходов бюджетов в 2011 году Прошлая классификация расходов Код Новая классификация расходов 01 Общегосударственные вопросы 0111 Обслуживание государственного и муниципального долга 01 Общегосударственные вопросы 02 Национальная оборона 03 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 04 Национальная экономика 05 Жилищно-коммунальное хозяйство 0409 Дорожное хозяйство 05 Жилищно-коммунальное хозяйство 06 Охрана окружающей среды 07 Образование 08 Культура и кинематография 08 Культура, кинематография, средства массовой информации 09 Здравоохранение, физическая культура и спорт 10 Социальная политика 11 Физическая культура и спорт 0908 Физическая культура и спорт 10 Социальная политика 12 Средства массовой информации 11 Межбюджетные трансферты 13 Обслуживание государственного и муниципального долга Дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований 14 Дотации региональным и местным бюджетам 1101 20. 01. 2006 Презентация Стр. 156

Разделы и подразделы классификации расходов бюджетов (1) 1) общегосударственные вопросы 4 функционирование Президента РФ 4 функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования 4 функционирование законодательных (представительных) органов 4 функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций 4 судебная система 4 обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора 4 обеспечение проведения выборов и референдумов 4 международные отношения и международное сотрудничество 4 государственный материальный резерв 4 фундаментальные исследования 4 резервные фонды 4 прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов 2) национальная оборона 4 Вооруженные Силы РФ 4 модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований 4 мобилизационная и вневойсковая подготовка 4 мобилизационная подготовка экономики 4 обеспечение коллективной безопасности и миротворческой деятельности 4 ядерно-оружейный комплекс 4 реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества 4 прикладные научные исследования в области национальной обороны 20. 01. 2006 Презентация Стр. 157

Разделы и подразделы классификации расходов бюджетов (2) 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность 4 органы прокуратуры 4 органы внутренних дел 4 внутренние войска 4 органы юстиции 4 система исполнения наказаний 4 органы безопасности 4 органы пограничной службы 4 органы по контролю за оборотом наркотических средств 4 защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона 4 обеспечение пожарной безопасности 4 миграционная политика 4 модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований, правоохранительных и иных органов 4 прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 20. 01. 2006 Презентация Стр. 158

Разделы и подразделы классификации расходов бюджетов (3) 4) национальная экономика 4 общеэкономические вопросы 4 топливно-энергетический комплекс 4 исследование и использование космического пространства 4 воспроизводство минерально-сырьевой базы 4 сельское хозяйство и рыболовство 4 водное хозяйство 4 лесное хозяйство 4 транспорт 4 дорожное хозяйство (дорожные фонды) 4 связь и информатика 4 прикладные научные исследования в области национальной экономики 5) жилищно-коммунальное хозяйство 4 жилищное хозяйство 4 коммунальное хозяйство 4 благоустройство 4 прикладные научные исследования в области жилищнокоммунального хозяйства 20. 01. 2006 Презентация Стр. 159

Разделы и подразделы классификации расходов бюджетов (4) 6) охрана окружающей среды 4 экологический контроль 4 сбор, удаление отходов и очистка сточных вод 4 охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания 4 прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды 7) образование 4 дошкольное образование 4 общее образование 4 начальное профессиональное образование 4 среднее профессиональное образование 4 профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 4 высшее и послевузовское профессиональное образование 4 молодежная политика и оздоровление детей 4 прикладные научные исследования в области образования 8) культура, кинематография 4 культура 4 кинематография 4 прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии 20. 01. 2006 Презентация Стр. 160

Разделы и подразделы классификации расходов бюджетов (5) 9) здравоохранение 4 стационарная медицинская помощь 4 амбулаторная помощь 4 медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; 4 скорая медицинская помощь 4 санаторно-оздоровительная помощь 4 заготовка, хранение донорской крови 4 санитарно-эпидемиологическое благополучие 4 прикладные научные исследования в области здравоохранения 10) социальная политика 4 пенсионное обеспечение 4 социальное обслуживание населения 4 социальное обеспечение населения 4 охрана семьи и детства 4 прикладные научные исследования в области социальной политики 11) физическая культура и спорт 4 физическая культура 4 массовый спорт 4 спорт высших достижений 4 прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта 20. 01. 2006 Презентация Стр. 161

Разделы и подразделы классификации расходов бюджетов (6) 12) средства массовой информации 4 телевидение и радиовещание 4 периодическая печать и издательства 4 прикладные научные исследования в области средств массовой информации 13) обслуживание государственного и муниципального долга 4 обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга 4 обслуживание государственного внешнего долга 14) межбюджетные трансферты общего характера региональным и местным бюджетам 4 дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований 4 иные дотации 4 прочие межбюджетные трансферты общего характера 20. 01. 2006 Презентация Стр. 162

Лицевые счета Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе или финансовом органе ▬▬▬▬▬ Банк (кредитная организация) Федеральное казначейство 20. 01. 2006 → расчетные счета → лицевые счета Презентация Стр. 163

Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов Повышение эффективности использования субсидий Индикатор 2013 2015 2016 2020 Количество субъектов РФ, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, субсидий из Инвестиционного фонда) превышает 60% объема доходов 7 6 5 3 Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, % 37 39 40 42 Доля субсидий, распределение которых утверждено приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, в общем количестве субсидий из федерального бюджета, % 16 30 35 55 Доля установленных показателей результативности в правилах предоставления субсидий по всем видам субсидий, % 96 100 100 Оптимизация количества субсидий из федерального бюджета 93 70 60 42 20. 01. 2006 Презентация Стр. 164

Поддержание устойчивого исполнения региональных и местных бюджетов Создание условий для устойчивого исполнения и увеличения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ Индикатор 2013 2015 2016 2020 Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ, % 0, 26 0, 19 0, 16 0, 10 Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам РФ (нарастающим итогом к уровню 2012 г. ), % 109, 7 136, 2 151, 1 222, 7 2 0 0 0 Количество субъектов РФ, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством 20. 01. 2006 Презентация Стр. 165

Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами Создание условий для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами Соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на региональном и местном уровне Индикатор 2013 2015 2016 2020 Количество субъектов РФ, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами 72 74 75 78 Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, формируемых в рамках целевых программ, % 45 55 60 75 Количество субъектов РФ, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства 11 10 9 8 Доля субъектов РФ, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов (накопленным итогом), % 38 48 51 60 Число субъектов РФ, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления доходов 3 2 2 0 20. 01. 2006 Презентация Стр. 166

КЛИМАНОВ Владимир Викторович доктор экономических наук, Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики факультета государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации klimanov@rane. ru 20. 01. 2006 Презентация Стр. 167

Скачать презентацию РАНХи ГС 27 января 2014 г Модернизация бюджетного

Климанов_бюджет_27.01.14 - Москва.pptx

Количество слайдов: 167