"Р А С С Л Е Д О В А Н И Е И УЧЕТ Н Е С Ч А С Т Н Ы Х С Л У Ч А Е В, ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ И АВАРИЙ Н А П Р О И З В О Д С Т В Е"
Согласно статистическим данным Международной организации труда (МОТ) в мире в среднем на 100 тыс. работающих происходит до 6 несчастных случаев со смертельным исходом. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) отмечает, что травматизм в мире сравним с эпидемией, которая массово уничтожает людей, смертность от несчастных случаев занимает третье место после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Технический прогресс не снизил, а наоборот, повысил уровень черты гибели от несчастных случаев, как в быту, так и на производстве. Количество несчастных случаев в мире имеет тенденцию роста и составляет 125 млн. ежегодно, 220 тыс. – со смертельным исходом. Статистика отмечает[17]: * - каждые 3 мин. в мире на производстве смертельно травмируется 1 человек; * - в Украине каждые 5 часов гибнет 1 человек; * - каждую секунду в мире в сфере производства травмируется 4 человека; * - в Украине каждые 8 мин. травмируется 1 человек. Ежемесячно в мире на производстве травмируется население, равное по численности населению Парижа.
В Украине ежедневно на производстве травмируются в среднем 140 -180 человек, из их 20 становятся инвалидами, 45 человек умирают. Очень высокий показатель травматизма отмечается в сельском хозяйстве, угольной, химической, металлургической промышленности и на транспорте. Причиной высокого травматизма на производстве в Украине является, прежде всего, большой износ технологического оборудования. В последние годы в Украине наблюдается рост числа профессиональных заболеваний. Ежегодно регистрируется около 2, 5 тыс. заболевших: • в угольной промышленности - 60 -62%; • металлургической - 12 -14%; • машиностроении - 8 -9%; • сельском хозяйстве -3 -4%; • других отраслях -10 -15%.
Анализ причин смертности в Украине показывает, что именно гибель людей в производственной и непроизводственной сфере ведет к снижению численности населения (35% всех смертельных случаев приходится на мужчин). Население Украины за последние годы уменьшилось с 52 млн. чел. (1990 г) до 42 млн. 741 тыс. чел. (на 1 февраля 2015 года по данным Укрстата) и занесено ООН в реестр 10 вымирающих наций в мире. Журнал "Эксперт" опубликовал статью о вымирающих нациях мира, куда вошли 5 стран: Япония, Украина, Болгария, Босния-Герцеговина и Грузия.
Основными причинами гибели и травматизма людей являются: *отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц за соблюдением безопасности труда; *низкая трудовая и технологическая дисциплина; *недостаточная подготовка работников в вопросах охраны труда; *низкая профессиональная подготовка работников; *недостаточное обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; *низкий уровень внедрения передовых технологий, оборудования; *низкая культура производства.
Среди предприятий, постоянно работающих над усовершенствованием систем управления безопасностью, в последнее время получила распространение теория пирамиды травматизма. Пирамида травматизма имеет давнюю историю и действительно в течение долгого времени являлась основой превентивного подхода к безопасности, суть которого заключается в предупреждении несчастных случаев.
Пирамида происшествий Герберта Хенриха В начале XX века с мощнейшим развитием промышленности встал вопрос о безопасности на рабочих местах – нельзя было и дальше закрывать глаза на эту проблему. Тем более после пожара, произошедшего в 1911 г. на швейной фабрике «Трайангл» в Нью Йорке, в котором погибли 146 человек, большинство из них составляли молодые иммигрантки. Предпринятые после этого шаги и послужили началом формирования промышленной безопасности в ее современном виде. Были пересмотрены строительные нормы и правила пожарной безопасности, в трудовое законодательство внесены изменения, касающиеся защиты прав детей, трудовых компенсаций, обучения по вопросам охраны труда.
Уже в 1931 г. сотрудник крупной страховой компании Герберт Уильям Хенрих в своей книге «Предупреждение производственных травм: научный подход» с научной точки зрения подошел к вопросу о предотвращении несчастных случаев. Его исследования статистики производственного травматизма получили название Закона Хенриха. А созданная им пирамида травматизма (ее называют еще пирамидой происшествий или треугольником Хенриха) стала классической основой для построения систем управления охраной труда на множестве промышленных предприятий. На основе полученных им данных о страховых случаях (75 тыс. несчастных случаев) он вывел соотношение травм различной степени тяжести, изложил теорию домино о связанной последовательности событий, ведущих к несчастному случаю, разделив «опасное поведение» и «опасное условие» как причины несчастных случаев, и многое другое. Герберт Хенрих, как никто другой, оказал колоссальное влияние на развитие промышленной безопасности. Закон Хенриха гласит, что на каждый несчастный случай на рабочем месте, повлекший тяжелые последствия, приходится 29 случаев получения легких травм и 300 потенциально опасных происшествий без последствий. 1 - тяжелая травма 29 – легких травм 300 – потенциально опасных событий
Среди ученых, развивавших теорию пирамиды травматизма, следует отметить Франка Бёрда. Бёрд в 1969 г. презентовал масштабное исследование 1 753 498 происшествий на основе статистических данных 297 предприятий, представляющих 21 вид промышленных производств. Количество работников этих предприятий составило 1 750 000 человек, общая наработка – более 3 млрд часов. Согласно расчетам Бёрда, каждой зарегистрированной травме (повлекшей смерть, инвалидность, временную утрату трудоспособности или хирургическое вмешательство) соответствовало 9, 8 случаев травмирования, требующих лишь первой медицинской помощи, и 30, 2 случаев повреждения имущества. В ходе исследования также было записано 4000 ч конфиденциальных интервью с рабочими о предполагаемых происшествиях, которые при определенных обстоятельствах могли бы привести к травме или повреждению имущества. На основе анализа этих интервью Бёрд получил следующее соотношение: в среднем 600 потенциально опасных происшествий на каждый несчастный случай с тяжелыми последствиями. Модель, вычисленную Бёрдом, изображают также в виде пирамиды, где статистическое распределение составляет 1 : 10 : 30 : 600. 1 - тяжелая травма, 10 - легких травм, 30 – случаев с повреждением имущества, 600 – потенциально опасных событий. Следует помнить, что в основании пирамиды лежат не реальные, а гипотетические происшествия, которые работники упомянули в своих интервью. Но даже с учетом определенной степени вероятности исследование показало, насколько обширной является сфера деятельности, которую нужно контролировать для предотвращения одного несчастного случая. Оказалось, что и это не предел.
В 2003 г. крупнейшая американская нефтегазовая компания Conoco Phillips Marine провела собственное исследование, по результатам которого разница в соотношении несчастных случаев, повлекших тяжелые последствия, и потенциально опасных происшествий оказалась еще большей. По данным компании, основанием пирамиды, на вершине которой находится смертельный несчастный случай, являются по меньшей мере 30 тыс. случаев рискованного поведения , которые идут вразрез с требованиями безопасности, несмотря на действующую в компании систему обучения безопасным методам и приемам выполнения работ. Полученные результаты продемонстрировали, что основание пирамиды гораздо больше, чем считалось ранее.
На 30 000 опасных действий приходиться 3 000 микротравм таких как порезы, ушибы требующих однократного медицинского обслуживания. 300 регистрируемых травм - травм потребовавших лечения, перевода на легкий труд. 30 травм повлекших потерю трудоспособности и 1 тяжелый случай вызвавший смерть или приведший к инвалидности. В основе пирамиды находятся опасные действия. Что такое опасные действия? Когда мы нарушаем правила безопасности, например не одеваем защитные очки, не используем предохранительный пояс или работаем на неисправном оборудовании и т. п. , мы совершаем опасные действия. Совсем необязательно, что каждое такое действие приведет к травматическим последствиям. Но когда такие действия повторяются регулярно статистика неумолима. Люди будут травмироваться в пропорциях сопоставимых с пирамидой происшествий. Чем больше опасных действий тем больше травм. И наоборот.
Как избежать смертельных травм? На те травмы которые произошли в прошлом воздействовать Вы не можете. На те которые произойдут в будущем, скорее всего тоже. Они пройдут без Вашего присутствия. Единственное на что в пирамиде мы можем влиять это опасные действия людей. Если предпринять усилия и снизить количество опасных действий в 30 раз, то Ваша пирамида уменьшится на один уровень и на вершине будет одна травма с потерей трудоспособности, а травм со смертельным исходом не будет.
Статья 22. Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий. Работодатель обязан организовать расследование и вести учет несчастных случаев, профзаболеваний и аварий в соответствии с положением, утвержденным Кабинетом Министров Украины по согласованию со всеукраинским объединением профсоюзов. По итогам расследования несчастного случая, профзаболевания или аварии работодатель составляет акт по установленной форме, один экземпляр которого он обязан выдать потерпевшему или другому заинтересованному лицу не позднее трех дней с момента окончания расследования. В случае отказа работодателя составить акт о несчастном случае либо несогласии потерпевшего содержанием вопросы решаются должностным лицом органа государственного надзора за охраной труда, решение которого является обязательным для работодателя.
Все требования 22 статьи Закона конкретизированы в Порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее - Порядок), утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 30. 11. 2011 р. № 1232.
Расследование проводится при возникновении несчастного случая – ограниченного во времени события или внезапного влияния на работника опасного производственного фактора, которое произошло в процессе выполнения им трудовых обязанностей, вследствие которых зафиксирован ущерб здоровью, а именно: получение ранения, травмы ( в том числе вследствие телесных повреждений), острого профессионального заболевания, солнечного или теплового удара, ожога, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией или ионизирующим излучением, получение других повреждений вследствие аварии, пожара, стихийного бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), контакта с представителями животного и растительного мира, которые привели к потери работником трудоспособности на 1 рабочий день или более или к необходимости перевести его на другую (более легкую) работу, исчезновения, а также смерти работника при выполнении им трудовых обязанностей.
Первоочередные меры, предпринимаемые в связи с несчастным случаем на производстве Про каждый несчастный случай, пострадавший, свидетель или работник, который его выявил должен сообщить непосредственному руководителю или в службу охраны труда
Непосредственный руководитель работ обязан
Немедленно оказать первую помощь пострадавшему и доставку его в учреждение здравоохранения
принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц
сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других людей и не приведет к аварии). В случае невозможности ее сохранения зафиксировать сложившуюся обстановку (схемы, фотографии и т. п. )
Лечебное учреждение должно в течении суток передать экстренное сообщение об обращении пострадавшего в результата несчастного случая - Предприятию - ФССНС - территориального органу Держгірпромнагляду - СЭС
Работодатель должен немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные нормативными правовыми актами Обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет
Для расследования несчастного случая в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее 3 человек В состав комиссии включаются руководитель (специалист ) по охране труда- глава. Состав: представитель ФССНС, представитель профсоюза, представитель предприятия, др. лица Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда в подразделении, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается Состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.
* Комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия получает необходимую информацию от работодателя и по возможности – объяснения от пострадавшего
* Работодатель обеспечивает выполнение расчетов проведение необходимых исследований фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем
На основании собранных документов и материалов комиссия в течении 3 рабочих дней устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве
По результатам расследования несчастного случая комиссия составляет акты по форме: Н-5 (5 эк) Н-1 - если связан с производством
* Акт о несчастном случае подписывается членами комиссии, утверждается работодателем и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве
Работодатель в течении суток утверждает акты и рассылает их: - Руководителю (специалисту) ОТ - Пострадавшему - ФССНС - Территориальному органу Держгірпромнагляду - Профсоюзной организации акты о несчастном случае вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве
Специальному расследованию подлежат: *Несчастные случаи со смертельными последствиями; *Групповые несчастные случаи, которые произошли одновременно с 2 и более работниками, независимо от степени тяжести; *Случаи смерти работника на предприятии; *Случаи исчезновения работника во время выполнения трудовых обязанностей; *Несчастные случаи, которые привели к тяжелым последствиям, в том числе с возможной инвалидностью
Про несчастный случай, подлежащий специальному расследованию, работодатель обязан в течении 1 часа сообщить (с использованием средств связи) и в течении 3 часов передать сообщение на бумажном носителе : - Территориальному органу Держгірпромнагляду; - Органу прокуратуры по месту несчастного случая; - Фонду социального страхования; - Органу управления предприятия (в случае отсутствия – местной администрации); - Первичной организации профсоюза; - Органу отраслевой профсоюзной организации высшего уровня или территориальному профбюро; - Органу по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Специальное расследование проводится комиссией, (созданной территориальным органом Держгірпромнагляду), в составе: - Должностное лицо территориального органа Держгірпромнагляду – председатель комиссии - Представитель Фонда социального страхования; - Представитель органа управления предприятия (или местной госадминистрации); - Представитель работодателя; - Представитель профсоюзной организации предприятия; - Представитель профбюро высшего уровня или территориального профбюро; - Представитель СЭС (в случае расследования профзаболевания) Специальное расследование проводится в течении По результатам расследования составляются Акты по форме Н-5 и Н-1 и карта учета Профзаболевания по форме П-5 10 рабочих дней
Страхование от несчастных случаев осуществляет Фонд социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний на производстве – некоммерческая организация, управление которой осуществляется по принципу трипартизма, т. е. на паритетных условиях государством, представителями застрахованных лиц и работодателями. Субъект страхования от несчастного случая – застрахованные граждане (в отдельных случаях – члены их семей). Объект страхования – жизнь застрахованного, его здоровье и трудоспособность. Основанием для оплаты потерпевшему затрат на медицинскую помощь, проведение реабилитации, а также страховых выплат является акт расследования несчастного случая или акт расследования профзаболевания. Финансирование Фонда осуществляется за счет: - взносов работодателей (определяются страховыми тарифами, которые дифференцируются по группам отраслей экономики в зависимости от класса профессионального риска предприятия; - прибыли, полученной от временно свободных средств Фонда на депозитных счетах; - средств, полученных в результате взысканий (штрафов предприятий и работников, виновных в нарушении НПАОП) - добровольных взносов и других поступлений.
Возмещение ущерба в случае повреждения здоровья работников или их смерти Возмещение ущерба осуществляет ФССНС, который выплачивает страховые выплаты застрахованному: 1) ежемесячная страховая выплата (компенсирует потерпевшему утраченный заработок, ее размер устанавливается в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности, подтвержденной МСЭК и определяется в % профессиональной трудоспособности до повреждения здоровья) В случае смерти пострадавшего право на получение ежемесячных страховых выплат имеют нетрудоспособные лица, находившиеся на содержании умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, а также ребенок умершего, родившийся в течение десятимесячного срока после его смерти. 2) Единоразовая выплата (Если МСЭК установил устойчивую потерю профессиональной трудоспособности, Фонд социального страхования от несчастных случаев производит единовременную страховую выплату пострадавшему, сумма которой определяется из расчета среднемесячного заработка пострадавшего за каждый процент потери пострадавшим профессиональной трудоспособности). В случае смерти пострадавшего вследствие несчастного случая или профессионального заболевания размер единовременного пособия его семье должен быть: - не менее пятилетней заработной платы пострадавшего; - кроме того, не менее годового заработка пострадавшего на каждое лицо, находящееся на его иждивении, а также на его ребенка, родившегося в течение десятимесячного срока после смерти пострадавшего.
3) Пенсия по инвалидности; 4) Пенсия в связи с потерей кормильца; 5) Выплаты ребенку, который родился инвалидом в результате травмы на производстве или профзаболевания его матери; 6) Компенсация затрат на медицинскую и социальную помощь.
Вопросы к контролю 1. Система каких мероприятий входит в понятие охрана труда? 2. Законодательство по охране труда состоит из: 3. Какие категории работников подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний? 4. Может ли выдаваться работникам спецодежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты сверх установленной нормы? 5. Про что должен быть проинформирован работник под расписку при заключении трудового договора? 6. В каких случаях работник имеет право отказаться от порученной ему работы? 7. Имеет ли право работник расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если руководитель не выполняет законодательство по охране труда и условия коллективного договора по этим вопросам? Выплачивается ли ему в этом случае выходное пособие? 8. Какие обязанности работника относительно охраны труда? 9. По характеру и времени проведения инструктажи по вопросам охраны труда делятся на: 10. Какие существуют виды ответственности за нарушение требований охраны труда?