ПЯТИГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА КРЕАТИВНО-ИННОВАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ М

ПЯТИГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА КРЕАТИВНО-ИННОВАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ М. А. АСТВАЦАТУРОВА, ДОКТОР ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОР, 2014 Г. 1 Политико-административное управление как вид управления

АКТУАЛЬНОСТЬ ПАУ В СОВРЕМЕННОЙ РФ Президент РФ В. В. Путин критикует «короткое дыхание» политики, её ограниченность вопросами «текущего сохранения или передела власти и собственности» . Президент РФ В. В. Путин отмечает, что «политика, построенная на основе открытых и честных отношений государства с обществом, защитит нас от повторения 2 прежних ошибок, явится базовым условием

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕТЕРМИНАЦИЯ ПАУ Российский политический демократический транзит , формирование новой политической системы, политического режима. . Эволюция российского федерализма, административная реформа , реформа МСУ. Формирование нового политического класса, новой политической элиты, нового политического руководства. 3

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕТЕРМИНАЦИЯ ПАУ – НОВАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ Отсутствие обязательной государственной идеологии. Повышение роли СМИ. Формирование площадок публичной политики, PR-проектов. Повышение уровня политической социализация граждан. 4

Новации политической жизни в РФ Многопартийность Уполномоченные по правам человека Общественные палаты, советы Гражданское общество 5

ОСОБЫЕ СИТУАЦИИ, АКТУАЛИЗИРУЮЩИЕ ПАУ В РФ Терроризм, национально-религиозный экстремизм. Распространение радикальных учений и практик. Межэтнические и этноконфессиональные конфликты и противоречия. Противоречия между федеральным центром и регионами. Конкуренция, противоречия и конфликты между субъектами РФ. Противоречия между политической элитой и 6 олигархами.

ОСОБЫЕ СИТУАЦИИ, АКТУАЛИЗИРУЮЩИЕ ПАУ В РФ Противоречия и конфликты внутри структур власти и управления, коррупция. Низкий авторитет власти и политической элиты у населения. Выступления несистемной оппозиции. Провокационные антиправительственные публичные флэш-мобы. Нестабильность соседних суверенных государств. 7

Управление как категория включает в себя множество элементов, которые, по мнению Г. Гегеля, обладают сложной, многоуровневой организацией. В управлении присутствуют элементы, последовательно связанные между собой, например, информация, знания, идеи (модели), экспертные оценки, прогнозы, проекты, решения, действия, результаты. Т. Гоббс, Г. Гегель, И. Кант, М. Вебер, П. Окойн, Дж. Стокер, К. Поппер, Дж. Абербах 8

ПОЛИТИКОВ, РАЗРАБОТАЛ ДИХОТОМИЮ «ПОЛИТИКА – АДМИНИСТРАЦИЯ» . А. ФАЙОЛЬ РАЗРАБОТАЛ СТРУКТУРНЫЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ: ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ И СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ТРУДА, ПРИНЦИП ЕДИНСТВА ЦЕЛИ И РУКОВОДСТВА, ПРИНЦИП СОЧЕТАНИЯ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ, ПРИНЦИП ВЛАСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ПРИНЦИП ЦЕПИ. ДЖ. СТОКЕР ТЕОРЕТИЗИРОВАЛ УПРАВЛЕНИЕ, ВЫДЕЛЯЯ ТАКИЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ, КАК НАБОР ИНСТИТУТОВ И ПАРТНЕРОВ, ИДЕНТИФИКАЦИЯ ГРАНИЦ И ОБЯЗАННОСТЕЙ. 9

Т. Питерс выделил пять моделей отношений политиков и бюрократов: 1. разделение между политиками и управленцами; 2. соединение чиновников и политиков в единой государственной элите; 3. интеграция государственной службы и политической деятельности; 4. разделение политиков и бюрократов; 5. доминирование администрации над политиками. 10

Содержание управления Управление как категория упорядочение регулирование взаимодействия определенного множества элементов или составных частей природы, общества, человека. отношений между людьми для упрочения общественного мира, общественного согласия. 11

О ПАУ: Г. В. Атаманчук: процесс управления выражается в триединстве целеполагания, организации, регулирования; целью управления является создание, поддержание и улучшение условий для свободной, творческой жизнедеятельности людей, налаживание рациональных взаимоотношений между личностью, обществом и государством; сфера политики и сфера государственного управления 12 не совпадают полностью друг с другом, не накладываются одна на другую.

Р. Г. АБДУЛАТИПОВ: УПРАВЛЕНИЕ ИМЕЕТ ДВА КАТЕГОРИАЛЬНЫХ АСПЕКТА: динамичный статичный (функциональный) (структурный) отражает устойчивость, определенность, последовательно сть управления отражает динамичность, переменчивость, дифференцированность управления. 13

В. С. КОМАРОВСКИЙ: УПРАВЛЕНИЕ БАЗИРУЕТСЯ НА ДВУХ КОМПОНЕНТАХ – ИМПЕРАТИВ «СВЕРХУ» И ИНИЦИАТИВА «СНИЗУ. соучастие аппарата управления в принятии политических решений, которое может при определенных условиях трансформироваться в самостоятельную политическую активность бюрократии; понятие ПАУ (применительно к системам, управлению, элитам и др. ) завоевывает все более прочные позиции в методологическом арсенале современной политической науки. 14

СОВРЕМЕННЫЕ РОССИЙСКИЕ УЧЕНЫЕ О ПАУ: В. С. Комаровский: баланс и компромисс «бюрократизма и политичности» ; сочетание бюрократии, административной власти, политики. 15

В. С. КОМАРОВСКИЙ: Понятие ПАУ соответствует современным политическим процессам и институтам: «политические сети» , «демократизм руководства» , «общественно-государственное управление» . 16

ПОЛИТИКОАДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ деятельность органов исполнительной власти в рамках, определяемых конституцией и нормами правового государства, политическими установками демократической власти, и протекающая в постоянном взаимодействии, как с органами принятия политических решений, так и с гражданами, их организациями, СМИ и другими общественными институтами» . 17

ПАУ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ СХОЖИМИ КАТЕГОРИЯМИ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ исполня ет законы проводит в жизнь волю правящих сил принима ет участие в разработ ке политики 18

ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИНТЕРАКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА процесс политического управления и процесс административного управления взаимосвязаны и не могут быть реализованы один без другого; политика неотделима от управления, а управление от политики. 19

Институционализация ПАУ Выделение специальных субъектов и акторов управления. Определение целевых объектов и групп управления. Образование устойчивых форм управленческого воздействия. 20

… Институционализация ПАУ определение адекватных принципов и содержания обеспечение высокого темпа и качества, реализации действенных техник и технологий 21

ПАУ НЕ ТОЛЬКО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НО И ИНСТИТУТ - Политический институт – это: организационная форма объединения людей в особое сообщество, основывающаяся на коллективной воле, целях и образах жизнедеятельности; - идеальная модель ассоциации людей, формирующаяся по поводу власти и влияния, поддерживающая интеграцию человека и коллектива, управляемость общностью и опирающаяся на коллективные нормы, - реализация и воспроизводство моделей (систем принципов и норм, правил и целей) общения в 22 структуре политической активности индивидов и групп человеческого социума в целом.

ПАУ КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ЭТО устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, регулирующих различные области политической деятельности и организующих их в систему ролей и статусов, образующих политическую систему. 23

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ, ЭТО: политическое учреждение с организованной структурой, централизованным устройством, исполнительным аппаратом; формы и сущности политических функций, отношений, типов управления. 24

ПАУ - ФОРМАЛИЗОВАННЫЙ, УПОРЯДОЧЕННЫЙ ПРОЦЕСС определённая структура отношений, иерархия власти различных уровней, дисциплина, правила поведения; целостность, упорядоченность, делимость, эффективность, совершенность, адаптивность, изменяемость, 25 системность, нормативность

ФУНКЦИИ, ЗАДАЧИ, СОСТАВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ, ОБЯЗАННОСТИ, ПРАВО ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ, ПОЛНОМОЧИЯ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПАУ, по мнению А. И. Черкасова, О. Ф. Шаброва, включает в себя два уровня организационного воздействия на общество: • Политическое управление • Административное управление 26

Политико-властная составляющая Политика как искусство Политическая составляющая ПАУ определяется политическим курсом и политической волей руководства страны, высшей политической элиты. Властноадминистративная составляющая Администрирование как технологический процесс Административная составляющая ПАУ определяется деятельностью должностных лиц, государственных служащих, которые выполняют 27 специфические функции.

ПАУ СВЯЗАНО С ПОЛИТИЧЕСКИМИ ЭЛИТАМИ И С ВЛАСТНЫМИ СТРУКТУРАМИ, ИМЕЕТ КАК ВЕРТИКАЛЬНЫЙ, ТАК И ГОРИЗОНТАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР широкое взаимодействие с институтами гражданского общества, высокий уровень открытости, информационного доступа, обсуждения его принципов, форм и методов в общественном дискурсе. 28

ПАУ СКЛАДЫВАЕТСЯ ИЗ ДВУХ ТИПОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПОЛИТИЧЕСКОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ. ПАУ предусматривает использование «электронной демократии» , «кибердемократии» , «теледемократии» , «медиакратии» электронного документооборота, электронной подписи 29

организация сферах; ЦЕЛИ ПАУ: жизнедеятельности общества во всех удовлетворение и достижение динамического равновесия интересов граждан; повышение качества и модернизация форм внтури- и межсоциального взаимодействия; проектирование ситуаций социальной и экономической напряжённости; предотвращение внедрение противоречий и конфликтов; эффективных форм межгрупповой политкорректности и толерантности. 30

В ПАУ ПРОЯВЛЯЮТСЯ КАК ОБЪЕКТИВНЫЕ, ТАК И СУБЪЕКТИВНЫЕ ФАКТОРЫ: природно- географические условия, социальноэкономические, социокультурные факторы. жизнедеятельность, функционирование объектов и субъектов управления. 31

ХАРАКТЕР ПАУ Консервативноохранительный Модернизационно-прогрессивный 32

ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ПАУ объектом коллективным управления субъектом является выступает индивид, управляющая система, чьи права и состоящая из многих интересы как структур органов человека и исполнительной гражданина власти, а также из должны акторов политического обеспечиваться в 33 ходе ПАУ. класса. главным

ИНСТИТУТА ЯВЛЯЮТСЯ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЛИДЕРЫ (ФОРМАЛЬНЫЕ И ФАКТИЧЕСКИЕ), ЛИДЕРЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ДВИЖЕНИЙ – ВОЖДИ И АКТИВИСТЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО КЛАССА 34

ПАУ как институт формирует особую среду – среду, в которой действуют особые акторы – государственная служба - чиновники, управленцы. Важную роль в ПАУ играют управленцы - государственные служащие, объединённые в бюрократический класс. 35

УРОВНИ ПОЛИТИКОАДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ КАК В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ РАЗЛИЧНЫ: федеральный, региональный местный, с 2000 г. – уровень федерального округа. Это придаёт институту ПАУ дополнительные свойства, а процессу ПАУ дополнительные сложности. 36

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! 37