Публичные финансы. Управление публичными финансами Кандидат юридических наук Р. Е. Артюхин
Содержание 1. Государственный сектор экономики и сектор государственного управления слайды 3 -4; 2. Состав и структура публичных финансов слайд 5; 3. Структура бюджетной системы Российской Федерации слайд 6; 5. Доходы бюджета слайд 7; 6. Расходы бюджета слайд 8; 7. Основные характеристики бюджетов слайд 9; 8. Межбюджетные трансферты слайд 10; 9. Динамика исполнения бюджетов бюджетной системы РФ за 2005 -2014 слайд 11; 10. Динамика объемов финансовых активов Стабилизационного фонда, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния за 2005 -2014 г. г. слайд 12; 11. Государственный и муниципальный кредит слайд 13; 12. Финансы юридических лиц как часть публичных финансов слайд 14; 13. Объекты и процессы управления публичными финансами слайд 15; 14. Процесс управления публичными финансами слайд 16; 15. Органы управления публичными финансами и их полномочия слайды 17 - 26; 16. Основные направления бюджетной политики, направленные на повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами слайд 27; 17. Развитие информационной системы управления государственными финансами слайд 28; 18. Повышение открытости и прозрачности публичных финансов слайды 29 -30; 2
Определения Сектор государственного (муниципального) управления – совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, созданных ими государственных (муниципальных) учреждений, а также иных юридических лиц, в отношении которых указанные органы и созданные ими государственные (муниципальные) учреждения выполняют функции и полномочия собственника имущества или осуществляют права акционера (участника) - владельца более 50 % акций, и деятельность которых связана с выполнением функций государственного (муниципального) управления; Государственный (муниципальный) сектор – совокупность сектора государственного (муниципального) управления и юридических лиц, в отношении которых государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами, созданные ими государственные (муниципальные) учреждения выполняют функции и полномочия собственника имущества или осуществляют права акционера (участника) - владельца более 50 % акций (долей), за исключением юридических лиц, являющихся единицами сектора государственного управления. 3
Государственный сектор Сектор государственного управления Российская Федерация Субъекты Российской Федерации Ø Органы государственной власти РФ; Ø Органы управления государственными внебюджетными фондами РФ; Ø Федеральные казенные, бюджетные и автономные учреждения; Ø Государственная корпорация РФ «Фонд содействия и реформирования ЖКХ» ; Ø Государственная корпорация «Росавтодор» ; Ø Федеральные государственные унитарные предприятия, убытки которых покрываются из бюджета Российской Федерации; Ø Юридические лица а, в отношении которых РФ владеет свыше 50 % акций и убытки которых покрываются из бюджета Российской Федерации; государственной власти субъектов РФ; Ø Органы управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования; Ø Казенные, юджетные б и автономные учреждения субъектов РФ; Ø Юридические лица, в отношении которых субъекты РФ владеют свыше 50 % акций и убытки которых покрываются из бюджета субъекта РФ; Ø Государственные унитарные предприятия субъектов РФ, в состав которых входят юридические лица, не включаемые в сектор государственного управления и убытки которых покрываются за счет бюджета субъекта Российской Федерации; Муниципальные образования Ø Местные органы власти; Ø Муниципальные казённые, бюджетные и автономные учреждения; Ø Юридические лица, в отношение которых муниципальные образования владеют свыше 50 % акций и убытки которых покрываются из бюджета муниципального образования; Ø Муниципальные унитарные предприятия, в состав которых входят юридические лица, не включаемые в сектор муниципального управления и убытки которых покрываются за счет местного бюджета; Подсектор рыночных единиц Ø корпоративные юридические лица, владельцем более 50% акций (долей) которых является Российская Федерация (субъект Российской Федерации, муниципальное образование) и не являющиеся единицами сектора государственного управления Российской Федерации; Ø унитарные предприятия, в состав учредителей которых входят юридические лица, включаемые в сектор государственного (муниципального) управления Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) и не являющиеся единицами сектора государственного управления Российской Федерации. 4
Состав и структура публичных финансов Публичные финансы Муниципальные финансы Государственные финансы Федеральный бюджет Бюджеты государственных внебюджетных фондов: • Пенсионный фонд Российской Федерации ; • Фонд социального страхования Российской Федерации; • Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации; Финансы федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, государственной компании «Росавтодор» , Государственной корпорации РФ «Фонд содействия и реформирования ЖКХ» , ФГУП, убытки которых покрываются из федерального бюджета, финансы юридических лиц, доля участия РФ в которых свыше 50 % и убытки которых покрываются из федерального бюджета Финансы субъектов РФ Бюджеты субъектов Российской Федерации Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования Финансы казенных, бюджетных и автономных учреждений субъектов РФ, ГУП. Убытки которых покрываются из бюджета субъекта РФ, финансы юридических лиц, доля участия в которых субъектов РФ превышает 50 % и убытки которых покрываются из бюджета субъекта РФ Местные бюджеты Финансы казенных, бюджетных и автономных муниципальных учреждений, МУП, убытки которых покрываются из местного бюджета, финансы юридических лиц, доля участия в которых муниципального образования превышает 50 % и убытки которых покрываются из местного бюджета 5
Структура бюджетной системы Российской Федерации Российская Федерация Федеральный бюджет Бюджеты государственных внебюджетных фондов (3) (ПФР РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ) Субъекты Российской Федерации Бюджеты субъектов Российской Федерации (85) Бюджеты территориальных фондов ОМС (86) Муниципальные образования (23 070 местных бюджета) Бюджеты городских и сельских поселений Бюджеты муниципальных районов Бюджеты городских округов Бюджеты внутригородских территорий 6
Доходы бюджета- поступающие в бюджет денежные средства (за исключением источников финансирования дефицита бюджета) Налоговые доходы Поступления от уплаты налогов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, например: Ø налог на прибыль организации; Ø налог на добавленную стоимость; Ø налог на добычу полезных ископаемых; Неналоговые доходы Поступления от уплаты других пошлин и сборов, установленных законодательством Российской Федерации, а также штрафов за нарушение законодательства, например: Ø таможенные пошлины и таможенные сборы; Ø доходы от использования государственного имущества; Безвозмездные перечисления Поступления от других бюджетов (межбюджетные трансферты), организаций, граждан (кроме налоговых и неналоговых доходов). Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления 7
Расходы бюджета- выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением источников финансирования дефицита бюджета По видам расходных обязательств Расходное обязательство- это обязанность выплатить из бюджета денежные средства. Публичные расходные обязательства – обязательства, возникающие перед гражданами, организациями, органами власти в силу закона или нормативного-правового акта По государственным программам Государственная программа – это документ, определяющий цели и задачи бюджетной политики в определенной сфере; способы их достижения; примерные объемы используемых финансовых ресурсов, для достижения поставленных целей По функциям государства • Общегосударственные расходы; • Национальная оборона; • Национальная экономика; • Жилищно-коммунальное хозяйство; • Образование; • Охрана окружающей среды; • Культура, кинематография; • Здравоохранение; • Физкультура и спорт; • Средства массовой информации По ведомствам Ведомственная структура расходов бюджета определяется бюджетной классификацией Российской Федерации. Классификация расходов бюджетов – основа для построения ведомственной структуры расходов соответствующего бюджета 8
Основные характеристики бюджетов Доходы – расходы = дефицит (профицит) Доходы Расходы Профицит (доходы превышают расходы) При превышении доходов над расходами принимается решение, как их использовать (например, накапливать резервы, остатки, погашать долг). Доходы Расходы Дефицит (расходы превышают доходы) При превышении расходов над доходами принимается решение об источниках покрытия дефицита (например, использовать имеющиеся накопления, остатки, взять в долг). 9
Государственные межбюджетные трансферты Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса); Виды межбюджетных трансфертов Условие предоставления Дотации (от лат. «Dotatio» - дар, Предоставляются на безвозмездной и пожертвование) безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования; Субвенции (от лат. «Subvenire» – Предоставляются на финансирование приходить на помощь) переданных другим публично-правовым образованиям полномочий Субсидии (от лат. «Subsidium» – Предоставляются на условиях долевого поддержка) софинансирования расходов других бюджетов 10
Динамика исполнения бюджетов бюджетной системы РФ за 2005 -2014 годы 40, 000. 0 35, 000. 0 30, 000. 0 20, 000. 0 15, 000. 0 10, 000. 0 5, 000. 0 Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты ГВФ ТФОМС 2005 г. Бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты 2006 г. 2007 г. ГВФ 2008 г. ТФОМС 20 14 Расходы г. Доходы 20 13 Расходы г. Доходы 20 12 Расходы г. Доходы 20 11 Расходы г. Доходы 20 10 Расходы г. Доходы 20 09 Расходы г. Доходы 20 08 Расходы г. Доходы 20 07 Расходы г. Доходы 20 06 Расходы г. Доходы 20 05 Расходы г. Доходы млрд. рублей 25, 000. 0 Млрд. руб. 2009 г. Доходы Расходы Доходы Расходы 5 127, 2 3 514, 3 6 276, 3 4 281, 3 7 779, 1 5 983, 0 9 274, 1 7 566, 6 7 336, 8 9 636, 8 3 586, 9 3 542, 7 4 699, 8 4 555, 9 5 963, 1 5 922, 7 7 593, 3 7 653, 4 7 341, 8 7 670, 9 1 541, 2 1 457, 6 1 982, 0 1 864, 8 2 400, 0 2 247, 7 3 253, 3 2 897, 8 3 789, 3 3 587, 2 258, 3 254, 7 339, 6 340, 4 444, 4 439, 6 536, 7 530, 9 551, 5 550, 8 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. Доходы Расходы Доходы Расходы 8 305, 4 10 117, 5 11 367, 7 10 925, 6 12 855, 5 12 895, 0 13 019, 9 13 342, 9 14 496, 8 14 831, 6 8 064, 1 8 163, 6 9 442, 7 9 477, 8 10 009, 4 10 288, 0 10 239, 3 10 880, 8 10 996, 5 11 200, 7 5 175, 7 4 849, 6 5 819, 6 5 387, 0 7 487, 7 6 914, 6 8 165, 1 7 993, 5 7 979, 4 8 005, 0 11 575, 1 574, 3 904, 6 883, 7 1 042, 2 1 036, 8 1 228, 1 1 211, 6 1 417, 4 1 455, 2
Динамика объема финансовых активов Стабилизационного фонда, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния за 2005 -2014 гг. 10, 000. 0 млрд. рублей 8, 000. 0 6, 000. 0 4, 000. 0 2, 000. 0 2005 г. 2006 г. 2007 г. Стабилизационный фонд 2008 г. 2009 г. Резервный фонд 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. Фонд национального благосостояния Млрд. руб. Наименование фонда Фонд национального благосостояния Резервный фонд Стабилизационный фонд 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2 584, 5 2 769, 0 2 695, 5 2 794, 5 2 690, 6 2 900, 6 4 388, 1 4 027, 6 1 830, 5 775, 3 811, 5 1 885, 7 2 859, 7 4 945, 5 1 237, 0 2 346, 9 3 849, 1 12
Государственный и муниципальный кредит Государственный (муниципальный) кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах; Государственный (муниципальный) займ – передача во временную собственность публичноправового образования денежных средств, которые публично-правовое образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процентов на сумму займа По эмитентам Федеральные займы По видам долговых обязательств Бюджетные кредиты По срокам По сроку погашения заимствования Краткосрочный (до 1 года) По способу погашения Субъектные займы Государственные ценные бумаги Единовременно Муниципальные займы Государственные гарантии Среднесрочный (от 1 года до 5 лет включительно) Частями Иные долговые обязательства Долгосрочный (от 5 до 30 лет включительно) 13
Финансы юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями, как часть публичных финансов Публично- правовое образование Государственные и муниципальные учреждения (ст. 78. 1, 78. 2 БК РФ) Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 78. 2 БК РФ) Российская Федерация Ø Субсидии на выполнение государственного задания; Ø Субсидии на иные цели; Ø Субсидии на осуществление указанными чреждениями у и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность Ø Субсидии в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, работ и услуг Ø Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) Субъекты Российской Федерации Муниципаль ные образования Иные некоммерческие организации, не являющиеся ГМУ (ст. 78. 1) Государственные компании, Государственные корпорации (ст. 78 БК РФ) Ø Субсидии в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, работ и услуг Ø Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность); Ø Субсидии в виде имущественного взноса Ø Субсидии, предусмотренные законом субъекта РФ или решением представительного органа муниципального образования - 14
Объекты и процессы управления публичными финансами Объекты Процессы Доходы Планирование Расходы Исполнение Дефицит (профицит) Источники финансирования дефицита бюджета Финансовые активы Учет Контроль Нефинансовые активы 15
Процесс управления публичными финансами Бюджетное планирование Разработка программ/ подпрограмм Планирование стоимости услуг Составление бюджета Управление расходами Доведение и учет бюджетных данных и госзаданий Учет и проведение кассовых расходов Регистрация соглашений о предоставлении ЦМТ и субсидий Контроль и аудит Управление закупками Планирование закупок Размещение заказа Учет и отчетность Управленческий учет Бухгалтерский учет Управление доходами Учет контрактов Учет исполнения по контрактам Управление нефинансовыми активами Управление денежными средствами Расчет затрат на содержание Кассовое планирование Учет доходов от управления НФА Контроль эффективности использования Размещение денежных средств Планирование доходов Управление долгом и финансовыми активами Начисление доходов Финансовое планирование и прогнозирование Учет и распределение доходов Возврат (уточнение) по решению администратора Проведение финансовых операций Учет операций 16
Органы управления публичными финансами на федеральном уровне Президент Российской Федерации Законодательные органы власти Правительство Российской Федерации Центральный банк РФ Счетная палата РФ Органы исполнительной власти Минфин России ФНС России ФТС России Росфиннадзор Федеральное казначейство 17
Полномочия Президента Российской Федерации по управлению государственными финансами определены Конституцией Российской Федерации: Ø ч. 3 ст. 80, п. «е» ст. 84 – разработка бюджетного послания на очередной финансовый год и плановый период; Ø п. «д» ст. 84 - подписание законодательных актов, в том числе закона о федеральном бюджете, других законодательных актов в области финансов Полномочия Контрольного управления Президента Российской Федерации определены Указом Президента РФ от 08. 06. 2004 № 729: Ø контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации Ø контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации 18
Полномочия законодательных органов государственной власти по управлению публичными финансами Полномочия Государственной Думы и Совета Федерации по управлению государственными финансами определены Конституцией Российской Федерации: Ø п. «а» ст. 106 - рассмотрение и утверждение закона о федеральном бюджете и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; Ø п. «б» ст. 106 – введение федеральных налогов и сборов; Ø п. «в» ст. 106 - рассмотрение и утверждение законодательных актов в области финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; Ø п. 5 ст. 101 - формирование высшего органа государственного финансового контроля на федеральном уровне – Счетной палаты Российской Федерации; Ø п. «а» ст. 114 - контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; Контроль, осуществляемый Государственной Думы и Советом Федерации: Ø предварительный (при рассмотрении законопроектов по финансовым вопросам); Ø текущий и последующий (через деятельность подотчетной им Счетной палаты Российской Федерации) 19
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере управления публичными финансами Полномочия Правительства Российской федерации определены Федеральным конституционным законом от 17. 12. 1997 № 2 -ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» : Ø обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; Ø разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; Ø федерального бюджета; Ø обеспечивает совершенствование бюджетной системы; Ø принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; 20
Полномочия Счетной палатой по управлению публичными финансами Полномочия Счетной палаты Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 05. 04. 2013 г. № 41 -ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Ø организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; Ø определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами; Ø оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств по сделкам, совершаемым за счет федеральных и иных ресурсов; Ø определение достоверности бюджетной отчетности; Ø контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях 21
Полномочия федеральных органов государственной власти по управлению публичными финансами Минфин России Ø устанавливает порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; Ø определяет порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета; Ø устанавливает порядок составления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ; Ø определяет формы налоговых деклараций, расчетов по налогам, а также нормативные правовые акты по вопросам применения законодательства о налогах и сборах; Ø устанавливает порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации; Ø определяет порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и тд; Федеральная налоговая служба Ø Контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах; Ø Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов; Ø Принимает решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов, пеней; Ø Устанавливает формы и форматы документов, используемых для реализации своих полномочий Федеральное казначейство Ø Осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета; Ø Осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; Ø Осуществляет учет и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ; Ø Осуществляет управление операциями н едином счете федерального бюджета; Ø Осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в предварительной форме Росфиннадзор Ø Осуществляет полномочия по контролю в финансовобюджетной сфере в порядке, установленном Правительством РФ; Ø Осуществляет контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства; 22
Полномочия Центрального банка Российской Федерации по управлению публичными финансами Полномочия Банка России определены Федеральным законом от 10. 07. 2002 № 86 -ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Ø осуществляет проведение единой государственной денежно-кредитной политики; Ø осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; Ø устанавливает правила осуществления расчетов и проведения платежных операций; Ø осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней; Ø осуществляет контроль и надзор в национальной платежной системе; 23
Полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по управлению публичными финансами Полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, основанными на Конституции РФ, Федеральных конституционных законах и Федеральном законе от 06. 10. 1999 № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» . Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ Ø Утверждает бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении; Ø Устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания; Ø Утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении; Ø Осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации; Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ Ø Разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Федерации; Ø Разрабатывает законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; Ø Обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета; Ø Устанавливает и исполняет расходные обязательства субъекта РФ; Ø Устанавливает условия и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ 24
Полномочия органов местного самоуправления по управлению публичными финансами Полномочия органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований с учетом особенностей, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Представительный орган местного самоуправления (дума, совет и тд) Исполнительные органы местного самоуправления (местная администрация) Ø Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; Ø Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; Ø Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и организаций Ø Разработка проекта бюджета муниципального образования и его исполнение; Ø Финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; Ø Установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и организаций Ø Установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; Ø Определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местного бюджета, предоставление межбюджетных трансфертов; Ø Осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом 25
Нормативные- правовые акты, направленные на повышение эффективности управления публичными финансами Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30. 12. 2013 № 2593 -р Государственная программа Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» , утвержденная постановлением Правительства РФ от 15. 04. 2014 № 310 Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» утвержденная постановлением Правительства РФ от 15. 04. 2014 № 320 26
Основные направления бюджетной политики, направленные на повышение эффективности управления государственными (муниципальными финансами) Совершенствование нормативного правового регулирования бюджетного процесса Повышение эффективности (муниципальных) услуг оказания государственных Повышение эффективности бюджетных расходов Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. 27
Развитие информационной системы управления государственными финансами Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными Единый портал бюджетной системы финансами «Электронный Российской Федерации бюджет» , утвержденная Правительством Российской Федерации от 20. 07. 2011 Подсистема информационно-аналитического № 1275 -р: обеспечения формирование единого информационного Бюджетное Управление пространства; повышение качества планирование закупками расходами финансового Ведение Реестр менеджмента бюджетных банковских Реестр организаций росписей гарантий соглашений ГРБС государственного Реестр сектора; госконтрактов бюджетных смет КУ подотчетность деятельности органов власти обществу; Управление Ведение Учет и оперативный доходами справочников отчетность контроль за финансово -хозяйственной Централизованный деятельностью Перечень сбор, свод и Реестр доходных государственных консолидация организаций источников отчетности КБК организаций. Федеральное казначейство – оператор системы «Электронный бюджет» 28
Обеспечение открытости и прозрачности публичных финансов. Единый портал бюджетной системы Открытость и доступность для граждан и общества информации о прошлой, текущей и планируемой финансовохозяйственной деятельности публично-правовых образований; Подотчетность гражданам, бизнесу и обществу органов государственной власти и органов местного самоуправления 245 162 информационных источников аналитических отчета витрин данных 26 разделов и рубрик портала Повышение ответственности публичноправовых образований за выполнение их функций, результативность их деятельности и эффективность использования финансовых ресурсов
Повышение прозрачности публичных финансов. Бюджет для граждан Граждане – и как налогоплательщики, и как потребители общественных благ – должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи и для каждого гражданина Бюджет для граждан • является документом, предназначенным для общественного распространения и ознакомления. • способствует повышению прозрачности и доступности основной бюджетной информации, когда любому человеку становится понятно, каким образом правительство осуществляет аккумулирование, распределение и использование общественных ресурсов. • содержит объяснение основных параметров бюджета, обоснование государственных расходов и краткое описание достигнутых количественных и качественных результатов. • предназначен для широкой общественности, которые смогут воспользоваться исчерпывающим, понятным, коротким и информативным документом. 30
Скачать презентацию Публичные финансы Управление публичными финансами Кандидат юридических наук
Лекция по теме 1.pptx