Противодействие коррупции в экологии Опыт решения эко-коррупционных проблем в России Артем Алексеев Экологический центр “Беллона” Центр “ТИ-Р” Санкт Петербург, 30 сентября, 2015
Экологические права Статья 1 Закона «Об охране окружающей среды» Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов» Статья 42 Конституции РФ: Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статья 36 Конституции РФ: Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Коррупция Статья 1 Закона «О противодействии коррупции» : Коррупция это: - злоупотребление служебным положением, - дача взятки, - получение взятки, - злоупотребление полномочиями, - коммерческий подкуп, - иное незаконное использование своего должностного положения, которое совершено вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Экологические права Коррупция Нарушение экологических прав!!! Противодействие коррупции – это деятельность органов власти и институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией). Если отсутствует противодействие коррупции или оно не работает – то и права граждан не могут быть защищены от нарушения.
Опыт решения эко-коррупционных проблем в России
Меры против застройки Сиверского леса В 2011 году жители Гатчинского р-на Ленинградской области обнаружили, что на участке леса на берегу р. Оредеж (это бывшая база отдыха «Лесное» ) начали вырубать деревья и установили ограждение. Как после узнали активисты, этот участок Сиверского лесопарка был незаконно продан в 2005 г. администрацией Гатчинского района за копейки. И почти сразу эта земля решением главы муниципалитета была переведена из охраняемого статуса «земли рекреации» в земли для ИЖС. В ходе самостоятельного расследования граждане и журналисты установили, какие должностные лица инициировали «распил» народного имущества. Это оказались Глава Гатчинского района Александр Худилайнен и глава МО поселка Сиверский Марья Мадатова. Когда жители Гатчинского района встали на защиту Сиверского леса, организация - застройщик ООО «Лесное» уже размежевала участок на 47 маленьких наделов и готовилось к продаже. Приобретателями участков были в том числе муниципальные и областные должностные лица.
Активные жители встали на защиту Сиверского леса. Они проводили встречи с чиновниками и митинги против вырубки леса и незаконной застройки. Также инициативной группой было организовано дежурство в лесу с целью воспрепятствовать заезду строительной техники и начала рубок.
Беллона также активно выступила против застройки. Так как власти Ленинградской области не хотели решать эту проблему, пришлось применять юридические механизмы защиты экологических прав. 31 августа 2011 года Беллоной было подано заявление в правоохранительные органы с требованием р возбуждении уголовного дела по фактам незаконной рубки деревьев и фактам мошенничества. Однако Управление внутренних дел Гатчинского района отказало в возбуждении дела. Беллона несколько раз обжаловала отказы в Прокуратуру, но уголовное дело так и не возбуждали.
9 августа 2013 года состоялась встреча инициативной группы «Защитники Сиверского леса» с председателем Следственного комитета России Александром Бастрыкиным. Интересы экологических активистов представляла Нина Поправко – адвокат Беллоны. После этой встречи по требованию Следственного Комитета уголовное дело было возбуждено.
Благодаря активной совместной борьбы инициативной группы «Защитим Сиверский лес» и Экологического центра «Беллона» удалось остановить уничтожение Сиверского леса. На требовние общественности об устранении нарушения обратили внимание чиновники Росимущества. Так в ноябре 2013 г. был наложен арест на этот участок Сиверского леса и запрет на строительство. Работы были прекращены и остановлена вырубка.
Действия против строительства мусоросжигательного завода в пос. Левашово Санкт-Петербург намерен применять опасные технологии утилизации отходов. В 2014 г. на общественные слушания был вынесен проект мусоросжигательного завода в пос. Левашово Выборгского района Санкт-Петербурга. В проекте активисты обнаружили массу нарушений и недостатков. К тому же на заводе планировалось сжигать отходы, а не перерабатывать. В декабре 2014 года Беллона совместно с экспертами движения «Раздельный сбор» подала заявление о регистрации общественной экологической экспертизы Проекта завода. Однако органы местного самоуправления нарушив п. 3 ст. 8. 4. Ко. АП РФ отказали. Отказ был обжалован в декабре 2014 г. в суд и прокуратуру.
29 декабря 2014 года в администрации Выборгского района города состоялись публичные слушания по проекту ОВОС мусоросжигательного завода. Заказчиком проекта выступала некая российская организация с иностранным финансированием ООО «Леващово Мусоропереработка Проект» . Согласно данным ЕГРЮЛ эта организация является оффшорной – ее владельцем является Кипрская компания. Благодаря активной позиции граждан, выступающих против строительства опасного завода, помощи Беллоны и других общественных экологических организаций на слушаниях была выражена четкая позиция общественности о недопустимости строительства мусоросжигательного завода в Левашово и вообще в Петербурге и Ленинградской области. Правительство Санкт-Петербурга приняло решение о приостановке реализации проекта строительства мусоросжигательного завода. Причина отказа от строительства – просто не хватило денег. Однако активная общественная позиция «Против мусоросжигания» и народный контроль за ситуацией также повлияли на принимаемые Правительством решения.
Это маленькая победа много значит для города. Понятно, что власти намерены строить мусоросжигательные заводы. Однако им так или иначе придется выслушать мнение общественности против мусоросжигания и согласится с ним.
Продолжение истории с мусоросжиганием: Красный бор В 2015 г. Правительство Санки-Петербурга снова предпринимает попытки строительства мусоросжигательного предприятия на полигоне токсичных отходов СПб ГУПП «Полигон «Красный бор» . Опасность такого завода во много раз превышает опасность обычного мусоросжигательного завода. На 13 октября 2015 г. уже назначены общественные обсуждения проекта «Корректировки технико-экономического обоснования строительства 1 очереди экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов Санкт– Петербурга и Ленинградской области» . Эксперты уже нашли в «сырой» проектной документации огромное количество недостатков и несоответствий закону. Проект выполнен ООО «ПЕУРУ РУС» с уставным капиталом 3 млн. руб. , учредителем которой является финская компания.
Такую информацию получили граждане по результатам мониторинга сайта Госзакупок www. zakupki. gov. ru: За период с марта 2007 г. по март 2013 г. на различные работы и услуги для СПб ГУПП «Полигон «Красный бор» (проектирование, строительство, исследования, мониторинг и т. д. ) было потрачено: 1 877 621 622, 00 рублей бюджетных средств. По данным сайта работы выполнены, однако Результата нет никакого - Завод по переработке токсичных отходов не построен - Не налажена система мониторинга - Не закончено строительство производственных зданий
Не реализован утвержденный Губернатором Санкт--Петербурга План по развитию полигона на 2014 год. Результаты: • Построены новые карты для захоронения отходо в 1 класса, НО они не пригодны для эксплуатации • Не реализовано строительство 1 -ой очереди эксперементального предприятия по переработке отходов • И многие другое недостатки.
Какой вывод?
Ссылки на материалы журналистского расследования. Коррупционные связи в Правительстве Санкт-Петербурга: «Полигон «Красный Бор» : химический Чернобыль уже стартовал» Лина Зернова, 08/12 -2014 http: //www. bellona. ru/articles_2014/krasniy_bor_chernobyl «Полигон «Красный Бор» : точка невозврата пройдена» Лина Зернова, 06/08 -2015 http: //www. bellona. ru/articles_2015/1438851877. 94
Кража песка 2012 г. В Ленинградской на глазах у местных жителей, чиновников, контролирующих структур, органов правопорядка в промышленных масштабах разрабатываются браконьерские карьеры по добыче песка. Наносится невосполнимый ущерб природе, региональному бюджету, рушится вера местных жителей в законность. Создается впечатление, что единственной силой, противостоящей песчаному беспределу, является общественность Браконьерская добыча песка без лицензий в Ленинградской области велась и периодически ведется в: • Ломоносовском районе – (для строительства КАД) • Всеволожском районе - (для строительства КАД) • Кингисепском районе – (порт Усть-Луга) • Выборгский райлн – (строительство «Северный поток» )
После двух лет периодического написания жалоб в различные инстанции удалось добиться возбуждения уголовного дела по п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ «Кража» по факту незаконной добычи песка в Ломоносовском районе Ленинградской области. Однако Прокуратура Ломоносовского района потеряла материалы уголовного дела. В августе 2011 года Следственным комитетом России по Санкт-Петербургу было завершено расследование другого уголовного дела в отношении бывшего начальник ОВД по Ломоносовскому району Ленинградской области Александра Бурлакова по статье 290 УК РФ «Взятка» . Бурлаков обвиняется в получении взяток, сумма которых в общей сложности превышает 2 млн. рублей, за то, что возглавляемый им отдел не проводил проверки по факту незаконной добычи песка.
Очистные сооружения Калининградской области Четыре из пяти недавно построенных в регионе очистных сооружений не очищают стоки: анализ проб воды выявил превышение уровня предельно-допустимых концентраций вредных веществ при сбросах в десятки, сотни и даже тысячи раз. Промышленно-бытовые стоки области продолжают загрязнять Балтийское море. Финансовый ущерб окружающей среде от такой работы очистных составляет полмиллиарда рублей ежедневно. http: //www. bellona. ru/articles_20 15/kaliningrad_ochistnye
Калининградская приемная Центра «Трансперенси Интернешнл-Р» провела расследование: как работают реконструированные очистные сооружения в ряде населенных пунктов области. Ссылка на исследование: http: //www. transparency. org. ru/antikorruptcionnaiaekspertiza/issledovanie-ochistnye-sooruzheniia-kaliningrada-nanosiat-ushcherb-prirode Удалось выяснить: § На работы по реконструкции очистных в Гусево было потрачено 6, 3 млн. евро Европейского союза + 441 млн. руб. бюджетных средств. § В пробах сточных вод содержание нефтепродуктов превышает норму в 3800 раз! § Очистные сооружения Гусева каждый день наносят ущерб водоему Балтийского моря на 427, 8 млн руб. Подробнее: http: //www. bellona. ru/articles_2015/kaliningrad_ochistnye ___________________________________ Кто растратил деньги: – губернатор Калининградской области Николай Цуканов.
Методика исследования Эксперты Центра ТИ-Р совместно с экологами проверили работоспособность пяти недавно построенных очистных сооружений – в городах Гусеве, Полесске, Балтийске, Багратионовске и Советске. Сточные воды после очистки были взяты на анализ, который провела аккредитованная лаборатория Атлантического научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии ФГУП «Атлант. НИРО» . Результаты анализа по 7 -8 основным показателям загрязненности воды были сопоставлены с проектными характеристиками очистных сооружений, а также утвержденным Росрыболовством уровнем предельно-допустимых концентраций вредных веществ, разрешенных к сбрасыванию в водоемы. На основе полученных данных НП «Профессиональная экологическая организация 5 июня» по методике Росприроднадзора РФ рассчитала приблизительный экологический ущерб, который наносят водоемам очистные сооружения Калининградской области. _________________________________ Что делать дальше: Обращаться в Прокуратуру с требованием о проведении расследования и возбуждении уголовного дела.
Добились расселения опасного жилья Жилой дом на Приморском 14 не был расселен в ходе строительства скоростной магистрали. После окончания стройки дом остался в санитарной зоне дороги , и условия проживания в нем ухудшились. Но чиновники продолжали игнорировать требования жильцов и не расселяли дом. В 2012 – 2014 году Беллона и жители дома систематически писали об этой проблеме в органы власти. В конце 2014 г. жители при поддержке приемной планировали оспорить бездействие чиновников. До суда дело не дошло, и администрация Приморского района приняла решение расселить жильцов по программе расселения коммунальных квартир в Санкт-Петербурге. В конце декабря более 10 семей смогли подать документы на предоставление жилья.
Экологи доказали сброс фекалий в водоёмы Петербурга В январе 2014 года Петербургские активисты-экологи из п. «Новое Девяткино» провели эксперимент. Они в буквальном смысле спустилив унитаз несколько GPS-трекеров, чтобы проследить маршрут сливаемых отходов. Эксперемент оказался удачным и показал, что все трекеры попали в Финский залив.
Беллона продолжили начатую активистами работу и направила ряд запросов в органы власти с вопросами: возможно ли это. В итоге был получен ответ о том, что жилой массив «Новое Девяткино» на 13 тысяч жителей не имеет очистных сооружений, а канализационные стоки поселка попадают в Неву без очистки. После получения такого ответа Беллона продолжает проводить расследование с целью выявления подобных загрязнителей в Санкт. Петербурге.
Механизмы выявления коррупции 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. • • Мониторинг сайтов госорганов и органов местного самоуправления. Работа с сайтом Государственных закупок: www. zakupki. gov. ru/ Выявление конфликта интересов Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных актов и проектов НА Работа с сайтом ЕГРЮЛ: www/egrul. nalog. ru Использование базы СПАРК (Система профессионального анализа рынков и компаний): www. spark-interfax. ru/ Использование общедоступных информационных и правовых баз данных: Региональные публичные кадастровые карты Региональные геоинфомационные системы Федеральный портал проектов нормативных правовых актов http: //regulation. gov. ru/ Консультант Плюс, Гарант
Дополнительные полезные ресурсы: Сайт ЭПЦ «Беллона» www. bellona. ru Сайт Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» : http: //transparency. org. ru Инструкции и материалы на Портале Антикоррупционный журнал: www. askjournal. ru
Практическое пособие для граждан. Юридические механизмы защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду Авторы: Нина Поправко Издатель: ЭПЦ «Беллона» Ссылка: http: //www. bellona. ru/reports/1332332933. 81
Пособие для гражданских активистов Возбуждение уголовного дела в случае совершения экологического преступления. Инструкции о том, что делать, если отказано в возбуждении уголовного дела в случае совершения экологического преступления. Инструкция подготовлена на основе одного из примеров из практики общественной юридической приемной. Авторы: Нина Поправко Издатель: ЭПЦ «Беллона» Ссылка: http: //www. bellona. ru/reports/eco_criminal_case
Методические рекомендации для участников конкурса «ЭКО-ЮРИСТ» 2014 года Как правильно написать обращение в органы власти Авторы: Артем Алексеев, Николай Рыбаков Издатель: ЭПЦ «Беллона» Ссылка: http: //www. bellona. ru/reports/reference
Спасибо за внимание
Скачать презентацию Противодействие коррупции в экологии Опыт решения эко-коррупционных проблем
Презентация Экология и коррупция Bellona Ti - 1.pptx