Пространство свободы, безопасности и правосудия
Сам термин ПСБП (Пространство свободы, безопасности и правосудия) был впервые введен в учредительные акты ЕС в качестве новеллы Амстердамского договора 1997 г. Идея создания пространства свободы , безопасности и правосудия приписывается Нидерландам, представившим концепцию на межправительственной конференции, готовившей проект Амстердамского договора.
Пространство свободы , безопасности и правосудия (далее - ПСБП ) объединяет направления сотрудничества, которые не являются в прямом смысле частью экономической или политической интеграции, но могут быть обозначены как правовая интеграция, целью которой является устранение границ не только между государствами, но и между национальными правовыми системами. Открытие внутренних границ компенсируется за счет пограничного контроля на внешних границах, другие направления сотрудничества призваны обеспечить единство правового режима в рамках ПСБП по вопросам, косвенно связанным с передвижением лиц (иммиграционная политика, предоставление убежища, судебная защита, уголовное преследование). Непосредственно предмет правового регулирования ПСПБ представляет собой совокупность сфер сотрудничества ЕС и государств-членов, которые призваны облегчить свободное передвижение лиц, при этом обеспечивая безопасность
Институциональное сотрудничество. ПСПБ относится к сфере совместной компетенции ЕС и его государствчленов. Это означает, что до тех пор, пока Союз не регулирует соответствующие вопросы, государства регулируют их самостоятельно, но правовые акты ЕС имеют верховенство над национальными актами государств, и последние не должны заключать международные договоры, противоречащие нормам ЕС. Механизм принятия решений в сфере ПСБП сохраняет ряд особенностей, в т. ч. предусматривает процедуру урегулирования спорных вопросов на уровне Европейского совета и возможность установления продвинутого сотрудничества, если проект не может быть принят всеми государствами ЕС. Определенная роль в сфере ПСБП отводится национальным парламентам государствчленов, которые наделены полномочиями по контролю за соблюдением прин ципов субсидиарности и пропорциональности, а также вправе представлять возражения и даже в отдельных случаях блокировать принятие правовых актов. Правовое регулирование в рамках ПСБП осуществляется в рамках деятельности главных органов ЕС и специальных учреждений. Европейский совет определяет стратегические направления законотворческого и оперативного планирования в рамках ПСБП. Этому органу также отводится роль примирительного политического органа в случае блокирования отдельным государством принятия решений в ряде случаев. Непосредственно в нормотворческом процессе, т. е. в процессе принятия регламентов, директив и решений, участвуют Европейский парламент, Совет и Комиссия, причем их роль различна в зависимости от предмета регулирования
В ст. 67 Договора о функционировании ЕС закреплены следующие характеристики ПСБП : 1. ЕС представляет собой Пространство свободы , безопасности и правосудия, в котором уважаются основные права и различные правовые системы и традиции государств-членов. 2. Союз обеспечивает отсутствие контроля в отношении лиц на внутренних границах и определяет рамки общей политики в отношении убежища, иммиграции и контроля на внешних границах, основанной на солидарности государств-членов, которая является справедливой по отношению к гражданам третьих государств. Апатриды приравниваются к гражданам третьих государств. 3. Союз стремится обеспечить высокий уровень безопасности посред ством мер по предотвращению и борьбе с преступностью, расизмом и ксенофобией и посредством мер по координации и сотрудничеству между полицейскими и судебными органами и другими компетентными органами, а также посредством взаимного признания судебных решений по уголовным делам и при необходимости посредством сближения уголовного законодательства. 4. Союз облегчает доступ к правосудию , в частности посредством принципа взаимного признания судебных и внесудебных решений по гражданским делам.
Правовое Регулирование: 1)правовое регулирование обеспечения свободного передвижения лиц в пространстве свободы, безопасности и правосудия; 2)правовое регулирование сотрудничества в сфере визовой политики; 3)правовое регулирование сотрудничества в сфере иммиграции и предоставления убежища; 4)правовое регулирование полицейского и судебного сотрудничества; 5)правовое регулирование сотрудничества государств по борьбе с преступностью.
Предмет правового регулирования ПСБП включает в себя 4 основные (первичные)сферы регулирования: 1) контроль на границах, убежище и иммиграция ; 2) судебное сотрудничество по гражданским делам; 3) судебное сотрудничество по уголовным делам; 4) полицейское сотрудничество. Ко вторичным источникам правового регулирования ПСБП относятся: 1) правовые акты, принимаемые органами ЕС в рамках их компетенции (директивы, регламенты и решения); 2)конвенции и международные соглашения по вопросам регулирования ПСБП.
Руководящие указания для политики в отношениях с не входящими в ЕС странами: географические приоритеты и задачи : установление географических приоритетов в рамках политики расширения ЕС, развития и внешних сношений в соответствии с особыми взаимоотношениями ЕС с определенными регионами и не входящими в ЕС странами; целесообразные стратегии для выработки индивидуальных подходов к реагированию на конкретные ситуации в отдельных странах и регионах; гибкость стратегического планирования, чтобы обеспечить гибкость в отношении приоритетов; "межопорная" координация: внешнеполитические действия в области правосудия, свободы и безопасности часто относятся к различным сферам компетенции Европейского Сообщества, общей внешней политики и политики в области безопасности или сотрудничества полицейских и судебных структур, а это означает, что необходимо тесное сотрудничество между Советом ЕС и Еврокомиссией, чтобы обеспечить согласованность внешнеполитических действий ЕС; партнерство с не входящими в ЕС странами в политике расширения ЕС, внешних сношений и развития в области правосудия, свободы и безопасности; актуальность и целесообразность внешнеполитических действий, т. е. установление связи между внешней и внутренней деятельностью, относящейся к пространству свободы, безопасности и правосудия; получение "добавленной стоимости" за счет регулярного обмена информацией между Еврокомиссией и странами-членами по деятельности, которая проводится в странах, не входящих в ЕС; сопоставительный анализ: все действия должны включать механизмы анализа для оценки прогресса, достигнутого в странах, не входящих в ЕС и соответствия этих действий заявленным целям.
Реализация стратегии В распоряжении ЕС имеется широкий круг инструментов для применения индивидуального подхода к внешнему сотрудничеству в зависимости от ситуации в каждой отдельной стране: двусторонние соглашения (например, по взаимной правовой помощи и экстрадиции, по выдаче виз); процесс расширения ЕС, который включает приоритеты в области правосудия, свободы и безопасности; политика соседства ЕС (PEV) и соответствующий план действий; программы внешней помощи (CARDS, TACIS, MEDA); региональное сотрудничество, например, встречи "Азия - Европа" (ASEM); индивидуальные схемы, такие как сотрудничество с Соединенными Штатами, в рамках которого вопросы правосудия, свободы и безопасности охватываются новой трансатлантической повесткой дня.
Чтобы способствовать реализации этой стратегии, Еврокомиссия устанавливает приоритеты и определяет целесообразные средства для осуществления мер в рамках своих полномочий и обязанностей, а также регулярно контролирует их реализацию. Совет ЕС анализирует достигнутый прогресс и приоритеты. Эффективность и последовательность стратегии необходимо повышать за счет: координации действий географических рабочих групп Совета ЕС и групп, занимающихся вопросами ПСБ. Важную роль в этом отношении должен сыграть Coreper (Комитет постоянных представителей); последовательности внешних действий ЕС; быстрого реагирования на неотложные потребности или новые угрозы; повышения роли ЕС в международных организациях; регионального сотрудничества по вопросам правосудия, свободы и безопасности
На сегодняшний день Еврокомиссия оценивает стабильность свободы безопасности и правосудия в Европейском Союзе и достигнутый прогресс для внешнего измерения свободы, безопасности и правосудия. Она отмечает, что отношения со странами, не входящими в ЕС, развиваются и что был достигнут прогресс по ряду вопросов (миграция, защита фундаментальных прав, борьба с терроризмом и торговлей наркотиками). Подготовила Трапянок Оксана
Скачать презентацию Пространство свободы безопасности и правосудия Сам термин
ЕС.pptx