Промышленная безопасность, лекция 2 Идентификация и регистрация ОПО
Обязательные требования к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию ОПО 1. Обязательное условие принятия решения о начале расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО - наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности о проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области ПБ, или его территориальным органом (в ред. ФЗ от 22. 08. 2004 № 122 ФЗ, от 18. 12. 2006 № 232 -ФЗ). 2. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, Отклонения от проектной документации расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на не допускаются строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОПО, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в проектную документацию на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, подлежат экспертизе ПБ и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом (в ред. ФЗ от 22. 08. 2004 № 122 -ФЗ, от 18. 12. 2006 № 232 -ФЗ).
Обязательные требования к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию ОПО 3. В процессе строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор (в ред. ФЗ от 18. 12. 2006 № 232 -ФЗ). авторский надзор 3. 1. Соответствие построенных, реконструированных, отремонтированных ОПО проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности (п. 3. 1 введен ФЗ от 18. 12. 2006 N 232 -ФЗ). 4. Ввод в эксплуатацию ОПО проводится в порядке, установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности (в ред. ФЗ от 18. 12. 2006 N 232 -ФЗ). При этом проверяется готовность организации к эксплуатации ОПО и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии (в ред. ФЗ от 18. 12. 2006 N 232 -ФЗ). локализации и ликвидации последствий аварии
Требования ПБ по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО ФЗ № 116: На основании статьи 10 закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий организация, эксплуатирующая ОПО, обязана: q планировать и последовательно осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; q заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством государства, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; q иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с действующим законодательством государства; q обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на ОПО; q создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
Требования ПБ по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО Приказ МЧС РФ от 28. 02. 2003 № 105 «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» предусматривает осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска ЧС техногенного характера на потенциально опасных объектах. Для обеспечения ПБ на стадии эксплуатации опасных объектов требуется: q разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения ЧС; q разработка и реализация объектовых планов мероприятий по предупреждению ЧС; q обеспечение готовности объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации последствий ЧС; q подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях; декларирование безопасности, q лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО и гидротехнического сооружения.
Потенциально опасные объекты по степени опасности подразделяются в зависимости от масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций: 1 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных чрезвычайных ситуаций; 2 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций; 3 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций; 4 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций; 5 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций.
Требования ПБ по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО Организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, подлежат обязательной оценке готовности к предупреждению и ликвидации ЧС. ЧС Оценка готовности объектов осуществляется комиссиями МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов управления по делам гражданской обороны и ЧС с учетом класса опасности объекта: vпотенциально опасных объектов 1 класса - МЧС России; vпотенциально опасных объектов 2 класса - региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; vпотенциально опасных объектов 3, 4 и 5 классов – органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ.
Требования ПБ по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО Проведение оценки готовности объекта предусматривается с объекта периодичностью не реже 1 раза в 5 лет в виде самостоятельного мероприятия или с включением в планы регулярных и внеочередных проверок организаций по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций. Допускается привлечение специализированных научно-исследовательских, проектных и других организаций, имеющих для того соответствующие лицензии. Обязательные показатели готовности потенциально опасного объекта: v оснащенность объекта средствами предупреждения и локализации ЧС и способность силами самого объекта ликвидировать локальную ЧС, vзащищенность объекта от опасных природных процессов, vналичие системы оповещения о ЧС, резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации возникающих ЧС, vстрахования ответственности за возможное причинение вреда при эксплуатации ОПО и гидротехнического сооружения. Для оценки готовности объекта эксплуатирующая организация в объекта соответствующую комиссию представляет следующие материалы: материалы vнеобходимую проектную документацию на строительство; vплан действий по предупреждению и ликвидации ЧС; vдекларацию безопасности объекта; vплан подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС
Нормативные документы по регистрации ОПО в государственном реестре Согласно статье 2 ФЗ № 116 ОПО подлежат регистрации в государственном реестре. Виды ОПО определяются согласно приказу Ростехнадзора от 24. 04. 2006 № 389 «Об утверждении перечня типовых видов ОПО для целей регистрации в государственном реестре» . Регистрация объекта в Государственном реестре – это: vзанесение в банк данных Государственного реестра сведений о действующих объектах, vвнесение в этот банк данных необходимых изменений; vанализ и хранение систематизированной информации о зарегистрированных объектах и организациях, эксплуатирующих эти объекты. Регистрация ОПО является неотъемлемым элементом системы промышленной безопасности, без которого невозможно нормальное функционирование самой этой системы. Цели регистрации ОПО • присвоение объекту статуса промышленного ОПО, влекущего за собой предъявление к этому объекту требований промышленной безопасности; • постановка данного ОПО на учет с последующим надзором за соблюдением требований промышленной безопасности и организацией промышленного надзора; • системный анализ состояния промышленной безопасности на зарегистрированных объектах и в организациях, эксплуатирующих эти объекты, для принятия на их основе решений руководящего звена и нормативных актов; • предоставление информации об ОПО и организациях, эксплуатирующих эти объекты, в органы государственной власти и управления, а так же всем заинтересованным организациям.
Нормативные документы по регистрации ОПО в государственном реестре Выдачу разрешений на внесение ОПО в Государственный реестр осуществляет Ростехнадзор. Факт Регистрации данного конкретного ОПО проходит по месту нахождения эксплуатируемого объекта, а внесение в Государственный Реестр - по месту регистрации организации. Перечень необходимых документов для внесения в Единый Реестр ОПО: 1. Карта учета объекта в 2 -х экземплярах на каждый объект с отметкой идентификации (каждый экземпляр должен быть выполнен на одном листе) 2. Сведения об объекте: • генеральный план зданий и сооружений предприятия с прилагаемой экспликацией; • перечень технических устройств и оборудования, применяемых на данном предприятии; • сведения о размерах и физических границах территории, санитарно-защитных и/или охранных зонах ОПО; • данные о количествах опасных веществ, находящихся на данном ОПО; • сведения об основных и вспомогательных производствах и применяемых на них технологиях; • перечень имеющихся и/или необходимых лицензий на виды деятельности, связанные с эксплуатацией данного ОПО; • перечень проведенных экспертиз промышленной безопасности с указанием наименования экспертных организаций, проводивших экспертизу (для действующих объектов); • перечень имеющихся и/или необходимых разрешений на эксплуатацию технических устройств основного технологического оборудования. Все эти сведения могут содержаться в одном документе (заключении, справке и т. д. ), составленном в произвольной форме и заверенном лично руководителем организации. Прилагаются также: копия страхового полиса (если таковой имеется); копия справки Госкомстата; копия Устава; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о постановке на учет в налоговых органах; свидетельство о внесении изменений в уставные документы (если были); банковские реквизиты организации
Нормативные документы по регистрации ОПО в государственном реестре Идентификация проводится на основании анализа документов организации: • структуры предприятия; • генерального плана расположения зданий и сооружений предприятия; • сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; • спецификации установленного оборудования; • документации на технические устройства, используемые на ОПО; данных о количестве опасных веществ, обращаемых на производстве; • учредительных документов предприятия; документов, подтверждающих право на осуществление лицензируемых видов деятельности и разрешений на применение соответствующего оборудования. При идентификации надо учитывать, что ОПО не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. ОПО является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли. Если на территории организации эксплуатируется несколько объектов и лишь один из них обладает признаками опасности, то рассматривается в качестве ОПО этот объект, а не все территории организации в целом. Отнесение объектов к категории ОПО производится организацией, эксплуатирующей эти объекты, по результатам их идентификации в соответствии с перечнем типовых видов ОПО, разрабатываемым Ростехнадзором
Идентификация ОПО в целях страхования Государственная регистрация ОПО подразумевает также обязательное правовое регулирование общественных отношений, связанных с эксплуатацией ОПО и включает в себя процесс страхования. Объектом страхования являются имущественные интересы, связанные с обязанностью страхователя возместить вред третьим лицам (выгодоприобретателям) в результате аварии или инцидента, произошедших на эксплуатируемом страхователем ОПО. Также может быть застрахован риск ответственности лица, на которое такая ответственность может быть возложена. Формы страхования в России Обязательное Добровольное В ряде ФЗ, в частности в ФЗ № 116, в ФЗ № 117 -ФЗ от 21. 07. 97 «О безопасности гидротехнических сооружений и ФЗ № 225 -ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» установлена обязанность страховать гражданскую ответственность для ряда субъектов хозяйствования Установлены «Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих ОПО, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде", утвержденные Всероссийским союзом страховщиков. Для реализации ФЗ № 116 -ФЗ Минфином России утверждены по согласованию с Ростехнадзором и МЧС России «Методические рекомендации по внедрению обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО»
Страхование ОПО Статьей 15 ФЗ № 116 "Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО" впервые в страховую практику России введен специальный вид страхования - обязательное страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих ОПО, на случай причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в результате аварии на ОПО: 1. Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на ОПО. 2. Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на ОПО составляет для: а) ОПО, указанного в пункте 1 приложения 1 к ФЗ № 116, в случае, если на нем: • получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, равных количествам, указанным в приложении 2 к ФЗ № 116, или превышающих их, - 7 000 рублей (в редакции ФЗ от 07. 08. 2000 г. № 122 -ФЗ); • получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, меньших, чем количества, указанные в приложении 2 к ФЗ № 116, - 1 000 рублей (в редакции ФЗ от 07. 08. 2000 г. № 122 -ФЗ); б) иного ОПО - 100 000 рублей (в ред. ФЗ от 07. 08. 2000 г. № 122 -ФЗ).
Экономический механизм обеспечения безопасности ОПО Практикой доказано, что риск аварий невозможно сделать нулевым и количественная оценка риска является той основной характеристикой, по которой оценивается деятельность опасных производств. С экономической точки зрения риском является ожидаемый уровень потерь вследствие возможных промышленных аварийных ситуаций. Эти потери являются внеплановыми и не учитываются в бюджете, так как невозможно определить время и последствия аварий. Потери, которые несут предприятия при авариях, - это стоимость вышедших из строя основных производственных фондов и потеря оборотных средств (компенсации пострадавшему населению, экологические штрафы за аварийные выбросы), а также потери от приостановки производства. Финансовые инструменты, одним из которых является страхование, позволяет снизить финансовый риск, приводя неплановые расходы на покрытие убытков от аварий в разряд плановых страховых платежей. Но в данном случае необходима интеграция технических и финансовых инструментов в единую систему страховой защиты. Менеджмент риска в ОАО "ЛУКОЙЛ"
Скачать презентацию Промышленная безопасность лекция 2 Идентификация и регистрация ОПО
557e5aae667ff8946333b0dd0036fb53.ppt