Прокурорский надзор за органами осуществляющими оперативнорозыскную деятельностью

Прокурорский надзор за органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельностью

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Сущность надзора за ОРД Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является составной частью прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Выделение данной функции прокуратуры в качестве самостоятельного направления деятельности обусловлено тем, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, закрепленные в Конституции РФ. Ограничение прав и свобод возможно только по основаниям, установленным законом.

Задачи прокурорского надзора за ОРД Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации.

Цели прокурорского надзора Прокурорский надзор нацелен: • • • способствовать выполнению органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений; изобличению виновных; розыску лиц без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, либо уклоняющихся от уголовного наказания; содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема оперативнорозыскных мероприятий, разрешенных Законом об оперативно-розыскной деятельности; содействовать надлежащему документированию результатов оперативно-розыскной деятельности и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.

Признаки прокурорского надзора за ОРД - является разновидностью государственной деятельности; - осуществляется гласно или негласно; - ее субъектами выступают только оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на ее осуществление Федеральным законом об ОРД; - осуществляется определенными субъектами только в соответствии с их полномочиями; - осуществляется только посредством оперативнорозыскных мероприятий, перечисленных в Законе; - целевое назначение связано с защитой перечисленных в Законе объектов от преступных посягательств.

Оперативно-розыскные мероприятия, проводимые при ОРД 1. Опрос граждан. 2. Наведение справок. 3. Сбор образцов для сравнительного исследования. 4. Проверочная закупка. 5. Исследование предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Отождествление личности. 8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. 9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. 10. Прослушивание телефонных переговоров. 11. Снятие информации с технических каналов связи. 12. Оперативное внедрение. 13. Контролируемая поставка. 14. Оперативный эксперимент.

Объекты прокурорского надзора за ОРД Объекты прокурорского надзора — оперативные подразделения государственных органов исполнительной власти, наделенных федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности: 1) органы внутренних дел РФ; 2) органы Федеральной службы безопасности; 3) Федеральные органы государственной охраны; 4) органы Федеральной таможенной службы РФ; 5) Службы внешней разведки РФ; 6) органы Федеральной службы исполнения наказаний; 7) органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Надзор за ОВД России Прокурорский надзор за оперативнорозыскной деятельностью в органах внутренних дел направлен на исполнение законов при реализации соответствующими оперативными подразделениями целей, задач и функций, а также осуществление этой деятельности в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод личности.

Реализуя надзорную функцию за оперативнорозыскной деятельностью в органах внутренних дел, прокурор вправе опротестовывать противоречащие закону ведомственные и локальные правовые акты субъектов, наделенных правом организации этой деятельности; вносить представления об устранении нарушений закона; требовать отстранения оперативных работников от осуществления оперативно-розыскной деятельности в случае нарушения ими закона.

Надзор за ФСКН России Прокурорский надзор за исполнением законов органами наркоконтроля является одним из направлений прокурорского надзора. Роль этого направления прокурорского надзора в борьбе с незаконным оборотов наркотиков возрастает в связи с распространением наркотиков и их немедицинского потребления. Наибольший интерес для прокуроров представляют сведения о нарушении законов, допускаемых данными органами. В связи с этим прокурор должен делать все возможное для того, чтобы такая информация поступала к ним и при том своевременно. Здесь, естественно, многое зависит от инициативности и активности каждого прокурорского работника.

Источники информации о нарушении законов органами наркоконтроля обращения граждан, то есть жалобы, заявления как письменные, так и устные, поступающие в органы прокуратуры, в том числе и на личном приеме у прокурорских работников; официальные обращения должностных лиц, представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на действия (бездействия) и решения работников органов наркоконтроля; сообщения из средств массовой информации (включая текущую прессу, радио, телевидение) о фактах проявления пассивности или злоупотреблений со стороны сотрудников органов наркоконтроля; письменные обращения граждан (жалобы, заявления), а также соответствующие официальные обращения, поступающие в органы ФСКН в связи с незаконностью их действий; статистические отчеты органов наркоконтроля, направляемые в вышестоящие органы, а также в органы статистики;

информация правоохранительных органов о сокрытии фактов совершения преступных деяний путем незаконного применения органами наркоконтроля механизма административного или уголовного преследования, а равно о не принятии должных мер при получении материалов о совершенных преступлениях из правоохранительных органов в случает отказа в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела; судопроизводственная деятельность прокуроров, то есть участие их в рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел; контактирование прокуроров с другими органами, СМИ и общ. объединениями привлечение органов ФСКН к участию в работе коллегии в областных и им равных прокуратурах, координационных совещаний; проведение совместно с органами ФСКН мероприятий как надзорно-контрольных, так и профилактических.

Надзор за ФСБ России Проверки должны проводиться только теми прокурорами, на которых возложено непосредственное осуществление надзорных функций. Копии (выписки) приказов с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, направляются для сведения соответствующим начальникам органов федеральной службы безопасности. При осуществлении проверок уполномоченным прокурором, он вправе : знакомиться с нормативными правовыми актами ФСБ России, регламентирующими порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, с учетнорегистрационной документацией, а также материалами дел оперативного учета, сигнальных и оперативных подборок;

принимать предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством меры к отмене незаконных и необоснованных постановлений о возбуждении или отказе в возбуждении уголовных дел, а также других незаконных решений начальников органов федеральной службы безопасности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; требовать письменные объяснения от должностных лиц органов федеральной службы безопасности, допустивших нарушения закона при реализации своих полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; принимать меры к устранению выявленных нарушений закона, привлечению виновных должностных лиц к ответственности, а также отстранению их от участия в работе по делам оперативного учета;

в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке проводить проверки в отношении сотрудников органов федеральной службы безопасности, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в действиях которых усматриваются признаки состава преступления; при необходимости давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам дополнительных оперативно-розыскных мероприятий либо требовать прекращения проведения таких мероприятий; высказывать предложения о направлениях работы по делам оперативного учета.

Надзор за СВР России В соответствии со ст. 25 ФЗ «О внешней разведке» прокурорский надзор за исполнением органами внешней разведки Российской Федерации федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Перечень оснований прокурорской проверки содержится в п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативнорозыскной деятельности"» . Основаниями проверки могут быть: плановое задание вышестоящей прокуратуры; перспективный план соответствующей прокуратуры;

заявления и жалобы граждан, обращения должностных лиц; результаты изучения уголовных дел о нераскрытых преступлениях; информация о ненадлежащем реагировании со стороны поднадзорных объектов на поручения органа дознания или следователя; указания прокурора и постановления (определения) суда по уголовным делам, находящимся в производстве; отсутствие положительных результатов по выявлению, раскрытию преступлений и розыску лиц.

Надзор за ФСИН России Согласно приказу Генерального прокурора РФ от 30. 01. 2007 № 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проверки исполнения законов в уголовно-исполнительных инспекциях следует проводить ежеквартально. При наличии сведений о нарушениях законности в случае чрезвычайного происшествия, прокурор обязан произвести проверку, не ожидая наступления планового срока. При этом проверка может быть как комплексной, с охватом большого числа вопросов, так и целевой, по одному-двум направлениям. При подготовке к проверке следует исходить из того, что исполнение наказаний и иных мер уголовно-правовой ответственности, включает в себя: ведение учета осужденных;

разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказания; привлечение осужденных к отбыванию наказания согласно приговору (определению, постановлению) суда; осуществление контроля за соблюдением осужденными условий отбывания наказания, их поведением, исполнением возложенных на них судом обязанностей и запретов; осуществление контроля за исполнением требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной для осужденных; проведение воспитательной и профилактической работы; применение к осужденным мер поощрения и взыскания, установление для них обязанностей и запретов, предусмотренных УК РФ и УИК РФ; проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных; привлечение к ответственности осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания или исполнения обязанностей, возложенных судом. По выявленным фактам нарушений законности прокурор принимает исчерпывающие меры к их устранению, как правило, непосредственно на месте, в ходе проверки.

Надзор за ФТС России Основаниями для проведения оперативнорозыскных мероприятий являются: наличие возбужденного уголовного дела; информация о противоправном деянии, о лицах, скрывающихся от следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания; поручение следователя, указания прокурора или определение суда; запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.

В соответствии со ст. 14 Закона, таможенные органы, осуществляющие ОРД, обязаны: 1) принимать меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства; 2) исполнять письменные поручения органов дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий; 3) выполнять на основе договоров о правовой помощи запросы соответствующих международных правоохранительных организаций (например, Интерпола) и правоохранительных органов иностранных государств; 4) соблюдать правила конспирации и др.