ПРОКУРАТУРА РФ ЧАСТЬ 1 ПЛАН 1 Понятие

ПРОКУРАТУРА РФ (ЧАСТЬ 1)

ПЛАН: 1. Понятие и общая характеристика прокуратуры РФ. Место прокуратуры в системе гос. органов. 2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры. 3. Функции прокуратуры. 4. Система органов прокуратуры. 5. структура органов прокуратуры

НПА: Конституция РФ – глава 7 ст. 129 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 1992 года

«Procuro» (лат. ) - забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.

1. Понятие и общая характеристика прокуратуры РФ. Место прокуратуры в системе гос. органов. Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» ПРОКУРАТУРА – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории.

"Сей чин яки око наше и стряпчий о делах государствен ных" ных Петр I Первый генерал-прокурор Павел Иванович Ягужинский

Характерные черты: 1. законность организации и деятельности органов прокуратуры т. е. все вопросы организации и деятельности прокуратуры закреплены в КРФ и ФЗ. 2. органы прокуратуры образуют самостоятельную систему; 3. органы прокуратуры относятся к федеральным органам государственной власти (согласно ст. 71 КРФ прокуратура относится исключительно к ведению РФ)

4. Централизованная система органов т. е. идет подчинение строго по вертикали и нижестоящие прокуратуры подчиняются вышестоящим органам прокуратуры и Генеральному прокурору РФ. 5. Единая система органов, что выражается в наличие единых целей, задач, выполнение единых полномочий, указанных в законе, единые требования, предъявляемые к прокурорам и порядок назначения их на должность.

6. органы прокуратуры осуществляют государственный надзор за исполнением законов на всей территории РФ. Требования прокуроров как представителей государства имеют государственно – властный характер и подлежат обязательному исполнению. 7. независимость органов прокуратуры.

Место прокуратуры в системе государственных органов В соотвествии с положениями Конституции государственная власть подразделяется на исполнительную судебную и законодательную. Органы прокуратуры являются самостоятельной, независимой структурой выполняющей функции одного из элементов в системе сдержек и противововесов в механизме разделения властей.

Прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти. Она находится в постоянном тесном взаимодействии с различными органами государственной власти. Ст. 129 КРФ находится в главе 7 Судебная власть и прокуратура

Законодате льная власть Судебная власть прокуратура Исполни тельная власть

Взаимодействие органов прокуратуры и законодательной ветви власти 1. Государственная Дума принимает федеральное законодательство, которое составляет основу содержания предмета прокурорского надзора. 2. Ген. прокурор ежегодно представляет палатам ФС РФ и президенту РФ доклад ос состоянии законности и правопорядка! 3. Ген прокурор и иные должностные лица органов прокуратуры ежегодно информируют палаты парламента по различным вопросам законности и правопорядка 4. Ген прокурор назначается на должность СФ РФ по представлению Президента РФ

Взаимодействие органов прокуратуры и органов исполнительной ветви власти Взаимодействие проявляется в том, что органы исполнительной власти являются объектами прокурорского надзора т. е прокуратура осуществляет надзор за исполнением данными органами законов, а так же за соотвествием закону правовых актов, принимаемых данными органами. Кроме того органы прокуратуры выявляют в их дейстельности правонарушения и привлкает виновных к отвественности

Взаимодействие органов прокуратуры и судебной ветви власти 1. Согласно ФКЗ "О КС РФ" постановления и заключения КС РФ не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются Ген прокурору как руководителю системы прокуратуры РФ, осуществляющему надзор за исполнением законов 2. Согласно ФЗ "О прокуратуре" Ген прокурор имеет право обращения в КС РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом примененным или подлежащим применению по конкретному делу

3. прокуроры имеют право обращаться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд о признанини противоречащим закону правовых актов недействительными 4. прокуроры учувствуют в рассмотрении дел судами 9 поддерживают госудаственное обвинение по уголовным делам) 5. Генеральный прокурор вправе обращаться в Президиум ВС РФ о даче судом разъяснений по вопросам судебной практики.

2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

Принципы организации и деятельности прокуратуры – это основные положения, определяющие сущность и предназначение органов прокуратуры. Принципы: общие и внутреорганизиционные

Система принципов: 1. общие; 2. внутреорганизационные

Общие принципы: Закреплены в ст. 129 КРФ и ст. 4 ФЗ « О прокуратуре РФ» : Законности Единства; Централизации; независимости; Деполитизированности; Гласности;

Принцип законности выражается в том, что прокуратура требует соблюдения закона от всех своих поднадзорных объектов, сама прокуратура обязана действовать в соответствии с законом.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры в РФ, составляют единую систему. Запрещено создание прокуратур, не входящих в единую систему.

Единство обеспечивается: - все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему единством функций, целей, задач и направлений деятельности взаимозаменяемостью лиц прокурорского надзора. Вышестоящий прокурор вправе принять на себя выполнение обязанностей нижестоящего прокурора или передать ему часть своих полномочий все прокурорские работники наделены едиными полномочиями и средствами их реализации. единоличное разрешение прокурорских вопросов, связанных с осуществлением прокурорского надзора. - любой прокурор действует от имени РФ, как элемента единой системы прокуратуры

Принцип централизации выражается в: подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим, и всех Ген. прокурору порядке назначения прокуроров; обязательности исполнения указаний вышестоящего прокурора. вышестоящие прокуроры в праве осуществляют контроль над деятельностью нижестоящих прокуроров вышестоящий прокурор компетентен выполнять функции нижестоящих прокуроров, а так же могут дать им поручение о выполнении некоторых своих полномочий в исключительных случаях

Принцип независимости Сущность данного принципа заключается в том, что ораны прокуратуры осуществляют свою деятельность только на основании закона, приказов и указаний генерального прокурора, а также материалов правоприменительной практики.

Принцип независимости обеспечивается следующими положениями: 1. централизацией системы органов прокуратуры и подчинение прокуроров строго по вертикали. 2. органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов власти, местного самоуправления, общественных объединений 3. ответственность за вмешательство в деятельность органов прокуратуры

4. невозможность прокуроров быть членами выборных или иных органов, которые образуются органами государственной власти или органами местного самоуправления 5. недопущение для работников органов прокуратуры совмещать свою деятельность с иной оплачивемой деятельностью, кроме преподавательской. научной или творческой 6. госуд. защита работников органов прокуратуры РФ 7. финансирование из средств федерального бюджета

Принцип гласности Гласность – открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан и средств массовой информации, осуществление общественного контроля за деятельностью прокуратуры. В Генеральной прокуратуре создано Управление взаимодействия со средствами массовой информации

Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности в стране и о проделанной работе. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан и государственной и иной охраняемой законом тайне.

Принцип деполитизированности 1. прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений преследующих политические цели и принимать участие в их деятельности 2. создание и деятельность общественных объединений преследующих политически цели органах прокуратуры не допускаются 3. прокуроры при исполнении своих обязанностей не должны быть связаны с решением общественных объединений

Внутреорганизационные принципы Внутриорганизционные принципы служат основой для распределения обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры: Зональный (территориальный) Предметный Предметно-зональный (предметнотерриториальный)

1. зональный (тер) принцип - распределение обязанностей между работниками прокуратуры происходит по определенной территории 2. предметный - распределение обязанностей происходит по направлениям правового регулирования 3. предметно-зональный - в соотвествии с которым за терр. прокурором закрепляется и определенная сфера правового регулирования.

3. Функции (основные направления деятельности) прокуратуры

Исходя из смысла ст. 1 ФЗ « О прокуратуре РФ» все функции прокуратуры можно разделить на 2 группы: 1. – надзорные (прокурорский надзор) 2 –иные функции

Надзорные функции (отрасли прокурорского надзора) : 1. надзор за исполнением законов: -федеральными министерствми -государственными комитетами и службами -иными федеральными органами исполнительной власти -исполнительными, законодательными органами власти субъекта РФ -органами местного самоуправления - руководителя коммерческих и некоммерческих организаций

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (вышеуказанными органами); 3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. 4. надзор за исполнением законов судебными приставами 5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание

Иные функции: 1. уголовное преследование; 2. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе преступностью; 3. участие в рассмотрении дел судами; 4. участие в правотворческой деятельности 5. международное сотрудничество Самостоятельно раскрываем каждую функцию!!!

Все функции органов прокуратуры закреплены в федеральном законодательстве и в приказах и указаниях Ген. Прокурора РФ. Суть прокурорского надзора заключается в том, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов поднадзорными объектами по средствам проведения прокуросрких проверок с целью выявления нарушений закона.

В случае выявления нарушений закона прокурорский работник выносит акты прокурорского реагирования. Актами прокурорского реагирования являются: - протест на противоречащий закону акт; - Представление об устранении нарушений закона; - Предостережение о недопустимости нарушений закона

Акты прокурорского реагирования протест представление постановление предостережение

4. Система органов прокуратуры

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре» систему органов прокуратуры составляют 1. территориальные 2. специализированные; 3. научные и образовательные учреждения 4. редакции печатных изданий

Генеральная прокуратура РФ Территориальные прокуратуры Специализированные прокуратуры

1. территориальные высшее зв. - Ген прокуратура ( управления Ген. Прокуратуры по федеральным округам) среднее зв. прокуратура субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры основное зв - прокуратура гор и районов и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры

Территориальные прокуратуры Управления Генеральной прокуратуры по федеральным округам Прокуратуры субъектов РФ Прокуратуры городов и районов

Система органов прокуратуры в субъекте РФ Городские прокуратуры Межрайонные прокуратуры Районные прокуратуры Специализированные прокуратуры

2. специализированные прокуратуры: - военные прокуратуры ( главная военная прокуратура - военные прокуратуры флотов, ракетных войск и др - прокуратуры гарнизонов) - транспортные прокуроры - осуществляют прокурорский надзор за морским. речным. железнодорожным, авиатранспортом - природоохранные прокуратуры - осуществляют надзор в сфере экологической безопасности и природопользования - прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях - прокуратуры за исполнением законов в закрытых административнотерриториальных образованиях

Специализированные прокуратуры Военные Военных округов (флотов) Гарнизонов Иные Транспортные Природоохранные По надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях По надзору за исполнением законов на особо режимных объектах

Система военной прокуратуры Главная военная прокуратура Военные прокуратуры военных округов, флотов Гарнизонные военные прокуратуры

3. научные и образовательные учреждения Пр Ген. прокуратуре находятся: - Научно-исследовательски институт укрепления законности и правопорядка - институт повышения квалификации руковод-х кадров оранов прокуратуры - институт повышения квалификации прокур. работников - юридический институт академия Ген. прокуратуры

Научные и образовательные учреждения: Академия Генеральной прокуратуры РФ, в структуру которой входят: Институт повышения квалификации руководящих кадров Научно-исследовательский институт Санкт-Петербургский юридический институт Иркутский юридический институт др. + редакции печатных изданий (журнал «Законность» «Вестник академии генеральной прокуратуры» )

4. редакции печатных изданий журнал "Законность" журнал "Вестник академии ген прокуратуры"

4. Структура системы звеньев органов прокуратуры

Генеральная прокуратура РФ Генеральный прокурор РФ Ю. Я. Чайка

В состав генеральной прокуратуры входят: 1. коллегия Ген прокуратуры – совещательный орган, который организован для разрешения наиболее актуальных вопросов организации и деятельности прокуратуры.

В состав коллегии Генеральной прокуратуры РФ входят две группы должностных лиц: 1. первые из которых являются членами коллегии в связи с назначением их на определенную должность (Ген прокурор, его первый зам и замы) вторые — прокурорские работники, назначаются в коллегию Генеральным прокурором РФ. Председателем коллегии является Генеральный прокурор РФ.

Каждое полугодие на основе предложений заместителей Генерального прокурора, руководителей управлений и отделов аппарата организационным управлением Генеральной прокуратуры РФ формируется план работы коллегии.

На заседаниях коллегии обсуждаются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора и расследования уголовных дел, подбора и расстановки кадров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений Генеральной прокуратуры, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров (п. 5. 1. 2 Регламента Генеральной прокуратуры РФ).

Заседания коллегии Генеральной прокуратуры РФ могут проводиться и в расширенном составе, в том числе с участием предста- вителей правоохранительных, контролирующих органов, других министерств и ведомств.

Решение коллегии считается принятым, если за него проголосовало простое большинство присутствовавших на заседании членов коллегии. Любой из членов коллегии имеет право на особое мнение. Особое мнение члена (членов) коллегии прилагается к протоколу заседания.

2. главные управления (по надзору за следствием) 3. управления 4. отделы (на правах управления и в составе управления) 5. главная военная прокуратура 6. управление генеральной прокуратуры в федеральных округах 7. высшая аттестационная комиссия и аттестационная комиссия генеральной прокуратуры 8. Информационно-аналитический центр 9. научно –консультативный совет – целью которой является разработка рекомендаций с целью научного содействия органам прокуратуры).

Прокуратура субъекта РФ Состав прокуратуры субъекта: 1. коллегия прокуратуры Субъекта 2. управления 3. отделы на правах и в составе управлений

Прокуратуры городов и районов По решению Генерального прокурора в прокуратурах городов и районов могут быть образованы отделы, а так в состав входят прокурор города или района. его первый заместитель, и заместители, старшие помощники прокурора и помощники прокуроров