Производство по делам возникающим из административных и иных

Скачать презентацию Производство по делам возникающим из административных и иных

9. Административное судопроизводство.ppt

Количество слайдов: 33

Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений n n n n Конституция РФ ст. 118; АПК РФ раздел III; главы 22 -26; Ко. АП РФ (определяет порядок рассмотрения дел привлечении виновных лиц к ответственности за административные правонарушения); ПП ВАС РФ от 27. 01. 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Ко. АП » ПП ВАС РФ от 02. 06. 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» ; ПП ВАС РФ от 10. 02. 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления…» Постановление ПВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 (п. 17).

Основные мировые системы административной юстиции n n n Обособленные административные суды (административно-судебный) Квазисудебные органы Общесудебный

Основы административного судопроизводства n n Деление права на частное и публичное Проявляется в судебной организации Но в России – нет административных судов Особенности публичного права проявляются во внутренней организации АС

Дискуссия о создании административных судов n n n Ст. 118 Конституции – административное судопроизводство Проекты – создание административных судов в системе СОЮ (Кодекс административного судопроизводства; ФКЗ «О федеральных административных судах» ) В АС – учтено в делении на коллегии и специализации составов судов, в регулировании в АПК (раздел III)

Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренного разделом II АПК РФ, с особенностями, установленными разделом III АПК РФ для данной категории дел, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичноправовых отношений n n дела возбуждаются на основании заявления; Сокращенные сроки для обращения в арбитражный суд: в течение трех месяцев по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц (ч. 4 ст. 198); в течение десяти дней по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 208); особые правила о подсудности дел о привлечении к административной ответственности (ст. 203 АПК) и об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ст. 208 АПК); Сокращенные сроки рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (Например – часть 1 ст. 200 АПК – 3 месяца, но в отношении СПИ – 10 дней)

Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отношений n n обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 3 ст. 189 АПК РФ); в первой инстанции коллегиально рассматриваются дела: подсудные ВАС РФ; дела об оспаривании нормативных правовых актов; арбитражные заседатели не могут участвовать при рассмотрении данной категории дел; возможность урегулировать спор путем заключения мирового соглашения или с использованием других примирительных процедур (гл. 15 АПК РФ), если иное не установлено федеральным законом (ст. 190 АПК РФ).

Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичноправовых отношений n n Производство по делам, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, не предполагает досудебной процедуры, если федеральным законом не установлено иное. Например, при обращении ФНС России (ст. 104 НК РФ). Несоблюдение указанной досудебной процедуры влечет последствия, предусмотренные ст. 149 АПК РФ, т. е. оставление заявления без рассмотрения; Государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы освобождены от уплаты государственной пошлины (ст. 333. 37 НК РФ);

Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичноправовых отношений Более активная роль АС: часть 6 ст. 44 АПК РФ – привлечение соответчика по инициативе АС Часть 5 ст. 194 АПК РФ – при оспаривании нормативных актов АС проверяет его в полном объеме Часть 6 ст. 200 АПК РФ – истребование доказательств по инициативе АС по делам об n оспаривании ненормативных актов

Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичноправовых отношений Особенности судебного решения и его исполнения: - иное понимание законной силы судебного акта - действие в отношении неопределенного круга лиц признании нормативного акта недействительным n

Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичноправовых отношений n n n Исполнение через: Опубликование по нормативным актам Наложение штрафов - ст. 332 АПК РФ

Особенности административного судопроизводства – категории дел – ст. 29 АПК n n 1) об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане; 2) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

Ст. 29 АПК РФ n n n 3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; 4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; 5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Критерии подведомственности дел административного судопроизводства n Спор должен возникнуть из административных либо иных публично-правовых отношений (например, налоговых, таможенных) n n n Экономический характер спора Указание в федеральном законе Действие в отношении субъектов предпринимательской деятельности В отдельных случаях – досудебный порядок – например, обжалование ненормативного акта налогового органа по результатам проверки Разграничение с СОЮ и КС – по предмету и субъектам

Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов гл. 23 n нормативный правовой акт, изданный в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, акт которым устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы) для неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Компетенция АС гл. 23 n n нормативный правовой акт должен быть в установленном порядке принят и опубликован; оспариваемый нормативный правовой акт, или его отдельные положения, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемый нормативный правовой акт противоречит закону или нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу; Если оспаривании НПА ФЗ отнесено к компетенции АС (Конституционный суд, СОЮ, УСС)

Право на обращение в АС с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим n n гл. 23 организации, граждане, если полагают, что НПА или его отдельные положения не соответствуют закону или иному НПА, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какиелибо обязанности либо создают иные препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, выступающие в защиту интересов других лиц…

Требования к заявлению ст. 193 АПК РФ n n - - - Общие правила ст. 125 АПК РФ Дополнительные требования: наименовании органа, должностного лица, принявшего нпа; наименование нпа и дате его принятия; права и законные интересах которые нарушаются нпа или его отдельными положениями; Сведенья о нпа, имеющем большую юридическую силу, которому противоречит оспариваемый акт или его отдельные положения; сведенья об органе массовой информации и дате опубликования акта. Копия нпа прилагается к заявлению.

Рассмотрение дела о признании нормативного правового акта недействующим n n Коллегиально Без участия арбитражных заседателей Срок рассмотрения этих дел - не более трех месяцев со дня поступления заявления в суд не может быть применена такая обеспечительная мера, как приостановление действия оспариваемого акта (ч. 3 ст. 193 АПК РФ)

Рассмотрение дела о признании нормативного правового акта недействующим n n АС может признать обязательной явку представителей государственных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений (за неявку может штраф гл. 11 АПК РФ) АС не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое положение нормативного акта в полном объеме

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта По результатам рассмотрения дела арбитражный суд принимает следующие решения: 1) об отказе в удовлетворении заявления и признании оспариваемого акта или его отдельных полномочий соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу; 2) об удовлетворении заявления и признании оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в соответствующей части. n

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта n n вступает в законную силу немедленно Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции (ст. 259 АПК РФ) Признанный АС недействующим НПА или его отдельные положения не подлежат применению с момента принятия решения судом Решение АС направляется в официальное издание государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов в зависимости от того, чей нормативный правовой акт оспорен, и подлежит незамедлительному опубликованию

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта n n подлежит опубликованию в "Вестнике ВАС РФ" Решение направляется во все арбитражные суды и размещается на официальном сайте суда.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц n n - Постановление Пленума ВАС РФ от 18. 12. 2007 г. N 65 "О некоторых процессуальных вопросах, возникших при рассмотрении арбитражным судами заявлений налогоплательщиков, связанных с защитой права на возмещение НДС по операциям, облагаемым названным налогом по ставке 0 процентов"; - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22. 12. 2005 г. N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (п. 18, 19); - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13. 08. 2004 г. N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"; - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24. 07. 2003 г. N 73 "О некоторых вопросах, связанных с применением частей 1 и 2 статей 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Глава 24 АПК n Оспаривание затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных ФЗ отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей

Глава 24 Заявители: - Граждане, организации и иные лица - Прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия n

Глава 24 n n Срок на подачу заявления: Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом – ст. 198 (часть 4)

Глава 24 АПК n n В отношении СПИ – 10 дней (ст. 122 ФЗИП) со дня вынесения судебным приставомисполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии)

Природа срока главы 24 АПК n n n Процессуальная Отказать в принятии заявления нельзя Вопрос об уважительности пропуска решается в судебном заседании

Глава 24 АПК n n Обращение в АС – общий порядок дополнительные требования в ст. 199 АПК Прилагается текст оспариваемого акта, решения По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения

Глава 24 – судебное разбирательство – ст. 200 АПК n n n Срок 3 месяца + 3 месяца продление СПИ – 10 дней Обязательность явки лица, чьи действия оспариваются – по решению АС Предмет доказывания Бремя доказывания Активность АС в доказывании

Глава 24 – судебное решение – ст. 201 АПК n n Резолютивная часть Немедленное исполнение, если иное не установлено АС Направление копий решения Санкции за неисполнение - штраф