PROIECT PMI UNITATE PILOT PIATRA NEAMȚ CONTEXT

PROIECT PMI UNITATE PILOT PIATRA NEAMȚ

CONTEXT : REINVENTAREA GUVERNARII – NOUL MANAGEMENT PUBLIC ROMANESC CONTEXT : REINVENTAREA GUVERNĂRII – NOUL MANAGEMENT PUBLIC ROM NESC ADMINISTRARE PUBLICĂ (TRADIȚIONALĂ) MANAGEMENT PUBLIC In teorie politicul separat de administrativ, in practica parasutisti politici si diletantism local Implicarea managementului profesionist in sectorul public (incepand cu 2006 MP si AP) Functionarul public - lenes, corupt, cinic, slab profesional, orientat spre supravietuire, evaluat in functie de cine l-a adus, de cariera functionar Functionarul public - specializat, evaluat prin compararea obiectivelor cu rezultatele, orientat spre public, cu un ochi spre zona privata Autism organizational si cultivarea clientelei Transparenta si competitie (de ex achizitiile, consultarile publice) Sistem de conducere tip piramida, rigid si dezvoltat pe verticala Sistem de tip trinom : politic - adminstratie- experti (consultanti) dezvoltat pe orizontala Centralizare excesiva (de ex bugetele locale transmise de jos in sus ca si fundamentare pt bugetul centralizat) Descentralizare (regionalizare? ) Carta europeana a autonomiei locale ratificata prin Legea 199/1997 Traning in-house sau Institutul National de Administratie Outsoucing - training privat dirijat sau customizat (de ex UCF) Gestiune de resurse (insuficiente) si actiune reactiva in zona operationala Atragere de surse externe (Fund -raising), actiune proactiva in beneficiul comunitatii Indicatori bugetari, tehnici si sociali Tablou de bord, indicatori de tip SMART Instrumentele principale : prevederile legale, HCL-urile si Dispozitiile de Primar Instrumente principale : planurile de actiune, procedurile si proiectele Politica, abordare de tip „primar = tatuc” Policy-making (politici) abordare axata pe dezvoltare durabila Buget anual, fezabilitate, incadrare in cheltuieli, principii bugetare Buget multi-anual , sustenabilitate, eficienta de tip business a UAT

AȘA ARATĂ UN PRIMAR CĂND AFLĂ CĂ A C ȘTIGAT ALEGERILE. . ȘI AȘA DUPĂ CE PREIA MANDATUL ȘI AFLĂ ÎN DETALIU CE PROBLEME (ȘI CE FONDURI) ARE PRIMĂRIA.

DE CE PMI ȘI NU ALT MODEL DE MANAGEMENT APLICAT (PRACTIC) ? Este un instrument validat de rezultate și de timp (peste 25 de ani de aplicare și optimizare) Deși presupune, ca orice alt model, aprofundări specifice și/sau detaliate, este în esență un instrument simplu, cu o logică puternică, care acoperă ambele dimensiuni : cea strategică dar și cea de know-how (unde vreau să ajung și cum fac să ajung acolo) Este, după parerea noastră, a echipei de proiect de la Piatra Neamț, veriga lipsă între politic, administrație și public (în diferite ipostaze : alegători, cetățeni, contribuabili, antreprenori) Aplicarea PMI nu depinde de nimeni altcineva, este suficient acordul de voință al guvernării locale (legislativ + executiv) Fiecare dintre cei trei actori principali - Consiliul Local, managementul și aparatul Primarului (inclusiv entitățile subordonate) devine, pe rând solicitant (cel care cere să se faca anumite lucruri) dar și „întrebat” (evaluat), schimbul de roluri făcându-i pe toți trei să devina mai empatici dar și mai responsabili

DE CE TURISMUL ? (CA DOMENIU ÎN CARE SĂ APLICĂM PMI ÎN UNITATEA PILOT PIATRA NEAMȚ) PREMISE : Potențialul turistic este una din principalele resurse exploatabile ale orașului și zonei Turismul este și va fi unul din motoarele economiei locale (exemple de activităti și IMM-uri care se bazează (aproape exclusiv) pe turism : hoteluri/pensiuni, restaurante, baze de agrement (parcuri și servicii de aventură), închirieri echipamente sportive, etc Promovarea destinației turistice va avea efecte colaterale asupra economiei locale (notorietate regională și națională pentru produsele și business-urile locale, atragere de fonduri guvernamentale/private/europene, oportunități de investiții în zonă, etc) Infrastructura și oportunitățile rezultate din proiectele Primariei va atrage Și alte efecte colaterale : inițiative antreprenoriale, concesiuni, parteneriate public-private, evenimente, etc)

DOMENIUL DE DEZVOLTARE DURABILĂ TURISM (ȘI AFACERI CONEXE) A FOST ALES PENTRU CĂ : Exista un potențial natural și antropic important Orașul are notorietate și o infrastructură adecvată turismului (complex de agrement, telegondola, pârtie de schi, facilități de acomodare turistică, etc Turismul, fiind o industrie a serviciilor, micile afaceri nu necesită investiții importante Efectele directe pentru comunitate sunt pe termen lung și apar mai rapid Efectele colaterale sunt mai rapide ca în cazul altor industrii (cererea creează noi servicii și provoacă inițiative antreprenoriale mai repede decat în alte sectoare) De o parte din facilitățile și infrastructura turistică beneficiază și proprii locuitori Turismul presuspune un hnow-how mai puțin specializat și tehnic decât alte industrii Turismul este o industrie “curată”- ”green“ (nu produce reziduuri periculoase, nu poluează apele, aerul și solul), ceea ce corespunde strategiei de dezvoltare durabilă a comunității locale Produsul turistic este mai ușor de vândut on-line decât alte produse

CE PROIECTE CONCRETE AM SELECTAT LA PIATRA NEAMT : Primaria Municipiului Piatra Neamt a ales sa aplice PMI in domeniul turismului, prin intermediul urmatorului grup de 4 proiecte : “Realizare piste de bicicliști în Municipiul Piatra Neamț“ (18, 3 km) Valoare proiect : 2. 364. 348 lei Sursa de finantare : fonduri europene (deocamdata proiectul nu are finantarea asigurata, fiind disponibila doar componenta de buget local). Durata de implementare a proiectului: 19 luni (realizarea efectiva a pistelor de biciclisti). „Centru de Informare si Promovare Turistica in municipiul Piatra Neamt” Valoare totala proiect : 1. 192. 275, 50 lei (din care pentru perioada 2015– 2018 este necesara suma de 1. 094. 206, 38 lei, diferenta de 98. 069, 12 lei fiind deja cheltuita in perioada 2013 -2014 cu realizarea documentatiilor tehnico-economice) Durata de implementare: 12 luni (realizarea efectiva a centrului). „Restaurare si consolidare vestigii arheologice descoperite in zona istorica si culturala Curtea Domneasca – Muzeul Curtii Domnesti II” Valoare totala proiect : 1. 019. 348 lei (din care pentru perioada 2015– 2018 este necesara suma de 347. 808 lei, diferenta de 671. 540 lei fiind deja cheltuita in perioada 2013 -2014). Sursa de finantare : fonduri europene. Este o componenta a unui proiect mai amplu, de redefinire a centrului istoric al Municipiului Piatra Neamt, proiect intitulat : “Restaurarea si punerea in valoare a zonei istorice si culturale Curtea Domneasca din Municipiul Piatra Neamt – prin amenajari urbanistice, amenajari ale circulatiilor pietonale si carosabile – pasaj auto subteran, parcaje subterane”, inceput in anul 2013. Componenta ”Muzeul Curtii Domnesti II” a devenit necesara in urma descoperirilor arheologice facute cu ocazia lucrarilor de executie din cadrul proiectului mentionat. Durata de executie (realizarea efectiva a lucrarilor) a fost de 10 luni. „Amenajare Bazar Strada Muncii” Valoare proiect : 763. 433 lei. Sursa de finantare : buget local Data incepere proiect : martie 2014/ Data finalizare proiect: decembrie 2014 Deoarece proiectul s-a finalizat, pentru perioada de referinta 2015 – 2018, estimarile bugetare se vor face luand in calcul valoarea de operare a proiectului.

CU CE A AJUTAT PROIECTUL PMI CONSILIUL LOCAL, MANAGEMENTUL ȘI EXECUTIVUL ? SITUAȚIA DORITĂ SUPORT ÎN PRIORITIZARE (prin aplicarea modelului PMI, afirmată la începutul proiectului) : MONITORIZAREA IMPLEMENTARII VALUAREA EFECTELOR ASUPRA COMUNITĂȚII La sfârșitul celor doi ani de implementare, ne așteptăm ca modelul PMI să aducă valoare adaugată (să ne ajute la) : Prioritizarea proiectelor și/sau activitatilor/lucrarilor în cadrul acestora și identificarea de surse de finanțare alternative O planificare mai bună a activităților în timp (ca durată, scadente, etc) Măsurarea gradului de informare a populației și o campanie de informare privind politicile publice Evaluarea efectelor implementarii politicilor publice asupra comunității Imbunătățirea managementului public prin import de know-how și bunepractici

CE A ADUS CONCRET P NĂ ACUM PROIECTUL PMI PENTRU MUNICIPIUL PIATRA NEAMȚ O mai bună sincronizare între Strategia de dezvoltare durabila a Municipiului și dorințele Consiliului Local și Primarului Poate pentru prima dată, Consiliul Local a devenit un participant activ la construcția strategiei viitoare și nu doar o mașină de vot care o adoptă O monitorizare mai bună a derulării proiectelor selectate și re-prioritizarea proiectelor din domeniul turismului O mai bună concentrare asupra cetățeanului Cu ocazia consultării publice preliminare formulării Strategiei 2014 -2020, prin intermediul a aprox 2. 500 de chestionare, a fost evaluat gradul de informare al populației referitor la politicile publice existente dar și prioritățile și nevoile acesteia

PAȘII URMĂTORI ÎN VEDEREA APLICĂRII PE SCARĂ MAI LARGĂ A INSTRUMENTULUI DE MANAGEMENT AL POLITICILOR PUBLICE (PMI) ÎN ROM NIA Continuarea și extinderea aplicării instrumentului în unitățile pilot pentru domeniul ales și în etapa următoare, pentru toată activitatea, eventual pe baza unor proceduri incluse în SCMI Diseminarea exemplelor de bună-practică în celelalte UAT din țară Implementarea, pe bază de voluntariat, a PMI în minim 8 Primării (pentru facilitarea procesului se recomandă să fie câte una din toate cele 8 regiuni de dezvoltare), cu suportul MDRAP, AAPRO și al Managerilor de proiect din cele 5 unități pilot

MANAGENTUL POLITICILOR PUBLICE ADMINISTRATORII PUBLICI - AGENȚI AI SCHIMBĂRII