ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ Работу выполнили студенты 2 курса Ижбулаева А. Н. и Сердюк К. И. , гр. 26 ГМУ 121
Социальная сфера - это область возникновения и функционирования взаимосвязей людей друг с другом. Социальные институты Социальные связи Социальные группы Социальные нормы Социальная система Ценности социальной культуры
Социальная сфера понимается в двух смыслах широком и узком - и в зависимости от этого охватывает разные объемы социального пространства. В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ Совокупность организаций и учреждений, отвечающих за благосостояние населения. В этом значении социальная сфера охватывает почти все слои и классы - от богатых и средних до бедных. В УЗКОМ СМЫСЛЕ Социально незащищенные слои населения и учреждения, обслуживающие их: пенсионеры, безработные, малообеспеченные, многодетные, инвалиды, а также органы социальной защиты и социального обеспечения как местного, так и федерального подчинения.
Социальная сфера жизни общества Включает труд, здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения и удовлетворяет материальные, культурные, образовательные, медицинские и духовные потребности человека и гражданина. В социальной сфере блага расходуются и потребляются. Объектом социального управления является все население, но осуществляется оно с помощью индивидуального подхода к классу, социальному слою, семье, человеку с учетом специфики потребностей каждого. Стратегическая цель социального управления состоит в сохранении нации, народа.
Программно-целевой метод управления имеет долгую историю и широкую географию. В. Н. Лексин и А. Н. Швецов подробно рассмотрели «программный бум» 1970– 80 -х гг. в СССР, методологические и практические наработки школы Р. И. Шнипера и М. К. Бандмана (Сибирское отделение Академии Наук), обширный опыт применения программноцелевого метода в развитых странах [В. Н. Лексин, 2009].
Федеральные целевые программы Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научнотехнических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Целевая программа состоит из следующих разделов: характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа; основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей; перечень программных мероприятий; обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков; оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.
Требования, предъявляемые к целям программы: специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы); достижимость (цели должны быть потенциально достижимы); изменяемость (должна существовать возможность проверки достижения целей); привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Основные требования целевых программ изложены в разделе VII ПОСТАНОВЛЕНИЯ Правительства РФ от 25. 12. 2004 N 842 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОТОРЫХ УЧАСТВУЕТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ".
Социальное программирование — это целенаправленный, научно обоснованный процесс планового решения назревших (актуальных) проблем на всех уровнях социальной организации общества посредством присущих ему специфических целевых, программно-целевых и проблемноцелевых средств и методов. Главная задача: Отбор наиболее значимого, решающего, определяющего судьбу и перспективы социального развития.
Стадии жизненного цикла процесса программирования: разработки программы; внедрения технических и программных средств; достижения целей; свертывания старой и подготовки новой программы.
Продукт социального программирования Программы, которые включают в себя цель и совокупность действий по решению существующих проблем.
Программы предусматривают: Наличие субъекта воздействия Наличие объекта воздействия Масштабы (объемы) предполагаемых изменений Временные интервалы Этапы их осуществления
Классификация программ В зависимости от характера решаемых социальных задач, от возможностей, которыми располагают разработчики: По субъекту воздействия По предмету По длительности осуществления По объему По соответствию объективным потребностям Чьи интересы намечено удовлетворить: Личности; Группы; Слоя; Общества. Социальноэкономические; Демографическ ие; Социальнополитические; Культурные; и т. д. Текущие; Краткосрочные; Среднесрочные; Перспективные. Глобальные; Региональные; Конкретной организации; Личные. Научные; Ненаучные.
Содержание социального программирования: постановка управленческой задачи, исходя из анализа проблем социального развития в реальной ситуации, возможность их разукрупнения на составные части (подзадачи), их взаимную увязку; установление приоритетов и на той основе выделение ведущего звена; выявление условий и ограничений при решении сформулированных задач; обоснование возможных вариантов достижения намеченной цели и выбор среди них оптимального; формирование соответствующего организационного механизма и оценка ожидаемых последствий от практического воплощения избранного варианта действий.
Социальное программирование учитывает: Анализ и диагностирование проблемы, ее актуальность; Выдвижение неотложных управленческих целей и задач, поиск средств и методов воздействия; Разработку альтернативных вариантов действий; Оценку каждой альтернативы; Измерение и оценку последствий реализации программ.
Характеристики социальной программы: Комплексность; Системность; Конкретность; Адресность; Наличие обратной связи в процессе ее реализации.
Формы социального программирования: Целевое комплексное программирование; Программно-целевой подход; Проблемно-целевой подход;
Этапы реализации программы: 1. 2. 3. 4. Любая программа должна получить признание актуальности со стороны общества (организации, института, группы), доказать свою легитимность, а соответственно добиться поддержки. Разработка, обоснование и защита программы решения тех или иных проблем. Организация действий по претворению ее в жизнь. Этап угасания (завершения) программы, а не просто ее прекращение без должных выводов и заключений.
Требования программирования : Максимизация результатов в условиях заданной программы; Максимизация затрат; Максимизация ожиданий; Обстоятельный и внимательный перебор различных вариантов; Действия, предотвращающие риски, сбои и возможные издержки.
Основные подходы решения проблемы целеполагания: Генетический: основывается на логике развития от «наблюдаемого настоящего к будущему через устойчивые сформировавшиеся закономерности прошлого» ; Нормативного: наделяет государство в лице конкретных управляющих органов правом решать, как должны развиваться те или иные соц. процессы;
Основные подходы решения проблемы целеполагания: Аналоговый: предусматривает перенос отдельных эталонов соц. - экономического развития зарубежных стран в качестве желаемых и возможных перспектив развития других стран Сценарный: основан на логическом анализе тенденций. Методы: систематизация и изучение тенденций, масштаб исследования, степень его подробности. При составлении сценария используются имитационные модели, методы анализа перекрестного влияния и генерации идей.
Законодательство Необходимость формирования концепций и программ развития территориальных образований подтверждена Законом РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» , принятым Государственной Думой Федерального Собрания РФ 23 июня 1995 года. Закон предписывает Правительству РФ необходимость разработки государственного прогноза социально-экономического развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются как в целом по России, так и по отраслям, регионам страны. Среди инновационных технологий управления в социальном комплексе особо важное место принадлежит программным методам, где в числе инновационных решений одно из первых мест занимают приоритетные национальные проекты (ПНП). В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. № 1926 -р «Об утверждении плана подготовки первоочередных актов по реализации приоритетных национальных проектов» в течение четырех месяцев были приняты более двух десятков постановлений Правительства РФ, определяющих деятельность органов власти по претворению в жизнь основных установок ПНП.
Региональные программы: представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.
Виды региональных программ: Межгосударственные; Государственные (федеральные); Собственно региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку; Комплексные.
Специфика региональных программ -формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. = отбор региональных проблем для программирования проводится территориальными органами власти и управления. -программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления Российской Федерации. -управляют проектированием и реализацией программ структуры исполнительной власти региона.
Специфика региональных программ Региональные программы отличаются - относительно небольшими по сравнению с государственными программами объемами работ и ресурсных затрат; - обладают строгой целевой направленностью, - точной адресностью, - конкретным ограничением временных интервалов; - увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.
Основные задачи региональных программ: выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития; формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики; сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;
Основные задачи региональных программ: максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона; развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой; охрана окружающей среды;
Основные задачи региональных программ: преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий; формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов; духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.
Список использованной литературы Гранберг А. Г. Основы региональной политики. – М. : ГУ ВШЭ, 2000. Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов. Теоретические и практические аспекты государственного регулирования. – М. : УРСС, 2009. Лексин В. Н. , Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М. : УРСС, 2009. Региональные аспекты реализации федеральные целевые программы/ П. А. Чистяков. - (Социально-экономические проблемы развития регионов России) //Региональные исследования. - 2011. - № 1 (31). - С. 117 -124 Инновационные технологии управления в социальной сфере: системные взаимодействия/ Н. Эмиров. - (Управление социальным развитием) //Проблемы теории и практики управления. - 2012. - № 1. - С. 66 -71 http: //www. programs-gov. ru/
Скачать презентацию ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ Работу выполнили
6.Программно-целевые методы в соц.сфере.ppt