Программно-целевое управление бюджетными расходами в Иркутской области
БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Бюджетное послание Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах» 1 Полномасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления 2 Введения обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов 1
ОСНОВАНИЯ И СРОКИ ПЕРЕХОДА НА ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1 Бюджетное послание Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах» Бюджетное послание Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» Бюджетное послание Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах» Полномасштабное внедрение с 2012 года программноцелевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Внедрять механизмы стимулирования использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов на региональном уровне В 2014 - 2015 годах должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования. Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования 2
ОСНОВАНИЯ И СРОКИ ПЕРЕХОДА НА ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 2 Порядок принятия решений о разработке Бюджетный Кодекс РФ Статья 179 муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования П. 4. Государственными программами Российской Положения данного пункта применяются с 1 января 2015 года Постановление Правительства Иркутской области «Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации» Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой. 3
СИСТЕМА БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Система бюджетирования, при которой деятельность руководства региона, органов власти, учреждений увязана со стратегическими целями территории, имеющимися финансовыми ресурсами и базируется на принципах ответственности за результаты данной деятельности ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ 1 2 Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием Отсутствие принципов «Программного бюджета» 3 Значительный объем расходов в отдельных сферах, не направленных на реализацию целей СЭР 4 Отсутствие возможности мониторинга выполнения поставленных целей в связи с отсутствием показателей их реализации 4
ЭКСПЕРТИЗА НПА В процессе экспертизы было проанализировано 449 документов, в том числе: • Документы СЭР - 2 • Ведомственные реестры услуг (работ) – 10 • Сводный реестр государственных услуг (работ) Иркутской области – 1 • Долгосрочные целевые программы – 44 • Ведомственные целевые программы - 37 • Областные целевые программы - 7 5
ОТСУТСТВИЕ СИСТЕМЫ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ (Цели Программы СЭР однозначно не увязаны с задачами Концепции СЭР) Концепция СЭР Иркутской области на период до 2020 года Программа СЭР Иркутской области на 2011 – 2015 год Задача 1. Повышение энергоэффективности 1. экономики, обеспечение бесперебойного, безопасного и экономичного энергоснабжения экономики и населения области Задача 2. Обеспечение продовольственной безопасности области, в основном за счет собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития местной пищевой промышленности с одновременным развитием сельских территорий как единого производственного, социальноэкономического, территориального и природного комплекса ? Задача 3. Восстановление статуса области как делового, научно-образовательного и культурного центра Восточной Сибири, превращение области в один из форпостов Российской Федерации во взаимодействии со странами Азиатско. Тихоокеанского региона Задача 4. Комплексная переработка природных ресурсов Стратегическая цель 1. Повысить качество человеческого потенциала Стратегическая цель 2. Создать условия для нового экономического роста Иркутской области Стратегическая цель3. Обеспечить пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области Стратегическая цель 4. ? Повысить устойчивость системы государственного управления, в том числе достичь высоких показателей правопорядка и обеспечить экологическую безопасность 6
ОТСУТСТВИЕ СВЯЗИ МЕЖДУ ЦЕЛЯМИ И ЦЕЛЕВЫМИ ПРОГРАММАМИ Концепция СЭР Задача: Комплексная переработка природных ресурсов Программа СЭР Задача: Эффективное управление лесными ресурсами, увеличение отдачи от лесного сектора за счет развития существующих и освоения новых технологоемких секторов производства ДЦП /ВЦП Программа, направленная на реализацию стратегической задачи, не утверждена 7
ОТСУТСТВИЕ ПРАВИЛ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭЛЕМЕНТОВ (МЕРОПРИЯТИЙ, РЕЗУЛЬТАТОВ) МЕРОПРИЯТИЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЗАДАЧЕЙ ДЦП «О мерах по предотвращению распространения туберкулеза в Иркутской области на 2013 -2017 годы» МЕРОПРИЯТИЕ: Повышение грамотности населения по вопросам профилактики и раннего выявления туберкулеза ПОСТАНОВКА НЕИЗМЕРИМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЦП «О мерах по предотвращению распространения туберкулеза в Иркутской области на 2013 -2017 годы» РЕЗУЛЬТАТ: Внесение существенного вклада в социально экономическое развитие региона путем повышения качества человеческого потенциала и улучшения состояния здоровья населения 8
1 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ОСТАЕТСЯ СЛАБО УВЯЗАННЫМ С БЮДЖЕТНЫМ ПЛАНИРОВАНИЕМ • Отсутствие системы целеполагания • • Отсутствие четкой связи между элементами (иерархии) Отсутствие показателей результативности Отсутствие правил определения элементов целеполагания • • • Отсутствие механизма реализации целей (задач) • • Отсутствие связи между целями и программами Наличие укрупненных мероприятий Отсутствие связи между программами и государств. заданиями • • Невозможность определения «стоимости» реализации целей Невозможность оценки степени достижения цели Размытость ответственности за результат Отсутствие взаимосвязи между стратегическим и бюджетным планированием Риск нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств Слабая управляемость 9
СХЕМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ «КАК БЫЛО» В РАЗРЕЗЕ ОТВЕТСТВЕННЫХ Губернатор Стратегическая цель (задача) показатель Концепция СЭР показатель Связь отсутствует Минэкономразвития Тактические цели (задачи) показатель Программа СЭР показатель Связь отсутствует Ведомства Цели ведомства показатель ДЦП, ВЦП показатели отсутствуют Государственные задания Связь отсутствует Учреждения Услуга, работа, мероприятия 10
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕЗУЛЬТАТИВНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ Увязка основных элементов модели управления по горизонтали: «ответственность – результат – ресурс» на всех уровнях управления Декомпозиция основных элементов управления по вертикали – «от общего к частному» ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РЕЗУЛЬТАТ Губернатор Показатели реализации стратегических целей и задач РЕСУРСЫ Бюджет субъекта Министерство 1 Показатели реализации ведомственных целей Бюджет министерства Министерство 2 Показатели реализации ведомственных целей Бюджет министерства Учреждение 1 Показатели услуг, работ, мероприятий Финансовое обеспечение учреждения Учреждение 2 Показатели услуг, работ, мероприятий Финансовое обеспечение учреждения 11
СОСТАВ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (СБОР) ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ: Система целеполагания 1 Основные направления системы: Планирование деятельности ведомств и бюджета Реестр расходных обязательств 2 СБОР Государственные программы Мониторинг исполнения планов деятельности и бюджета 3 Оценка эффективности деятельности органов власти 4 Поддержка принятия управленческих решений Формирование проекта бюджета Государственные задания 12
СХЕМА СИСТЕМЫРЕЗУЛЬТАТИВНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Минэкономразвития Губернатор Минэкономразвития Ведомства Анализ существующей системы планирования и оценка проекта Этап 1. 2012 год Анализ существующей системы Формирование стратегических целей (задач) Формирование тактических целей (задач) Формирование государственных программ Этап 2. 2012 -2013 годы Формирование системы целеполагания, государственных программ, планов деятельности Формирование планов деятельности Учреждения Минфин Формирование планов финансовохозяйственной деятельности, смет Формирование проекта закона о бюджете Отчет об исполнении расходов, показателей результативности Этап 3. 2013 -2014 годы Формирование программного бюджета Этап 4. 2014 год Мониторинг 13
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЗАИМОСВЯЗИ ЭЛЕМЕНТОВ И ИНСТРУМЕНТОВ СИСТЕМЫ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ показатель Стратегическая задача показатель Тактическая цель показатель Тактическая задача Задача ведомства Мероприятие показатель Цель ведомства показатель показатель Концепция / Стратегия СЭР показатель Стратегическая цель … … Программа СЭР Государственные программы Подпрограммы ВЦП / Основные мероприятия … … 14
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПЕРЕХОДА НА ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ 1 Сформирована система целеполагания Иркутской области 2 Сформирована система программного планирования 3 Сформирована система сметного планирования 4 Завершено обучение пользователей информационной системы 1 стратег. цель 2 документа СЭР 4 стратег. задачи 20 102 37 1722 тактических целей тактических задачи целей ведомства целевых показателя 17 103 605 3966 3324 государств. программ подпрограммы основных мероприятий показателей 38 261 99 310 636 670 ГРБС и РБС казенное учреждение автономных учреждений 1012 1209 проучено на 1 этапе Проучено на 2 этапе бюджетных учреждений планов деятельности смет и ПФХД 1184 пользователя системы 15
СХЕМА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА РЕЗУЛЬТАТ ГУБЕРНАТОР показатель значение, факт чел. 10 000 12 000 ед. 2 000 1 900 … ЦЕЛЬ 1 значение, план … … ВЕДОМСТВО 1 2 ВЕДОМСТВО показатель. ВЕДОМСТВО 1 значение, план показатель м. … … ЗАДАЧА 1 значение, план 15 000 … … УЧРЕЖДЕНИЕ 1 ВЕДОМСТВО 2 3 ВЕДОМСТВО УСЛУГА 1 показатель значение, план м. 15 000 м. МЕРОПРИЯТИЕ 1 м. чел. ЗАДАЧА 1 1 ЗАДАЧА чел. … … …… КБК , , , , МЕРОПРИЯТИЕ 1 , , УСЛУГА 1 , , 1515 000 1212 000 … …… сумма, план 300 000 180 000 ИТОГО: 480 000 значение, факт 14 000 значение, факт … значение, факт 16 000 11 000 … сумма, факт 300 000 БЮДЖЕТ 175 000 475 000 16
СХЕМА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА РЕЗУЛЬТАТ ГУБЕРНАТОР показатель чел. 10 000 ед. 2 000 … ЦЕЛЬ 1 значение, план … ВЕДОМСТВО 1 2 ВЕДОМСТВО показатель. ВЕДОМСТВО 1 значение, план ЗАДАЧА 1 показатель м. … … значение, план 15 000 … … УЧРЕЖДЕНИЕ 1 ВЕДОМСТВО 2 3 ВЕДОМСТВО УСЛУГА 1 показатель значение, план м. 15 000 м. м. 1515 000 чел. 12 000 МЕРОПРИЯТИЕ 1 ЗАДАЧА 1 1 ЗАДАЧА чел. … … значение, факт значение, факт 1212 000 … …… …… КБК , , , , МЕРОПРИЯТИЕ 1 , , УСЛУГА 1 , , сумма, план 300 000 180 000 ИТОГО: 480 000 сумма, факт БЮДЖЕТ 17
СХЕМА ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ «КАК СТАЛО» В РАЗРЕЗЕ ОТВЕТСТВЕННЫХ 18
СТРУКТУРА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА 2014 ГОД В РАЗРЕЗЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ Стратегическая задача 3 4 Законодательное Обеспечение высоких регулирование, темпов экономического контроль и роста представление 13% интересов населения Стратегическая задача 1% 2 Развитие инфраструктуры и обеспечение условий жизнедеятельности 19% Стратегическая задача 1 Социальное развитие 67% 19
ВЫЯВЛЕНИЕ ВОЗМОЖНЫХ ОБЪЕМОВ ОПТИМИЗАЦИИ РЕСУРСОВ
Катангская ЦРБ Зиминская городская больница ЦРБ г. Бодайбо Усольская городская станция СМП ЦРБ п. Мама Квитокская городская больница Саянская городская больница Тайшетская ЦРБ Тайшетская городская станция СМП Усть-Илимская городская ССМП Чунская ЦРБ Михайловская ЦРБ Железногорская ЦРБ Больница г. Свирска Казачинско-Ленская ЦРБ Киренская ЦРБ Слюдянская ЦРБ Шиткинская городская больница ЦРБ Иркутского района Братская городская станция СМП Черемховская городская ССМП Усть-Кутская ЦРБ Заларинская ЦРБ Тулунская городская больница Шелеховская ЦРБ Куйтунская ЦРБ Жигаловская ЦРБ Вихоревская городская больница Иркутская станция СМП Нижнеудинская ЦРБ Балаганская ЦРБ Алзамайская городская больница Баяндаевская ЦРБ Ольхонская ЦРБ ОБ № 2 Осинская ЦРБ Усть-Удинская ЦРБ Нукутская ЦРБ Ангарская городская больница СМП Качугская ЦРБ Бирюсинская городская больница Боханская ЦРБ Аларская ЦРБ 4259 3580 2946 2500 2426 2114 2108 2084 2072 2069 1986 1944 1837 1714 1661 1624 1517 1516 1436 1401 1326 1302 1272 1226 1220 1212 1164 1122 1047 1026 981 969 950 885 844 806 795 697 679 661 640 545 СТОИМОСТЬ УСЛУГИ «ОКАЗАНИЕ СКОРОЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ - ВЫЕЗДЫ САНИТАРНОГО АВТОТРАНСПОРТА» В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Потенциал для оптимизации: 4, 1 млн. рублей (или 1/3 от 12, 3 млн. рублей расходов, сверх нормативов) рублей Max – 4259 Min – 545 Разрыв в 7, 8 раз Среднее значение – 1540 21
18. 07 12. 36 10. 91 4. 72 3. 35 Последипломная подготовка работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием Спортивная медицина и лечебная физическая культура Организация оказания специализированной медицинской помощи лицам, инфицированным вирусом иммунодефицита человека, гепатитами В и С, в том числе мероприятия по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИД и инфекционными Первичная медико-санитарная и заболеваниями специализированная медицинская помощь в амбулаторных условиях в детских учреждениях Специализированная медицинская помощь в амбулаторных условиях в учреждениях родовспоможения 6. 77 Специализированная медицинская помощь в дневных стационарах 7. 07 Паллиативная медицинская помощь в стационарных условиях Оказание скорой, в том числе специализированной медицинской помощи - выезды санитарного автотранспорта Реализация профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования в сфере здравоохранения Специализированная медицинская помощь в круглосуточных стационарах в детских учреждениях 32. 59 Специализированная медицинская помощь в круглосуточных стационарах в учреждениях родовспоможения Оказание транспортных услуг учреждениям здравоохранения Специализированная медицинская помощь в амбулаторных условиях Высокотехнологичная медицинская помощь, развитие новых эффективных методов лечения Специализированная медицинская помощь в круглосуточных стационарах СВЕРХНОРМАТИВНЫЕ РАСХОДЫ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 265. 75 млн. рублей объем оптимизации 199. 87 (или 1/3 от 626, 8) составит ~ 208, 9 58. 36 2. 94 2. 77 1. 17 0. 08 22
ПЕРЕХОД НА ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: 1 2 3 4 5 Муниципальные программы, как способ решения задач СЭР Разработать систему верхнего уровня целей: - Стратегическая цель; - Стратегические задачи (ПСЭР). 1 Охватывают весь бюджет муниципального образования, за исключением непрограммных расходов (КСП, Думы, избирательные комиссии) Определить тактические цели, посредствам которых будут достигаться стратегические задачи. Тактическая цель – цель муниципальной программы 2 Сформировать перечень муниципальных программ Муниципальные программы – расходные обязательства, соответствуют бюджету муниц. образования 3 Способ решения задач и защиты от изменений (выявление проблемы – Исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач, выделить подпрограммы. Одна подпрограмма должна решать одну задачу муниципальной программы. Сформировать основные мероприятия и (или) ВЦП посредствам которых будет реализовываться подпрограммы муниципальных программ (бюджет на 99 % должен состоять из мун. программ) планирование индикаторов – планирование мероприятий – определение объема финансов) 4 Оценка эффективности исполнения каждого мероприятий (показатели объема и качества по мероприятиям) Интегрированные в общую систему целей, 5 проходящую через всю систему планирования (цели СЭР, Муниципальные программы, ВЦП включены в иерархию целей) 23
ПРИ ПЕРЕХОДЕ НА ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ: Рекомендуемые методические материалы: 1 2 3 4 Постановление Правительства Иркутской области «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области» Правила построения системы целеполагания Иркутской области, планирования деятельности органов государственной власти Иркутской области Распоряжением Правительства Иркутской области Об утверждении Системы целеполагания социально-экономического развития Иркутской области верхнего уровня и Перечня показателей результативности для Системы целеполагания социальноэкономического развития Иркутской области верхнего уровня» Постановление Правительства Иркутской области «Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации» 5 6 Распоряжением Правительства Иркутской области «Об организации взаимодействия между исполнительными органами государственной власти Иркутской области по реализации на территории Иркутской области государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы» . Методика отбора предложений по участию Иркутской области в государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программе. 24
УЧАСТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММАХ 2012 год 2013 год Из 51 ДЦП в 2013 году Из 49 ДЦП в 2012 году 2014 год Из 19 Государственных программ в 2014 году 2, 5 -3%% от общего объема ассигнований 30 программ предусматривают возможность участия муниципальных образований Иркутской области 32 программ предусматривают возможность участия муниципальных образований Иркутской области 16 Государственных программ (36 подпрограмм) предусматривают возможность участия муниципальных 2
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, В КОТОРЫХ МОГУТ ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ 1 ГП «Социальная поддержка населения» на 2014 -2018 годы: 1. ПП 3 «Социальная поддержка населения Иркутской области» на 2014 -2018 годы 2. ПП 4 «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Иркутской области» на 2014 -2018 годы 3. ПП 5 «Дети Приангарья» на 2014 -2018 годы 4. ПП 8 «Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения» на 2014 -2016 годы 2 ГП «Развитие здравоохранения» на 2014 -2020 годы: 5. ПП 2 «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации» на 2014 -2020 годы 3 ГП «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» на 2014 -2018 годы: 6. ПП 1 «Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области» на 2014 -2018 годы 7. ПП 3 «Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики в области государственного регулирования цен (тарифов)» на 2014 -2018 годы 8. ПП 4 «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области» на 2014 -2018 годы 9. ПП 5 «Газификация Иркутской области» на 20142018 годы 10. ПП 6 «Чистая вода» на 2014 -2018 годы 11. ПП 7 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области на 2014 -2018 годы» 12. ПП 8 «Капитальный ремонт многоквартирных домов» на 2014 -2018 годы 26
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, В КОТОРЫХ МОГУТ ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ 4 ГП «Развитие физической культуры и спорта» на 2014 - 2018 годы: 13. ПП 4 «Развитие спортивной инфраструктуры и материально- технической базы в Иркутской области» на 2014 -2018 годы 5 ГП «Молодежная политика» на 20142018 годы: 14. ПП 1 «Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи» на 2014 -2018 годы 6 ГП «Развитие культуры» на 2014 -2018 годы: 15. ПП 1 «Оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям Иркутской области в сфере культуры и архивного дела» на 2014 -2018 годы 7 ГП «Доступное жилье» на 2014 – 2020 годы: 16. ПП 2 «Стимулирование жилищного строительства в Иркутской области» на 2014 -2020 годы 17. ПП 3 «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области» на 2014 – 2020 годы 18. ПП 4 «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2014 – 2017 годы 19. ПП 5 «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМ, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 %) на территории Иркутской области» на 2014 – 2020 годы 20. ПП 6 «Молодым семьям – доступное жилье» на 2014 -2020 годы 21. ПП 9 «Обеспечение жилыми помещениями детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2014 – 2018 годы 27
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, В КОТОРЫХ МОГУТ ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ 8 ГП «Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики» на 20142020 годы: 22. ПП 2 «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области» на 2014 -2016 годы 23. ПП 3 «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 20142018 годы 9 ГП «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности» на 2014 -2018 годы: 24. ПП 1 Развитие административного центра Иркутской области» на 2014 -2018 годы 10 ГП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2014 -2020 годы» : 25. ПП 1 «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области» на 2014 – 2020 годы 26. ПП 2 «Устойчивое развитие сельских территорий Иркутской области» на 2014 -2020 годы 11 ГП «Совершенствование механизмов управления экономическим развитием» на 2014 -2018 годы: 27. ПП 1 «Государственная политика в сфере экономического развития Иркутской области» 28. ПП 2 «Повышение эффективности бюджетных расходов в Иркутской области» 29. ПП 3 «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Иркутской области» 12 ГП «Труд и занятость» на 2014 -2018 годы: 30. ПП ГП «Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области» на 2014 -2018 годы 28
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, В КОТОРЫХ МОГУТ ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ 13 ГП «Развитие образования» на 20142018 годы: 31. ПП «Дошкольное, общее и дополнительное образование» на 2014 -2018 годы 32. ПП «Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия в области образования» на 2014 – 2018 годы 14 ГП «Охрана окружающей среды» на 2014 -2018 годы: 33. ПП «Отходы производства и потребления в Иркутской области» на 2014 -2018 годы 34. ПП «Развитие водохозяйственного комплекса в Иркутской области» на 2014 -2018 годы 15 ГП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 -2020 годы: 35. ПП «Государственная региональная поддержка в сфере этноконфессиональных отношений» на 2014 -2020 годы 16 ГП «Развитие транспортного комплекса Иркутской области» на 2014 2018 годы: 36. ПП «Развитие транспортного комплекса Иркутской области» на 2014 - 2015 годы 29
МЕХАНИЗМЫ И ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ Получение субсидий на конкурсной основе Участие в конкурсных процедурах в соответствии с требованиями программы Наличие подготовленного земельного участка, утвержденной ПСД, положительного заключения экспертизы на объект капитального строительства (проекты Получение субсидий на заявительной основе Наличие аналогичной муниципальной целевой программы/подпрограммы/ основного мероприятия муниципальной целевой программы Наличие средств для софинансирования в муниципальном бюджете, документов, подтверждающих соответствие установленным критериям участия (ст. 136 БК РФ) повторного применения) Министерство экономического развития Иркутской области 6
ФОРМАТ УЧАСТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММАХ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В Подпрограмме Государственной программы Ио в разделе «Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы» указывается следующая информация: мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области; сведения о предоставлении из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области на реализацию муниципальных программ (мероприятий), направленных на достижение цели соответствующей государственной программы, включая условия предоставления и методику расчета субсидий; ― перечень и обоснование планируемых мер по координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области для достижения цели и задач государственной программы; прогнозируемый объем расходов местных бюджетов на цель и задачи государственной программы (на реализацию аналогичных муниципальных программ) с оценкой его влияния на достижение цели и задач государственной программы. 31
УЧАСТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ 1 Распоряжением Правительства Иркутской области «Об организации взаимодействия между исполнительными органами государственной власти Иркутской области по реализации на территории Иркутской области государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы» Механизм участия муниципальных образований в ГП РФ, ФЦП: 1 2 3 Методика отбора предложений по участию Иркутской области в государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программе Перечень государственных программ РФ, ФЦП – на сайте Министерства экономического развития Иркутской области: www. economy. irkobl. ru ИОГВ Иркутской области доводят до органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее – органы местного самоуправления) информацию о возможности и условиях участия органов местного самоуправления в ГП РФ, ФЦП и ФАИП ИОГВ Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления обеспечивают отбор предложений по участию Иркутской области в ГП РФ, ФЦП и ФАИП в рамках деятельности рабочих групп по отбору предложений, действующих при ИОГВ Иркутской области Бюджетные заявки, прошедшие отбор на рабочих группах, направляются ИОГВ Иркутской области в федеральные органы власти для участия в ГП РФ, ФЦП и ФАИП 32
КРИТЕРИИ ОТБОРА БЮДЖЕТНЫХ ЗАЯВОК ДЛЯ УЧАСТИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ 1 2 Наличие полного пакета документов: Таблица 1 мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления муниципальных Таблица 3. 1 -3. 3 образований Иркутской области; сведения о предоставлении из областного бюджета субсидий Пояснительная записка бюджетам муниципальных образований Иркутской области на реализацию муниципальных Расчет интегральной оценки программ (мероприятий), направленных на достижение цели соответствующей Паспорт инвестиционного проекта государственной программы, включая условия предоставления и методику расчета субсидий; Тест-паспорт Форма бюджетной заявки Титульные листы к заявке 3 Наличие софинансирования из средств местных бюджетов в соответствии со статьей 136 Бюджетного Кодекса РФ Для объектов кап. строительства: Наличие утвержденной ПСД (использовать «проекты повторного применения» , которыми располагает министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области) Наличие положительного заключения государственной экспертизы Наличие подготовленного в установленном порядке земельного участка под объект капитального строительства 33
Скачать презентацию Программно-целевое управление бюджетными расходами в Иркутской области
Переход на программный бюджет.pptx