Программирование регионального развития Курс лекций Часть 2 Ст

Программирование регионального развития Курс лекций. Часть 2. Ст. преподаватель, к. э. н. Ольга Вячеславовна Поташева

Региональные рынки в системе регионального хозяйства В процессе воспроизводства региональной социально- экономической системы в рыночной экономике особая роль отводится функционированию региональных рынков Система региональных рынков представляет совокупность рыночных образований различного типа, связанных между собой главной целью – обеспечить движение результатов воспроизводственной деятельности между участниками регионального воспроизводства: обеспечивают непрерывность воспроизводственного процесса. осуществляется обеспечение основным и оборотным капиталом сферы производства и обращения в регионе, распределение трудовых ресурсов по сферам экономики региона, происходит обмен экономической информацией.

Сущность регионального рынка Региональный рынок - территориальное экономическое явление, рыночные отношения, относится к сложноорганизованной, открытой системе, где происходят: социально-экономические отношения купли и продажи, позволяющие осуществить обмен и распределение товаров и услуг на основе стоимостных эквивалентов и учета спроса и предложения, отношения присвоения и отчуждения собственности для обеспечения индивидуального и территориального воспроизводства, субъектов хозяйствования, производства и потребления в условиях конкурентной среды и ограниченности ресурсов.

Система региональных рынков С позиций воспроизводственного подхода А. С. Новоселов выделяет три подсистемы в системе региональных рынков: – рынки, связанные с обеспечением потребностей населения региона (рынки потребительских товаров и услуг); – рынки, связанные с формированием материальновещественных потоков и обеспечением воспроизводства орудий и предметов труда (рынки средств производства, капиталов и подрядных работ); – рынки, связанные с формированием трудовых, финансовокредитных и информационных ресурсов (рынок труда, финансовый рынок, рынок информации).

Формирование конкурентоспособности региона В современной экономике важнейшим критерием эффективности управленческой деятельности является конкурентоспособность объекта управления. Конкурентоспособность Подходы к определению конкурентоспособности: ©Савельев Ю. В. «Степень притягательности продукта для совершающего реальную покупку потребителя» (Юданов, 2001) «Концентрированное выражение экономических, научно-технических, организационных, маркетинговых и иных возможностей, реализуемых в товарах и услугах, успешно противостоящих зарубежным товарам как на внутреннем так и на внешнем рынках» (Мироненко, 2002) «Степень, в которой в условиях открытой рыночной экономики страна (регион) производит товары и услуги, прошедшие тест международной конкуренции, одновременно поддерживая и увеличивая реальный национальный (региональный) доход» (ОЭСР, 1992) «Постоянное поддержание производительности труда на более высоком, чем у конкурентов, уровне, используя непрерывный процесс изобретения и внедрения инноваций» (Портер, 2002)

ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНА Региональная экономическая политика, направленная на повышение конкурентоспособности региона должна включать в себя следующие этапы: Анализ Интеллектуальное моделирование Этап 1 Какое место регион занимает в системе мировой и национальной экономических системах? Какая приоритетная экономическая и социальная модель развития присуща для региона с учетом географической, экономической и социально-культурной специфики? Этап 2 Что необходимо сделать для повышения конкурентоспособности и привлекательности региона? Проектирование Какие виды экономической деятельности и продукты в связи с выбранной моделью следует развивать? Позиционировани е Какие рынки сбыта являются приоритетными для региона с учетом выбранных видов экономической деятельности? Разработка системы оценки Какую систему экономической оценки и информационную базу следует использовать (или разработать)? Реализация ©Савельев Ю. В.

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ КАК КРИТЕРИЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СУТИ, КРИТЕРИЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ БУКВАЛЬНО ОЗНАЧАЕТ СЛЕДУЮЩЕЕ: 1. Привлекательность региона для экономической деятельности ЗАДАЧИ Необходимо создать условия, которые позволят обеспечить наиболее полную реализацию экономического потенциала региона, более высокий предельный доход на вкладываемый капитал по сравнению с другими территориями 2. Привлекательность региона для проживания ЗАДАЧИ Необходимо создать условия , обеспечивающие более дешевую стоимости жизни (либо более высокие доходы населения) при высоком качестве и широком ассортименте социальных услуг 3. Широкие возможности самореализации личности и проявления деловой активности ЗАДАЧИ Необходимо развивать соответствующую региональную инфраструктуру (научно-образовательную, инновационную, финансовую, информационную, туристскую и др. ) и создавать возможности за счет использования факторов внешней среды и вхождения во внешние специализированные сети ©Савельев Ю. В.

Территории с особым экономическим статусом Одной из эффективных и перспективных форм сотрудничества на мировой арене, привлечения инвестиций, дальнейшего развития экономического и научного потенциала страны становится создание особых экономических зон (ОЭЗ). 22 июля 2005 года Федерального закона № 116 -ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» . Особая экономическая зона может располагаться на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в пределах территории одного субъекта РФ или территорий нескольких субъектов РФ, исключением является лишь территория муниципального образования, на которой создана зона территориального развития.

Особый правовой и налоговый режим ОЭЗ Особая экономическая зона любого типа создается сроком на 49 лет (ранее такой срок существования был установлен только для портовых ОЭЗ). Срок существования ОЭЗ продлению не подлежит. Однако при выполнении ряда условий (п. 7 ст. 6 116 -ФЗ) допускается досрочное прекращение существования ОЭЗ. Решение о досрочном прекращении существования ОЭЗ принимается Правительством РФ. Органами управления ОЭЗ являются: 1. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. 2. Органы исполнительной власти субъекта РФ. 3. Управляющая компания, которой в соответствии с законодательством были переданы полномочия по управлению ОЭЗ. 4. Наблюдательный совет особой экономической зоны.

Особый правовой и налоговый режим ОЭЗ Особая экономическая зона – ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Типы ОЭЗ : промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. Основными целями создания ОЭЗ являются: - развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики; - производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств; - развитие транспортной инфраструктуры; - развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

Особый правовой и налоговый режим ОЭЗ Условия устанавливается особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности. , который распространяется только на резидентов ОЭЗ – коммерческие организации, заключившие с органами управления зоны договор о соответствующем виде деятельности и внесенные в реестр резидентов особой экономической зоны. Основным принципом приобретения и использования статуса резидента ОЭЗ является обоснованность деятельности, осуществляемой на ее территории. Для выполнения данного условия разработан механизм представления и рассмотрения заявок на получение статуса резидента, а также особые требования к инвестиционным проектам заявителей. Для резидентов особых экономических зон установлен льготный режим налогообложения: специальные нормы в отношении признания расходов и расчета нормы амортизации при исчислении налога на прибыль.

Различные виды льгот резидентов ОЭЗ 9 таможенных (действие режима свободной таможенной зоны); 9 налоговых; 9 финансовых (различные формы субсидий, которые могут предоставляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями и т. п. ); 9 административных (действие системы «одного окна» ).

Основные формы региональной политики К формам региональной политики относят: 1. Прогнозирование – научное предвидение предполагаемых направлений и параметров экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры. 2. Региональное программирование – целенаправленное вмешательство в развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов. 3. Региональное планирование – установление конкретных задач и целей на плановый период с указанием источников финансирования, конкретных исполнителей.

Роль в управлении социальноэкономическим развитием Общегосударственная система стратегического планирования, обеспечивающая формирование важнейших общенациональных приоритетов социально-экономического развития РФ и ее регионов Современные прогнозы и планы свидетельствует о накопленном и используемом человечеством опыте научного подхода к разработке образа будущего Результаты прогнозирования и планирования в экономике зависят, прежде всего, от правильного понимания законов и тенденций экономических отношений, хорошего знания и учета условий деятельности конкретного субъекта хозяйствования и, наконец, от обоснованного отражения указанных выше двух составляющих в экономических расчетах. Стратегическое планирование осуществляется путем разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ и проектов (планов) развития страны и отдельных территорий.

Основные понятия системы прогнозирования и планирования Прогноз – это комплекс аргументированных предположений относительно будущих параметров экономической системы. Прогноз вероятностен и многовариантен, что обусловлено наличием неопределенности в отображаемой им будущей действительности. Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения общественной системы с учетом закономерностей ее развития, перспектив эффективного вложения капитала. Социально-экономические прогнозы выражают количественные и качественные изменения, связанные с оценкой объемов производства, стоимостных макроэкономических показателей, спроса и предложения, трудовых отношений, структуры доходов и расходов. показатели развития: макроэкономической ситуации, научно-технического прогресса, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, внешнеэкономической деятельности, экологической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Социально-экономические прогнозы имеют макроэкономический, отраслевой, ведомственный, территориальный разрезы и разрабатываются в целом по России, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах на: Долгосрочную (5 -10 и более), Среднесрочную (от 3 -5 лет, с ежегодной корректировкой), краткосрочную перспективы (разрабатывается ежегодно).

Долгосрочные прогнозы Концепция социально-экономического развития – система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Программа социально-экономического развития – комплексная система целевых ориентиров социальноэкономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу Исходной основой разработки является концепция социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, содержащаяся Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию. На уровне регионов прогноз социальноэкономического развития на среднесрочную перспективу отражается в законе данного субъекта федерации, проект этого закона представляется главой исполнительной власти региона на рассмотрение законодательного органа в регионе.

Краткосрочные прогнозы Задачи на предстоящий год определяются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию. В нем также анализируется выполнение программы социальноэкономического развития на среднесрочную перспективу. Итоги социально-экономического развития за предшествующий год представляются Правительством РФ Федеральному Собранию и подлежат опубликованию. В регионах прогнозы социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатываются органами исполнительной власти. Выводы прогнозов необходимы и как рекомендации при разработке программ, концепций, планов в качестве объективно возможных вариантов развития при заданных социально-экономических целях.

Планирование – это проекция в будущее для достижения поставленной цели при определенных условиях и возможностях. План – результат целенаправленной деятельности субъекта хозяйствования по определению перспектив социальноэкономического развития как следствие связи стихийного развития и сознательного воздействия на него путем разработки и реализации системы мер, направленных на изменение траектории развития. обычно отражает принятие хозяйственных и других решений и фиксирует потребность в ресурсах, объемы финансирования, сроки реализации мероприятий, исполнителей, гарантии ответственности за невыполнение.

Социально-экономическое планирование в масштабе общества и регионов осуществляют органы государственного управления и местного самоуправления. Функции и объект планирования разграничены в соответствии с предметами ведения между центральными (федеральными), региональными (субъектов федерации), муниципальными органами и хозяйствующими субъектами. Различают директивное и индикативное государственное планирование.

Программирование – это установление основных положений, которые в дальнейшем могут быть конкретизированы в виде планов. Программа – это комплекс взаимоувязанных по времени исполнения и ресурсам конкретных мероприятий по развитию наиболее значимого элемента социально-экономической системы с указанием конкретных ответственных исполнителей каждого мероприятия. Разрабатываемые целевые комплексные и другие программы по статусу приравниваются к плану. Программа содержит анализ положения дел в увязке с намеченными перспективами, постановку целей, стоящих за ними проблем, принципы и ориентиры деятельности, последовательность и механизм проведения работ.

Система расселения. Основные планировочно-экономические оси Лоухи Пяозерский Калевала Кемь Костомукша главные региональные планировочные оси республиканские планировочные оси Беломорск проектные главные региональные планировочные оси Ледмозеро проектные республиканские планировочные оси Надвоицы республиканский опорный центр Сегежа межрайонный центр граница межрайонной системы групповой центр Медвежегорск граница групповой системы населенных мест Поросозеро Суоярви Кондопога Пудож Петрозаводск Питкяранта Лахденпохья Сортавала 23 Олонец

Динамика Оценок Интегральных критериев развития Карелии

Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172 -ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" Стратегическое планирование в Российской Федерации (далее - стратегическое планирование) осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований Цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями; Задача социально-экономического развития - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития;

Принципы стратегического планирования Принцип единства и целостности - принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования Принцип разграничения полномочий Принцип преемственности и непрерывности - разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов реализации документов стратегического планирования Принцип сбалансированности системы стратегического планирования согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации. Принцип результативности и эффективности стратегического планирования - выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования.

Принципы стратегического планирования Принцип ответственности участников стратегического планирования означает, что участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования означает, что документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию. Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации участники стратегического планирования должны исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков. Принцип ресурсной обеспеченности означает, что при разработке и утверждении (одобрении) документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами

Принципы стратегического планирования Принцип измеряемости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования. Принцип соответствия показателей целям означает, что показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования и дополнительно вводимые при их корректировке, а также при оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Программно-целевой принцип означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования.

Система стратегического планирования Документы стратегического планирования К документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся: 1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся: а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации; в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым относятся: а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации; б) стратегия пространственного развития Российской Федерации; в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов; 3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся: а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации; б) стратегический прогноз Российской Федерации; в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период; г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период; д) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

4) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся: а) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации; б) государственные программы Российской Федерации; в) государственная программа вооружения; г) схемы территориального планирования Российской Федерации; д) планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации, относятся: 1) документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; 2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся: а) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период; б) бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период; в) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период; 3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся: а) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; б) государственные программы субъекта Российской Федерации; в) схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся: 1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования; 2) план мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития муниципального образования; 3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; 4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период; 5) муниципальная программа.

Самостоятельная работа: Анализ муниципальной стратегической программы (стратегия социальноэкономического развития муниципального образования) в период с 2010 по 2014 г. Цель, задачи, основные мероприятия Построение «дерева целей» взаимосвязи с стратегией субъекта Федерации.