Программирование развития территории Программы представляют

Программирование развития территории

• Программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно исследовательских, опытно конструкторских, производственных, социально - экономических, организационно - хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития территории.

Программно-целевые методы управления во многих случаях являются методами управления, наиболее полно отвечающими предельно локализованной концентрации сил и средств на достижение приоритетных целей. • Во-первых, программно-целевые методы управления – это законный способ решения некоторых территориальных проблем, который не только целесообразно, но и, с законодательной точки зрения, можно использовать. • Во-вторых, в России и за рубежом накоплен обширный опыт разработки и реализации программ, который можно использовать в практической деятельности.

“Программа долины реки Теннесси” • Программа распространялась на часть территории семи штатов, особенно остро переживавших время “великой депрессии”. • Программа долины реки Теннесси является наиболее эффективной из всех реализованных крупномасштабных программ. • За время действия программы в районе была создана крупнейшая в США энергосистема, промышленное производство выросло в 14 раз, объем перевезенных грузов – в 15 раз, возросла доля городского населения, улучшились условия его жизни.

(1965 г. ) Федеральная программа развития Аппалачских гор • “Проблемный” район, охватывающий территорию 13 штатов с населением 19 млн. человек. • Перед программой стояла задача ликвидировать изолированность района как основную причину его длительного застоя путем развертывания автодорожного строительства. • Важнейшим результатом Аппалачской программы является создание развитой сети шоссейных дорог общей протяженностью свыше 4 тыс. км, что привело к устранению изоляции района. Прекращение оттока населения: в 60 -е годы район ежегодно терял до 120 тысяч трудоспособных жителей. Среднедушевой доход вырос за 10 лет в 2, 3 раза.

Особенности “программной лихорадки” 70 -80 -х гг. • В 70 -80 -х годах XX века в России программно-целевые методы управления развитием территории использовались достаточно широко. В этот процесс оказались вовлеченными структуры власти и управления всех уровней – от ЦК КПСС, Совмина СССР, союзных министерств и ведомств до сельских и поселковых советов. Программы разрабатывались сотнями научных коллективов – от академических институтов до отраслевых НИИ и КБ, тысячами предприятий и организаций – от заводов-гигантов до мелких мастерских. Проходили соответствующие совещания и конференции, выпускались книги и статьи, утверждались методические рекомендации. • Вместе с тем, при разработке программ не всегда удавалось добиться действительной приоритетности в постановке задач и выборе мероприятий. Программы в основном страдали стремлением к всеохватности; подчас программная оболочка просто прикрывала обычные планы. Отсутствие четкого понимания со стороны руководства сути программно-целевых методов управления и их превращение в предмет очередной политической кампании в значительной степени дискредитировали саму идею программного регулирования. Кроме того, в общественном сознании программы 70 -80 -х годов XX века столь тесно сплелись с планами, что в первое время после начала радикальных экономических реформ любые попытки применения программной идеологии к формирующейся в России рыночной экономике встречались “в штыки”, ибо трактовались как возврат к прошлому

Методологические разработки 80 -х годов: школа Шнипера и Бандмана • Программа понималась как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научноисследовательских и других заданий и мероприятий, направленных на реализацию долгосрочной народнохозяйственной проблемы. При этом предметом регионального программного планирования считалась территориальная проблема, а основной задачей – взаимная увязка интересов развития экономики страны, отраслей и отдельной региональной социальноэкономической системы.

Критериальные условия, при которых возникала необходимость в разработке региональной комплексной программы • коренное изменение пространственной стратегии и ломка сложившихся экономических структур и территориальных пропорций; • хозяйственное освоение новых территорий, находящихся в экстремальных условиях; • межрайоннное и внутрирайоннное межотраслевое взаимодействие в целях комплексного использования ресурсов многопланового характера и формирования новых территориально-производственных комплексов; • осуществление проектов долговременного действия с серьезными экономическими, социальными и экологическими последствиями; • комплексное использование резервов интенсификации, лежащих в сфере как отраслевого, так и территориального развития; • применение специальных правовых, организационных и экономических рычагов для решения территориальной проблемы.

Классификация региональных программ • научно-исследовательские программы, цель которых состоит в формировании концепции развития региона, в научной и проектной подготовке территории к реализации комплексных научно-технических и социально-экономических мероприятий; • ресурсные программы, направленные на решение проблем рационального использования природных ресурсов в целях повышения темпов экономического роста и эффективности общественного производства; • инвестиционные программы, цель которых состоит в создании материальнотехнической базы развития региона при нестандартных условиях финансирования и кредитования капитальных вложений; • производственно-экономические программы, целесообразность разработки которых исходила из осознания того факта, что установление межотраслевых связей и зависимостей слабо учитывалось в рамках отраслевой системы планирования и управления, и это, в свою очередь, требовало программного обеспечения прироста дефицитных товаров продукции или услуг; • социальные программы, необходимость разработки которых определяется спецификой воспроизводства и функционирования территориальных общностей людей и тем, что решением вопросов социального развития в регионе занимаются многочисленные ведомства, учреждения и организации без учета результатов деятельности друга; • экономико-экологические программы, которые признавались важнейшей составной частью любой региональной комплексной программы, а в ряде случаев (например, при решении задач восстановления и сохранения нормального экологического режима) могли стать и самостоятельными.

Методические принципы разработки и реализации региональных программ: • целевая направленность всех без исключения мероприятий программы; • сбалансированность, комплексность и синхронность подцелей и задач программы на каждом этапе ее выполнения; • системность мероприятий, необходимых для достижения генеральной цели программы; • учет вероятностного характера условий реализации программы и, как следствие, вариантная разработка мероприятий программы, отражающих возможные ситуации и условия реализации программы; • учет расширяющегося ареала влияния каждой региональной программы на параметры социально-экономической, экологической и т. п. ситуаций; • адресность заданий (организации – исполнители, сроки, контрольные параметры и т. п. ); • необходимая централизация части потребных ресурсов; • обеспечение управляемости программами с созданием при необходимости специальных организационных механизмов

Современные механизмы разработки и реализации программ • Отбор проблем для программной разработки и реализации должен исходить из: • особой значимости проблем для осуществления структурных изменений и повышения эффективности развития отраслей и территорий, социальной сферы, для обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования; • сжатости сроков решения этих проблем и необходимости концентрации ресурсов; • взаимосвязанности соответствующих мероприятий, обеспечивающих целевое управление межотраслевыми связями технологически сопряженных отраслей и производств.

Для обоснования каждой программы считаются обязательными: • формулирование проблемы и анализ причин ее возникновения; • предварительная оценка ожидаемой социальноэкономической эффективности и соответствия природоохранным требованиям; • оценка потребности в финансовых, материальных и трудовых ресурсах и указание возможных источников их обеспечения; • определение круга возможных заказчиков, разработчиков и исполнителей программы.

Содержание программы • содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами; • основные цели и задачи целевой программы; • сроки и этапы реализации программы; • система программных мероприятий, в том числе меры по трудоустройству, включая создание новых рабочих мест, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации программы; • ресурсное обеспечение программы; • механизм реализации программы; • организация управления программой; • контроль за ходом ее реализации; • оценка эффективности социально - экономических и экологических последствий от реализации программы.

Эффективность программы – это соотношение затрат, связанных с реализацией программы, и ее результатов. • Бюджетная эффективность программы – это изменения финансовых поступлений в бюджеты всех уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов вследствие реализации программы. • Социальная эффективность – изменения в уровне доходов, состоянии здоровья и продолжительности жизни, в уровне рождаемости и смертности, в уровне образования, в уровне безработицы и иных составляющих качества жизни населения, являющиеся непосредственным результатом реализации программы и имеющие количественные (качественные) оценки. • Экономическая эффективность программы – соотношение финансовых затрат, связанных с реализацией программы, и экономических результатов, наступивших вследствие реализации программы.

Под результативностью территориальных программ понимается: • мера соответствия ожидаемых результатов программы поставленной цели; • степень приближения ожидаемых результатов программы к цели; • прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую экологическую ситуацию на территории, а также на определяющие ее параметры экономического развития

Сделать целевые программы действенным средством территориальной политики • Правильно сформулировать проблему – значит создать первичные предпосылки для концентрации сил и средств на решении принципиально решаемых (а не прожектерских) задач в конкретно определенные сроки. • Вот почему столь важно при характеристике проблемы, претендующей на “программный статус”, ответить на следующие вопросы: • Уникальна ли эта проблема или есть некие ее аналоги (какие)? • Почему она может быть квалифицирована как “чрезвычайная” или “особая” на общем ситуационном фоне развития территории? • Каков характер данной проблемы (отраслевая, межотраслевая, региональная, межрегиональная)? • Поддается ли проблема решению и если да, то в какой степени? Требуется ли на стадии постановки проблемы дополнительное ее изучение, и, если да, то в каких аспектах?