ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ ППМИ В РОССИИ ИСТОРИЯ

ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ (ППМИ) В РОССИИ ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ Шульга Иван Евгеньевич Руководитель ППМИ во Всемирном банке 28 октября 2014 г.

Структура 1 Краткая информация о Всемирном банке 2 3 4 5 1 Проекты развития при участии местных сообществ Контекст развития ППМИ в России Региональные проекты ППМИ Результаты и эффекты ППМИ

Состав Группы Всемирного банка 1945 1960 Всемирный банк: üМеждународный банк Реконструкции и развития (МБРР) üМеждународная ассоциация развития (МАР): предоставляют правительствам различных стран займы по низким ставкам (в зависимости от благосостояния страны), а, в исключительных случаях, безвозмездные гранты. 1956 Международная финансовая корпорация (МФК): содействует привлечению инвестиций в частный сектор 1988 Многостороннее Агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА): страхует инвесторов и кредиторов от политического риска 1966 Международный центр по регулированию инвестиционных Споров (МЦУИС): занимается разрешением споров между иностранными инвесторами и принимающими их странами

Всемирный банк – это: • одно из специализированных учреждений Организации Объединенных Наций и основан 1 июля 1944 года на конференции в Бреттон-Вудсе (США) с участием представителей 44 государств; • в настоящее время Банк включает 184 государства-члена, совместно отвечающих за то, как финансируется учреждение и как расходуются средства; • является некоммерческой и неприбыльной организацией – он использует заработанные средства исключительно на возмещение понесённых расходов и на цели разработки новых программ международного развития; • в настоящее время Банк финансирует более 1800 проектов практически во всех секторах в большинстве стран с переходной экономикой и развивающихся стран, например: • • • развитие системы микро-финансирования в Индии; поддержка реформы образования в Бразилии, совершенствование системы медицинского обслуживания в Болгарии, строительство дорог в Китае; оказание бюджетной поддержки Кыргызстану • Одно из ключевых направлений деятельности – проекты развития при участии местных сообществ (community-driven development projects - CDD) 3

2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ПРИ УЧАСТИИ МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ 4

CDD проекты в мире • Основные характеристики • Фокус на местные сообщества • Механизм - вовлечение населения в определение приоритетов развития, выбор проектов, их софинансирование, участие в реализации и мониторинге • Социальная направленность проектов (строительство/ремонт школ, больниц, дорог, домов культуры; организация водоснабжения, освещения; благоустройство территорий и др. • 305 проектов Всемирного Банка в 84 странах • Примеры проектов: • Фонды социальных инвестиций в Армении, Молдове, Украине, Киргизии • Проект развития городской инфраструктуры в Бразилии • Проект снижения бедности и развития сообществ в Индонезии и Вьетнаме • Программа развития сельских территорий в Азербайджане 5

6

3. КОНТЕКСТ РАЗВИТИЯ ППМИ 7

ППМИ в России Цель – сформировать «работающий» механизм местного развития, основанный на участии населения в определении и решении проблем местного развития Механизм - поддержка совместных инициатив населения и ОМСУ • Финансовая поддержка – региональные субсидии на реализацию совместных проектов, предоставляемые муниципалитетам на конкурсной основе • Техническое сопровождение – информирование, обучение, непосредственные консультации, мониторинг и т. д. Основные ожидаемые результаты: • Активизация участия населения (в т. ч. финансового) в местном развитии • Проекты, решающие наиболее приоритетные местные проблемы • Рост удовлетворенности и доверия со стороны населения 8

Особенности ППМИ в России • Фокус – сельские муниципалитеты поселенческого уровня • Типология проектов – задачи местного значения • Полная интегрированность в административную и бюджетную систему, финансирование проектов из региональных бюджетов • Отбор проектов на конкурсной основе 9

Ниша для ППМИ Острота социальных проблем на селе • 2/3 населения не имеет централизованного водоснабжения, 95% - канализации, 1/3 - дорог с твердым покрытием • Многие объекты культуры и спорта - в полуразрушенном состоянии • • Сильная дотационность местных бюджетов • Населения готово финансово участвовать в решении проблем поселения* o Да - 57% o Да, если это касается моей семьи - 23% o Нет - 14% • Механизмы вовлечения населения в местное самоуправление предусмотрены законодательством, но фактически остаются незадействованными 10 * На основе результатов социологического исследования в Кировской области в 2010 и 2013 гг.

Почему важно вовлекать население Изменения качества услуг за последние три года, 2010 г. (баланс положительных и отрицательных оценок) 46 12. 2 20 -4. 6 3. 8 -8 23. 1 22. 6 -11. 1 -19. 3 -33. 6 -3. 8 Уровень культурного обслуживания Уборка, вывоз и утилизация мусора Состояние объектов физкультуры и спорта -1. 9 Состояние учреждений культуры 13. 2 работники ОМСУ 11 Состояние дорог, улиц Водоснабжение -10. 5 -13. 1 Благоустройство кладбищ 24. 5 -5. 3 Состояние памятников природы и культуры Уличное освещение население * На основе результатов социологического исследования в Кировской области в 2010 г.

Вовлечение населения в принятие решений позволяет: ü Выявить и реализовать наиболее важные для населения проекты ü Обеспечить софинансирование со стороны населения, участие в подготовке, реализации, мониторинге и контроле проектов ü Повысить удовлетворенность и доверие населения к власти Насколько важна проблема, решенная в рамках ППМИ? Очень важна Важна Не очень важна 35% 1% Нет ответа 8% 0% 12 На основе результатов социологического исследования в Кировской области в 2010 и 2013 гг. 55% 20% 40% 60%

Технология ППМИ Население (собрание) • Определяет наиболее приоритетную проблему местного уровня (в рамках полномочий ОМСУ) • Избирает инициативную группу по подготовке проекта, направленного на решение этой проблемы • Определяет возможности софинансирования со стороны населения, спонсоров, муниципалитета Инициативная группа совместно с администрацией МО • готовит конкурсную заявку в т. ч. техническую документацию Региональная конкурсная комиссия • оценивает проекты по утвержденным критериям и определяет победителей Уполномоченное министерство • заключает соглашения с победившими МО и предоставляет им субсидии Поселение • проводит конкурсный отбор подрядчиков и реализует проект до конца года 13

ППМИ в России 2005 г. • начата подготовка федерального проекта для ЮФО с привлечением займа Всемирного Банка (совместно с Минрегионом РФ) • ППМИ реализуется в субъектах РФ при поддержке Всемирного банка 2007 г. – н. в. 2008 г. 14 • ППМИ включена в стратегию партнерства Всемирного банка и Российской Федерации на 2008 -2012, 20122016 гг. (Russia Country Partnership Strategy)

ППМИ в России • ППМИ включена в Стратегию социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2010 г. 2025 г. 2012 г. 2013 г. 15 • Направление ППМИ включено в ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий» на 2014 -2017 гг. • ППМИ рекомендовано Советом федерации РФ к реализации в субъектах РФ • ППМИ обсуждается в рамках Открытого Правительства

4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ ППМИ 16

ППМИ в субъектах РФ Ставропольский край (с 2007 г. ) Кировская область (с 2009 г. ) Тверская область (2012 г. ) Нижегородская область (с 2013 г. ) Хабаровский край (с 2013 г. ) Республика Башкортостан (с 2014 г. ) Ряд других регионов (в стадии переговоров) 17

«Это действительно один из наших самых масштабных и программных проектов. Суть в том, что мы одновременно и решаем какие-то вопросы местного значения, конкретные проблемы, и поднимаем сознательность граждан» Никита Белых (Никита Белых: Нужна децентрализация власти // “Новая газета» № 34, от 28 марта 2012 г. : http: //old. novayagazeta. ru/data/2012/034/12. html) ____________________________________________________ «Запускаем пилотный проект по поддержке местных инициатив. Проект, на мой взгляд, очень важный и перспективный. Его главная цель – вовлечение граждан в решение конкретных социально-значимых задач» «Данный проект, на мой взгляд, - это предметный шаг для развития местного самоуправления, когда определение и решение проблем во многом зависит от активности самих граждан» Валерий Шанцев http: //shantsevvp. livejournal. com/82518. html ____________________________________________________ «Нам близка идеология Всемирного Банка, которая пропагандирует сохранение исторического наследия и вовлечение общества в создание комфортных условий для жизни» «В ней [ППМИ] приняло участие каждое пятое поселение региона. Это свидетельствует о ее актуальности и востребованности. Самое главное, люди поверили, что качество жизни зависит от них самих» Андрей Шевелев (Пресс-служба Правительства Тверской области http: //region. tver. ru/news/? id=6468) 18

«Программа поддержки местных инициатив позволяет, с одной стороны, оперативно решать наиболее острые проблемы муниципальных образований, а с другой – является хорошим способом вовлечения граждан в управление развитием своего поселения. После отладки системы планируется увеличить объёмы финансирования и создать на её основе эффективный инструмент восстановления общественной инфраструктуры городских и сельских поселений края, позволяющий ежегодно реализовывать 90 - 100 проектов» Вячеслав Шпорт (Пресс-служба Губернатора и Правительства Хабаровского края: http: //khabkrai. ru/newsfull. html? id=27392) _____________________________________________________ «Местные инициативы – серьезный ресурс для решения очень многих социальных и экономических проблем. Государству важно их поддерживать, и Ставрополье уже несколько лет идет по этому пути» «Приятно отметить, что Ставрополье является первым российским субъектом, в котором при содействии Всемирного Банка дан старт проекту по поддержке местных инициатив. С опорой на наш опыт, сегодня он реализуется и в других регионах страны» Владимиров (Буклет про Проект поддержки местных инициатив в Ставропольском крае) 19

Фокус ППМИ гибко настраивается на специфику региона • Ставропольский край – снижение социальной напряженности в депрессивных восточных территориях; высокое качество проектов • Кировская область – участие населения; социальная эффективность; доступность ресурсов ППМИ для всех групп населения • Нижегородская область – эффективность использования бюджетных средств, развитие местного самоуправления • Тверская область – мобилизация финансовых ресурсов, эффективность использования бюджетных средств; участие населения До 20 Родниковский сельсовет, СК После

Фокус программы • Тверская область (ТО) Ø Мобилизация финансовых ресурсов, эффективность использования бюджетных средств в решении социальных проблем • привлечение софинансирования проекта со стороны муниципального образования (50%) Ø Участие населения (39%), в т. ч. • • 21 14% - собрания 15% - софинансирование 5% - неоплачиваемый труд, материалы 5% - предварительное обсуждение проектов

Типы участников СК ХК ТО НО РБ КО 22 Сельские поселени я Сельские поселения Муниципальные районы Городски е поселени я Городски е округа

5. РЕЗУЛЬТАТЫ И ЭФФЕКТЫ ППМИ 23

Результаты ППМИ Активизация населения (в т. ч. через финансовое участие) Проекты, решающие наиболее приоритетные проблемы местного уровня Рост удовлетворенности и доверия населения 24

Активизация населения • Более 1000 собраний населения в регионах ППМИ в 2013 г. • Более 100 тыс. участников собраний (до 60% взрослого населения в отдельных населенных пунктах) • Более 3 тыс. человек, непосредственно работающих в инициативных группах 25

Софинансирование (привлечение внебюджетных средств) СК КО ТО НО РБ ХК 2013 2014 61, 7 (84%) 299, 3 (71%) 56, 5 (54%) 20, 0 (63%) 59, 5 17, 4 (72%) (75%) Местное софинансирование, в 11, 3 (16%) т. ч. 119, 6 (29%) 48, 2 (46%) 11, 9 (37%) 22, 9 5, 6 (28%) (25%) • Вклад населения 1, 3 (2%) 40, 7 (10%) 9, 2 (9%) 4, 1 (13%) 7, 3 (9%) • Муниципальный бюджет 7, 1 (10%) 51, 9 (12%) 30, 3 (29%) 6, 2 (19%) 9, 1 2, 9 (11%) (13%) • Вклад местного бизнеса и др. источники 2, 9 (4%) 27, 1 (7%) 8, 8 (8%) 1, 6 (5%) 6, 5 (8%) 1, 2 (5%) Всего (млн руб. ) 73, 0 418, 9 104, 7 31, 9 82, 4 23, 1 Источник финансирования Региональный бюджет 26 1, 5 (7%)

Решение наиболее приоритетных местных проблем Более 1200 реализованных проектов по развитию социальной инфраструктуры (на конец 2013 г. ) • o Около 300 проектов по водоснабжению в Кировской области o Около 300 проектов по ремонту дорог в Кировской области o Более 100 проектов по ремонту/реконструкции ДК в Ставропольском крае Более 1 млн благополучателей • Пользуетесь ли Вы результатами реализации проекта (выполненных работ)? 27 Да Нет На основе результатов социологического исследования в Кировской области в 2013 г. 82% 18%

Типология реализованных проектов Типология микропроекта КО (2010 -2013) СК НО ТО РБ ХК 2007 -2013 поселения районы города 2013 2014 Водоснабжение 6, 6% 33, 8% - - 9, 4% 28, 3% 5, 9% - Дороги, мосты 9, 9% 35, 7% 35, 3% 24, 5% 21, 9% 11, 3% 27, 9% 8% Спортивные сооружения 7, 4% 4, 2% 13, 7% 8, 8% 3, 1% 9, 5% 8, 8% 15% Уличное освещение 0, 8% 5, 7% - 2, 9% - 1, 9% 2, 9% - Благоустройство 8, 7% 6, 5% - 42, 1% 6, 2% 1, 9% 2, 9% 15% Детские площадки 8, 3% - - - 9, 5% 7, 5% 8, 8% 15% Тротуары 4, 1% - - - 6, 2% - - 8% Дома культуры 45, 5% 3, 4% 47, 0% 2, 0% 6, 2% 28, 3% 22, 1% 8% Другое 8, 7% 10, 7% 3, 9% 19, 7% 37, 5% 11, 3% 20, 6% 31% 242 767 51 102 32 53 69 13 ВСЕГО (шт. ) 28

Рост удовлетворенности и доверия населения Удовлетворенность отдельными аспектами деятельности местных органов власти (баланс положительных и отрицательных ответов) 30 16 20 2013 14 10 0 -10 -20 -11 -16 -30 -25 -31 -40 -52 -60 Участвовали в ППМИ Не участвовали в ППМИ Участвовали в ППМИ -59 Не участвовали в ППМИ изация социальных услуг в зависимости от нужд населения Прозрачность использования бюджетных средс 29 На основе результатов социологического исследования в Кировской области в 2010 и 2013 гг.

Рост удовлетворенности и доверия населения Удовлетворенность услугами в месте проживания респондента (оценки по пятибалльной шкале) 1 3 2. 71 Состояние дорог, улиц 2. 12 3. 39 Водоснабжение 2. 53 2. 89 Уличное освещение 2. 22 3. 15 Состояние учреждений культуры 2. 62 3. 22 Состояние памятников природы и культуры 2. 56 2. 77 Уборка, вывоз и утилизация мусора 2. 41 2. 89 Состояние объектов физкультуры и спорта 2. 35 3. 22 Благоустройство кладбищ 2. 71 Участвовали в ППМИ 30 11. 02. 2018 5 Не участвовали в ППМИ На основе результатов социологического исследования в Кировской области в 2010 и 2013 гг.

Почему ППМИ работает? 1 – ПРОЕКТНЫЕ ПРИНЦИПЫ • Вся работа осуществляется на поселенческом уровне • Поддержка имеет системный характер – это не поощрительные гранты для лучших, а субсидии, доступные для каждого МО на конкурсной основе • Выявляются и решаются «незаметные» проблемы, которые редко попадают в ЦП • Результаты видны быстро - от определения проблемы до ее решения проходит не более года • Все процедуры объективны и прозрачны, условия одинаковы для всех o Проекты отбираются на конкурсной основе o Критерии отбора формализованы и известны заранее o Результаты отбора проектов доведены до участников и размещены в открытый доступ 31 Создается сильная мотивация для местных глав, местного бизнеса, населения участвовать и софинансировать

2 – СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ на всех этапах Собрание населения (определение проблемы и источников финансирования, выбор инициативной группы) Подготовка конкурсной документации администрацией поселения и инициативной группой Проведение конкурсного отбора проектов Заключение соглашений между уполномоченным министерством и победившими МО на предоставление им субсидии Проведение поселением конкурсного отбора подрядчиков 11. 02. 2018 ПРОБЛЕМЫ и ВОПРОСЫ: • Как собрать население? • Как провести собрание? • При каких условиях собрание считается действительным? • Как зафиксировать решения, принятые на собрании? • Какие предварительные мероприятия необходимы?

Собрание населения (определение проблемы и источников финансирования, выбор инициативной группы) Подготовка конкурсной документации администрацией поселения и инициативной группой Проведение конкурсного отбора проектов Заключение соглашений между уполномоченным министерством и победившими МО на предоставление им субсидии Проведение поселением конкурсного отбора подрядчиков 33 ПРОБЛЕМЫ и ВОПРОСЫ: • Кто готовит конкурсную документацию? • Нужна ли ПСД или достаточно локальной сметы? • Как подготовить смету? • Какие административные процедуры необходимо пройти? • Как привлечь средства населения и спонсоров? • и т. д.

Собрание населения (определение проблемы и источников финансирования, выбор инициативной группы) Подготовка конкурсной документации администрацией поселения и инициативной группой Проведение конкурсного отбора проектов Заключение соглашений между уполномоченным министерством и победившими МО на предоставление им субсидии Проведение поселением конкурсного отбора подрядчиков 34 ПРОБЛЕМЫ и ВОПРОСЫ: • Как оценивать проекты? • Кто входит в состав конкурсной комиссии? • Как обработать большое количество заявок? • Как довести результаты отбора до участвующих поселений? • и т. д.

Собрание населения (определение проблемы и источников финансирования, выбор инициативной группы) Подготовка конкурсной документации администрацией поселения и инициативной группой Проведение конкурсного отбора проектов Заключение соглашений между уполномоченным министерством и победившими МО на предоставление им субсидии Проведение поселением конкурсного отбора подрядчиков 35 ПРОБЛЕМЫ и ВОПРОСЫ: • Что прописывается в соглашении? • Как организовать подписание соглашения? • и т. д.

Собрание населения (определение проблемы и источников финансирования, выбор инициативной группы) Подготовка конкурсной документации администрацией поселения и инициативной группой Проведение конкурсного отбора проектов Заключение соглашений между уполномоченным министерством и победившими МО на предоставление им субсидии Проведение поселением конкурсного отбора подрядчиков 36 ПРОБЛЕМЫ и ВОПРОСЫ: • Как подготовить конкурсную документация на отбор подрядчика? • Когда можно начинать проводить торги? • Что делать с экономией? • и т. д.

Собрание населения (определение проблемы и источников финансирования, выбор инициативной группы) Подготовка конкурсной документации администрацией поселения и инициативной группой Проведение конкурсного отбора проектов Заключение соглашений между уполномоченным министерством и победившими МО на предоставление им субсидии Проведение поселением конкурсного отбора подрядчиков 37 ПРОБЛЕМЫ и ВОПРОСЫ: • Как организовать мониторинг хода реализации проектов? • и т. д.

Подход Всемирного банка к сопровождению ППМИ Команда экспертов • Дизайн проекта • Методические материалы и НПА • Обучение глав (вовлечение населения, софинансирование, подготовка заявок и пр. ) • Экспертиза хода реализации проекта и непрерывные консультации участников проекта Команда местных консультантов • Сопровождение собраний населения • Консультации глав и членов инициативных групп • Мониторинг реализации проектов Информационная система управления (ИСУ) • База данных по всем проектам (заявки, фото объектов, отчеты консультантов и т. д. ) • Автоматическая подача, обработка и оценка заявок по утвержденным критериям • Мониторинг и анализ хода реализации проектов 38

Спасибо за внимание! 39