прогнозирование и планирование
успех любого дела наполовину обеспечивается за счет эффективного прогнозирования и планирования 2
Понятия прогнозирования и планирования Прогноз – это предвидение, предсказание, основанное на определенных данных. Прогноз - это научно-аналитический этап процесса планирования. Прогноз определяет возможности, в рамках которых могут ставиться реалистичные задачи планирования развития экономики. 3
Факторы развития Первый фактор - это экономические кризисы, которые вынудили экономистов и менеджеров в разных странах изыскивать новые адекватные методы управления. Второй фактор связан с быстрым распространением информационных технологий и компьютерной техники. Эти средства сделали общедоступными анализ перспектив и прогнозирование. Они позволили автоматизировать, упростить и ускорить выполнение огромного числа функций планирования и контроля. Недооценка планирования - одна из главных причин кризиса в стране или регионе. 4
В результате эффективного прогнозирования и планирования должны получить ответы на вопросы • Можно ли предвидеть, предсказать наступление кризисов? • Можно ли подготовиться к ним или вовсе их избежать? • Можно ли выявить факторы, которые определяют успех экономического развития государства? • Как действовать, чтобы добиться благосостояния и успеха? 5
Методы прогнозирования эвристические методы социологических исследований экспертные методы экономикоматематические Статистические методы Метод сценариев 6
Методы планирования По методам реализации планы могут подразделяться на: • Директивные планы предназначаются непосредственно для безусловного исполнения. • Индикативные планы представляют собой лишь ориентиры экономического развития и экономической политики для предприятий, организаций, домохозяйств, а также государства и регионов. Экономические индикаторы планов могут варьироваться в зависимости от условий. По срокам реализации планы подразделяются на: 7
по срокам календарные сроки непрерывно Организация планирования «сверху вниз» по формам «снизу вверх» «цели вниз, планы вверх» 8
Стратегическое планирование - это определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития РФ и обеспечения национальной безопасности. Стратегическое планирование — это алгоритм действий, связанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач. Способ достижения стратегических целей устойчивого развития РФ и обеспечения национальной безопасности - реализация стратегических национальных приоритетов, включая приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации. Стратегическое планирование осуществляется путем разработки концепций, доктрин, стратегий, программ, проектов (планов) устойчивого развития РФ с учетом задач обеспечения национальной безопасности» 9
Цикл стратегического планирования Определение целей развития Анализ внешней среды развития Определение сильных и слабых сторон Использование имеющихся и создание новых преимуществ Разработка концепции развития Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения 10
Управление, ориентированное на результат Ресурсы Управление ориентированное на результат Цели Результат 11
Логика управления по результатам Проблемы, полномочия, результаты прошлых лет Цели и задачи на федеральном уровне Оценка результатов и коррекция целей и политики Показатели (непосредственный результат) (конечный эффект) Верхний уровень Цели и задачи на региональном уровне Ресурсы (трудовые, материальные, финансовые) Показатели (конечный эффект) Мероприятия 12
Причины возникновения концепции управления по результатам в государственном управлении возросшие требования граждан и организаций к качеству услуг государственного управления существенный бюджетный дефицит или государственный долг низкая эффективность функционирования государственного управления 13
Зарубежный опыт • США - в середине 1950 -х годов внедрено управление по целям • Швеция - с начала 1960 -х годов, когда были впервые определены желаемые эффекты и затраты для целевых областей государственной деятельности • Великобритания - с начала 1980 -х годов реализуется "Инициатива в управлении финансами" - определение целей, оценка деятельности • В 1990 - 2000 -х годах практически все развитые страны в той или иной степени создали и внедрили в практику работы исполнительной власти отдельные элементы управления по результатам 14
Основные идеи управления по результатам • при организации деятельности и принятии решений органы исполнительной власти руководствуются четко сформулированными и публично декларируемыми целями; • контроль фокусируется на результатах деятельности, а не на процессе; • внутренний контроль дополняется внешним контролем (обратная связь); • по мере возможности внутриведомственный контроль заменяется мотивацией государственных служащих; • органы исполнительной власти воспринимают граждан как клиентов, которых они призваны обслуживать наилучшим образом; • поощряется передача права принятия решений на более низкие уровни управления для лучшего учета мнения клиентов и повышения ответственности органов исполнительной власти; • органы исполнительной власти экономно используют находящиеся в их распоряжении ресурсы (но не утверждается приоритет экономичности). 15
Проблемы внедрения управления по результатам в Российской Федерации на начальном этапе реформы • отсутствие синхронизации мероприятий реформ; • недостаточное и запаздывающее методическое обеспечение; • симулирование изменений органами исполнительной власти. 16
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ Планирование Внутриведомственное, персональное Стратегическое Механизмы внедрения: • • • Стратегия, Государственные программы, целевые программы, ДРОНДы, государственные задания Механизмы внедрения: • • • ведомственные программы, ДРОНДы, Планы-задания, индивидуальные планы деятельности специалистов 17 17
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ Стимулирование (мотивация) Конкурентное распределение ресурсов между программами/проектами Механизмы внедрения: • • проведение конкурсов, Грантов; Госзадания; госзаказ Оплата труда, карьерный рост Механизмы внедрения: • • оплата труда в зависимости от достижения значений; показателей эффективности и результативности; кадровый резерв; прием специалистов по срочным служебным контрактам 18
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ Контроль (контроллинг) Мониторинг реализации целевых и государственных программ (внутренний аудит) Комплексная оценка эффективности деятельности государственных органов, включая «обратную связь» - опрос населения Механизмы внедрения • • • внешний государственный аудит; общественный мониторинг; внедрение комплексной системы мониторинга Механизмы внедрения • • внутренний аудит внедрение элементов управленческого учета показатели результативности деятельности госслужащих 19
Основные направления бюджетной реформы • «управление результатами» вместо «управления затратами» ; • жесткие бюджетные ограничения, выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; • увеличение горизонта бюджетного планирования; • расширение использования методов программно-целевого планирования; • расширение полномочий главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств; • стимулирование использования результативного бюджетирования. 20
Инструменты результативного бюджетирования • ДРОНД • перспективный финансовый план • бюджетное ассигнование • реестр расходных обязательств • государственное (муниципальное) задание • целевые программы • государственные программы 21
Доклады о результатах и основных направлениях деятельности 22
Доклад о результатах и основных результатах деятельности - средство стимулирования ответственности органов исполнительной власти за обеспечение ожидаемых результатов их деятельности. Задача подготовки Доклада - согласование направлений деятельности, количественных и качественных характеристик результата и объема финансирования на очередной период на уровне Правительства и отдельных ведомств. 2005 - Доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (на федеральном уровне) 2009 - в Республике Коми началась разработка ДРОНДов субъектов бюджетного планирования 23
Нормативные документы ü Постановление Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 г. № 183 «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми» ; ü Совместный приказ Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 31 марта 2011 г. № 66/88 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке, представлению и оценке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми и состава Комиссии по повышению результативности и эффективности расходов республиканского бюджета Республики Коми» ; ü Совместный приказ Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 30 сентября 2011 г. № 195/307 «Об изменении порядка подготовки, представления и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми в 2011 году и утверждении Плана проведения заседаний Комиссии по повышению результативности и эффективности расходов республиканского бюджета Республики Коми на 2011 год» 24
Форма ДРОНДа 25
Государственное задание • является способом финансирования и контроля результатов оказания государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых бюджетными или автономными учреждениями • Государственное задание - это контрактный механизм оказания услуг, тесно связанный с работой по подготовке стандартов государственных услуг и регламентов административных процессов, в ходе которой в том числе устанавливаются их количественные и качественные параметры • Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения) 26
Нормативные правовые акты Российской Федерации • Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 года № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» • Федеральный закон от 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (ред. от 27. 07. 2010) • Федеральный закон от 26. 04. 2007 № 63 -ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (ред. от 08. 05. 2010) • Федеральный закон от 03. 11. 2006 № 174 -ФЗ "Об автономных учреждениях" (ред. от 18. 10. 2007) • Федеральный закон от 12. 01. 1996 № 7 -ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 22. 07. 2010) 27
Нормативные правовые акты Российской Федерации • Постановление Правительства РФ от 29. 12. 2008 № 1065 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями" (вместе с "Положением о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями") (ред. от 30. 04. 2009) • Постановление Правительства РФ от 18. 03. 2008 № 182 "Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания" (ред. от 15. 06. 2009) • Приказ Минфина России от 22. 10. 2009 № 105 н "Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетнонормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений" 28
Нормативные правовые акты Российской Федерации Методические рекомендации по составлению и представлению Сведений о сводных показателях и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) федеральными бюджетными и автономными учреждениями на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (17. 07. 2012) приложение № 6 к письму Минфина России от 12 июля 2012 г. № 16 -01 -08/55 29
Нормативные правовые акты Республики Коми • Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 года № 512 "О формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Коми и финансовом обеспечении выполнения государственного задания и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Коми" (вместе с Положением о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Коми и финансовом обеспечении выполнения государственного задания) • Приказ Минфина РК № 270 от 31 декабря 2010 года "О методических рекомендациях по определению нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Республики Коми государственных услуг" 30
Целевые и государственные программы 31
Целевые и государственные программы 2005 - введены в практику ведомственные целевые программы (на федеральном уровне) 2006 - внедрена система ведомственных целевых программ в Республике Коми 2009 - Долгосрочные республиканские целевые программы в Республике Коми 32
Ведомственная целевая программа - группировка мероприятий, реализуемых субъектом бюджетного планирования для решения определенных ДРОНД тактических задач, с указанием общего объема расходов, системы управления программой и возможных рисков недостижения целевых значений показателей результативности. 33
Долгосрочная республиканская целевая программа - увязанный по ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных проблем экономики и социальной сферы Республики Коми 34
Примеры программ § Программа мер по развитию конкуренции в Республике Коми (2010 - 2012 годы) (распоряжение Правительства Республики Коми от 27 ноября 2009 г. № 436 -р); § Долгосрочная республиканская целевая программа «Противодействие коррупции в Республике Коми (20102012 годы)» (постановление Правительства Республики Коми от 15 сентября 2009 г. № 263); § Долгосрочная республиканская целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг (2011 -2013 годы)» (постановление Правительства Республики Коми от 31 августа 2011 г. № 352) 35
Государственная программа 2010 - началась разработка государственных программ Российской Федерации 2011 - началась разработка государственных программ Республики Коми 36
Общими принципами разработки и реализации государственных программ являются: • формирование государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения; • определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов); • установление для государственных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях; 37
Общими принципами разработки и реализации государственных программ являются: • охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ; • наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления; 38
Общими принципами разработки и реализации государственных программ являются: • проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ 39
Понятие государственной программы Российская Федерация Республика Коми • Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социальноэкономического развития и безопасности. • Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, реализуемой в Республике Коми, обеспечивающих социально-экономическое развитие Республики Коми. 40
Отличия государственных программ от целевых программ • Государственные программы направлены на реализацию государственной политики в той или иной сфере • Целевые программы направлены на реализацию отдельных проблем 41
Нормативные правовые акты Российской Федерации Ø Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145 ФЗ) (Статья 179 «Долгосрочные целевые программы» , Статья 179. 3 «Ведомственные целевые программы» ); Ø Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» , «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд» , «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд» ); Ø Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» ; Ø Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» ; Ø Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950 -р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» ; Ø Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. № 670 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» 42
Нормативные правовые акты Республики Коми Ø Постановление Правительства Республики Коми от 24 февраля 2009 г. № 30 «О долгосрочных республиканских целевых программах в Республике Коми» ; Ø Постановление Правительства Республики Коми от 1 марта 2011 г. № 39 «О ведомственных целевых программах» ; Ø Постановление Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. № 288 «О государственных программах Республики Коми» ; Ø Распоряжение Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. № 252 -р «Об утверждении Перечня государственных программ Республики Коми» ; Ø Совместный приказ Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 30 декабря 2011 г. № 263/487 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Республики Коми» ; Ø Приказ Министерства экономического развития Республики Коми от 27 октября 2011 г. № 359 «Об утверждении форм отчёта о ходе реализации долгосрочной республиканской целевой программы и предоставления информации для оценки эффективности реализации долгосрочной республиканской целевой программы» ; Ø Приказ Министерства экономического развития Республики Коми от 7 февраля 2012 г. № 54 «Об утверждении форм предоставления информации для оценки эффективности 43 реализации ведомственной целевой программы»
Перечень государственных программ Российской Федерации Утвержденный перечень состоит из 41 государственной программы, структурированных по 5 направлениям: I. Новое качество жизни II. Инновационное развитие и модернизация экономики III. Обеспечение национальной безопасности IV. Сбалансированное региональное развитие V. Эффективное государство 44
Перечень государственных программ Российской Федерации Утвержденный перечень состоит из 40 государственных программ, структурированных по 5 направлениям: I. Новое качество жизни 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Развитие здравоохранения Развитие образования Социальная поддержка граждан Доступная среда на 2011 -2015 годы Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России Развитие пенсионной системы Содействие занятости населения Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности Противодействие незаконному обороту наркотиков Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Культура России Охрана окружающей среды Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики 45
Перечень государственных программ Российской Федерации II. Инновационное развитие и модернизация экономики 14 15 16 Развитие науки и технологий Экономическое развитие и инновационная экономика Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности 17 18 19 Развитие авиационной промышленности Развитие судостроительной промышленности Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Космическая деятельность России Развитие атомного энергопромышленного комплекса Информационное общество (2011 -2020 годы) Развитие транспортной системы Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Развитие рыбохозяйственного комплекса Развитие внешнеэкономической деятельности Воспроизводство и использование природных ресурсов 29 30 Развитие лесного хозяйства Энергоэффективность и развитие энергетики 46
Перечень государственных программ Российской Федерации III. Обеспечение национальной безопасности 31 32 Обеспечение обороноспособности страны Обеспечение государственной безопасности IV. Сбалансированное региональное развитие 33 34 35 Региональная политика и федеративные отношения Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона Развитие Северо-Кавказского федерального округа V. Эффективное государство 36 37 Управление федеральным имуществом Управление государственными финансами и государственным долгом 38 Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра 39 Внешнеполитическая деятельность 40 Юстиция 47
Государственные программы Республики Коми 2011 - утверждены две «пилотные» государственные программы Республики Коми «Развитие транспортной системы» и «Культура Республики Коми» . 2012 - разработаны и прошли общественное обсуждение проекты 16 -ти государственных программ Республики Коми. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми разрабатывают: • • Служба Республики Коми по техническому надзору, Управление записи актов гражданского состояния Республики Коми, Служба Республики Коми по лицензированию, Служба Республики Коми по тарифам 48
Перечень государственных программ Республики Коми I. Новое качество жизни 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Развитие здравоохранения Развитие образования Социальная защита населения Строительство, обеспечение качественным, доступным жильем и услугами ЖКХ населения Республики Коми Содействие занятости населения Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Культура Республики Коми Развитие физической культуры и спорта II. Инновационное развитие и модернизация экономики 9. Развитие экономики 10. Развитие промышленности и связи 11. Информационное общество 12. Развитие транспортной системы 13. Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике Коми 14. Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды 15. Развитие лесного хозяйства III. Эффективное государственное управление 16. Развитие системы государственного и муниципального управления (не брать) 17. Управление государственным имуществом Республики Коми 18. Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Коми 49
Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти 50
Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти 2007 - указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (43 показателя) Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825. . . » : перечень дополнительных показателей; методика и форма доклада высших должностных лиц Постановление Правительства РФ от 14 августа 2008 г. N 608 "Об утверждении Правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" 51
Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми проводится федеральным центром на протяжении последних 5 лет, начиная с результатов за 2007 год. Первоначально было 43 показателя для оценки, за период реализации Указа Президента РФ перечень показателей расширился в несколько раз, так оценка за 2010 – 2011 годы проводилась уже по 328 показателям по 11 сферам деятельности 52
Сферы деятельности, по которым проводилась оценка 1) экономического развития; 2) здравоохранения и здоровья населения; 3) общего образования; 4) начального и среднего профессионального образования; 5) жилищного строительства и обеспечения граждан жильем; 6) жилищно-коммунального хозяйства; 7) дорожного хозяйства; 8) обеспечения безопасности граждан; 9) организации государственного и муниципального управления; 10) энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 11) охраны окружающей среды. 53
Рейтинг субъектов Российской Федерации по итогам 2011 года по комплексной оценке эффективности * Места в рейтинге 1 -10 Места в рейтинге 11 -40 Места в рейтинге 41 -73 Места в рейтинге 74 -83 * В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 2008 г. № 608 с 2010 года оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется по комплексной 54 оценке эффективности, при расчете которой по итогам 2011 года базовым годом является 2008 год.
Рейтинг субъектов Российской Федерации по итогам 2011 года Места в рейтинге с 1 по 10 1. Республика Татарстан 2. г. Санкт-Петербург 3. Тюменская область 4. Омская область 5. Республика Чувашия 6. Тамбовская область 7. Пермский край 8. г. Москва 9. Костромская область 10. Астраханская область Места в рейтинге с 74 по 83 74. Орловская область 75. Архангельская область 76. Республика Дагестан 77. Хабаровский край 78. Республика Тыва 79. Магаданская область 80. Республика Калмыкия 81. Сахалинская область 82. Тверская область 83. Республика Саха (Якутия) 55
Рейтинг Республики Коми среди субъектов Российской Федерации по уровню эффективности 2007 Достигнутый эффективности уровень 2008 2009 2010 2011 57 45 65 68* 66* * - результаты комплексной оценки эффективности 56
Рейтинги Республики Коми по уровню эффективности по оцениваемым сферам 57
Основные причины низкого рейтинга Республики Коми • Наличие неэффективных расходов в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и в сфере государственного и муниципального управления; • Низкий уровень удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти 58
Оценка деятельности органов исполнительной власти 2012 - Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (11 показателей + два индивидуальных показателя для каждого субъекта). Сферы деятельности, по которым будет проводиться оценка • экономика и инвестиционная привлекательность, • государственное и муниципальное управление, • здравоохранение, • образование, • жилищное строительство 59
Единый перечень показателей для всех субъектов Российской Федерации Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в субъекте Российской Федерации Численность населения в субъекте Российской Федерации Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), в расчете на 1 человека Оборот продукции (услуг), производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в расчете на 1 человека Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации), в расчете на 1 человека Уровень безработицы в среднем за год Реальные располагаемые денежные доходы населения Удельный вес введенной общей площади жилых домов в общей площади жилищного фонда Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин) Оценка населением деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации Предлагается использовать показатель численности населения не как самостоятельный индикатор в индексе, а как компонент для расчета показателей по объему инвестиций, объему налоговых и неналоговых 60 доходов, обороту продукции
Показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Единый перечень показателей для всех субъектов Российской Федерации Индивидуальные показатели ü 2 дополнительных показателя ü устанавливаются индивидуально для каждого Российской Федерации от 21 августа 2012 г. субъекта из № прилагаемого ü 11 показателей ü установлены 1199 «Об деятельности Указом Президента оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Российской к Федерации постановлению Федерации (из 30 перечня, Правительства предложенных показателей в сферах доходов населения, демографии и здравоохранения, образования, обеспечения граждан жильем, ЖКХ и создания благоприятной и безопасной среды проживания) Федеральные органы исполнительной власти предоставляют в Минрегион России до 1 марта года, 61 следующего за отчетным сведения о значениях показателей за отчетный период.
Гранты В целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности гранты в форме дотаций из федерального бюджета по результатам оценки • за 2007 – 2009 годы выделялись 20 субъектам Российской Федерации, • за 2010 – 2011 годы – 10 субъектам. 42 субъекта из 83 хотя бы раз получили грант 62
Изменения размеров грантов для субъектов Российской Федерации по итогам рейтинга По итогам По итогам 2008 года 2009 года 2010 года 2011 года 2012 года* от от по 50 млн. рублей 6, 5 млн. 64 млн. 70 млн. 400 млн. 142 млн. 116 млн. 160 млн. 2, 5 млрд. рублей до рублей * - Предложения Министерства регионального развития Российской Федерации проведении оценки по показателям Указа Президента Российской Федерации № 1199 63
Указы Президента Российской Федерации üУказ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» ; üУказ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» ; üУказ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» ; üУказ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» ; üУказ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» ; üУказ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» ; üУказ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» ; üУказ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» ; üУказ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» ; üУказ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» 64
Особый порядок оплаты труда 65
Особый порядок оплаты труда • 2004 - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в котором определены требования к служебному контракту, должностному регламенту, для отдельных должностей предусмотрен особый (результативный) порядок оплаты труда. • 2010 -2011 - установлена зависимость размера материального стимулирования руководителей органов исполнительной власти Республики Коми и их заместителей от результатов их деятельности (внедрены планы-задания, особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности); – внедрена практика заключения с руководителями (главами) администраций муниципальных образований контрактов, включающих в себя показатели эффективности и результативности деятельности ( «результативные» контракты) 66
Нормативные правовые акты по особому порядку оплаты труда: • Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ; • Указ Главы Республики Коми от 13 мая 2011 г. № 74 «О премировании, поощрении и награждении лиц, замещающих государственные должности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми» ; • Указ Главы Республики Коми от 1 декабря 2005 г. № 155 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Коми» (введено Указом Главы РК от 31. 08. 2010 № 125) 67
План-задание годовые, квартальные и месячные показатели характеризуют: • уровень удовлетворенности населения деятельностью государственного органа Республики Коми в установленной сфере деятельности, • уровень реализации целевых программ, инвестиционных проектов, приоритетных проектов (задач), ежегодно определяемых Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, • своевременность исполнения поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Республики Коми, Правительства Республики Коми и др. 68
Утверждено: Глава Республики Коми __________ В. М. Гайзер «_____» _______2012 г. Согласовано: заместитель Главы Республики Коми __________ «_____» _______2012 г. План-задание на 2012 год Руководителя __________________ № Критерии Показатели Единица измерения Планируемое значение показателя 1 2 3 4 5 % 100 % % 100 Годовые показатели 1 2. 3 Реализация долгосрочной республиканской целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг (2011 -2013 годы)» Уровень достижения значений показателей (индикаторов) долгосрочной республиканской целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг (2011 -2013 годы)» в отчетном году (в части, за реализацию которой отвечает Комитет информатизации и связи Республики Коми) Реализация Плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми на 2012 год Уровень достижения значений показателей (индикаторов) Плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми в отчетном году Реализация Концепции создания многофункциональных центров предоставлении государственных и муниципальных услуг в Республике Коми Уровень достижения значений целевых индикаторов (количественных критериев) по реализации Концепции создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми в отчетном периоде 100 69
Спасибо за внимание 70
Скачать презентацию прогнозирование и планирование успех любого дела наполовину
прогнозирование и планирование.ppt