Проект Защита прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов

Проект «Защита прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях» Некоммерческое партнерство «Дальневосточные правовые ресурсы» при поддержке гранта Президента РФ

Проблема, на решение которой направлен проект При реализации инвестиционных проектов нарушаются конституционные права граждан: o o право частной собственности (ст. 35 Конституции РФ) в результате захвата инвесторами земельных участков, входящих в состав общедолевого имущества жителей многоквартирных домов; право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) в результате незаконной вырубки зелёных насаждений; нарушение экологических и санитарных норм при строительстве и т. д.

Основная цель проекта - совершенствование системы защиты конституционных прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях.

Средства совершенствования o o o «достройка» региональной и муниципальной составляющих системы защиты прав граждан; правовое просвещение граждан и подготовка их к осуществлению самостоятельных действий по защите своих прав; правовое просвещение инвесторов в части соблюдения прав граждан при разработке и осуществлении инвестиционных проектов.

Ожидаемые результаты o o повысится эффективность деятельности существующей системы защиты прав граждан за счёт n выявления её проблем, разработки и представления предложений для их решения; n разработки и реализации просветительских программ для инвесторов. граждане смогут более эффективно защищать свои права за счёт n разработки и реализации просветительских программ для граждан; n разработки и предоставления гражданам методических рекомендаций для осуществления самостоятельных действий по защите своих прав.

Основные целевые группы, на которые направлен проект Представители гражданского общества: o некоммерческие организации; o бизнес - ассоциации; o формальные и неформальные общественные объединения; o специалисты, эксперты; o ученые, преподаватели ВУЗов, студенты; o инициативные, заинтересованные граждане. Органы государственной власти и местного самоуправления: o депутаты законодательных и представительных органов; o специалисты структурных подразделений администрации.

Некоторые результаты проекта по обеспечению и защите права собственности граждан на земельный участок многоквартирного дома; права граждан на благоприятную окружающую среду

Общие правила для граждан 1. Ходить на публичные слушания по вопросам землепользования и застройки. 2. Самим присматривать за своей собственностью, состоянием воздуха в округе, зелеными насаждениями и близлежащими стройками. 3. Учиться защищать свои права, если ктото их нарушает.

Право на благоприятную окружающую среду Конституция РФ, ст. 42 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Благоприятная окружающая среда (среда обитания человека) - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Факторы среды обитания o o o o o вода, атмосферный воздух, Почва, шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, ионизирующее электромагнитное поле, климат, зеленые насаждения, подземные воды, инсоляция, …

Нормативы и правила Вода – гигиенические нормативы ГН 2. 1. 5. 1315 -03, ГН 2. 1. 6. 2309 -07 Водоснабжение - Сан. Пи. Н 2. 1. 4. 1074 -01 Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений – санитарные правила и нормы (Сан. Пи. Н) 2. 1. 6. 1032 -01 Почва – Сан. Пи. Н 2. 1. 7. 1287 -03

Нормативы и правила Шум – Санитарные нормы (СН) № 3077 -84 допустимого шума в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки Вибрация – СН № 1304 -75 -Санитарные нормы допустимых вибраций в жилых домах Условия быта - Сан. Пи. Н 2. 1002 -00 Санитарноэпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям Зеленые насаждения – СНи. П 2. 07. 01 -89 Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений

Последствия нарушения нормативов и правил (влияние на человека) Загрязнение воздуха: o o o o Пыль – способствует возникновению в легких фиброзных изменений Сероводород - поражает нервную систему Меркаптаны (выбросы нефтяной промышленности)вызывают тошноту и рвоту Окись углерода –яд, связывает гемоглобин крови и поражает центральную нервную систему Свинец – поражает у детей порфириновый обмен Бензопирен – активное канцерогенное вещество, вызывает в организме онкологические заболевания и т. д.

Последствия нарушения нормативов и правил (влияние на человека) Загрязнение почвы: o Распространение кишечных инфекций, зоонозов (сибирская язва, бруцеллез), столбняка; переносимых грызунами (туляремии, инфекционной желтухи) и мухами вирусных заболеваний o Заражение геогельминтами (аскариды, власоглав) o …

Государственная система обеспечения и защиты права на благоприятную среду обитания

Законодательство и иные нормативные правовые акты o Федеральный закон от 30. 03. 1999 N 52 -ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения o Федеральный закон от 10. 01. 2002 N 7 -ФЗ Об охране окружающей среды o Градостроительный кодекс РФ o Федеральный закон от 6. 10. 2003 № 131 -ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ o Земельный кодекс РФ o Сан. Пи. Н, ГП, … o …. .

Полномочия федеральных органов власти в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения o o o определение основных направлений государственной политики…; принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ …; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ …; государственный санитарно-эпидемиологический надзор; государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование; социально-гигиенический мониторинг; … подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов …; … -реализация мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни; …

Органы государственной власти (федеральные) o Федеральная служба по надзору в сфере природопользования РФ n n o Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ДВФО Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Хабаровскому краю Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ n n Межрегиональное территориальное управление технологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) по ДВФО ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ДВФО»

Органы государственной власти (федеральные) o Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ n n n Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Хабаровскому краю (г. Хабаровск, Хабаровский, Нанайский районы) Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко районах Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»

Органы государственной власти (федеральные) o o Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ o Федеральное агентство водных ресурсов РФ o Государственный комитет РФ по рыболовству o Федеральное агентство по недропользованию РФ o o Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ Генеральная прокуратура РФ

Полномочия субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения o o o принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения введение и отмена на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий (карантина на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей);

Полномочия субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения o o o право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни; обеспечения своевременного информирования населения субъекта РФ о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий; право участия в проведении социальногигиенического мониторинга субъекта РФ.

Органы государственной власти (субъекта федерации) o o o Министерство природных ресурсов Хабаровского краяn Управление природных ресурсов, n Управление рыбного хозяйства, n Управление охраны окружающей среды , n Управление недропользования, n Управление охотничьего хозяйства, n Управление экономики природопользования, n КГУ «Служба по охране животного мира и ООПТ Хабаровского края» Министерство лесной промышленности Хабаровского края Министерство по чрезвычайным ситуациям Хабаровского края КГУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» Краевой центр экологического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Управление лесами Правительства Хабаровского края

Полномочия органов местного самоуправления ФЗ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Статья 28. Публичные слушания 3. На публичные слушания должны выноситься: o проекты планов и программ развития муниципального образования, o проекты правил землепользования и застройки, o проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, o вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, o вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, o ….

Полномочия органов местного самоуправления Градостроительный кодекс РФ Статья 28. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов 1. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Полномочия органов местного самоуправления Земельный кодекс РФ, ст. 11. 1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся o o o резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Ответственность за нарушение законодательства и иных правовых актов Кодекс РФ Об административных правонарушениях n n n Ст. 5. 39. Отказ в предоставлении гражданину информации Ст. 6. 4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта … Уголовный кодекс РФ n n Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации Статья 236. Нарушение санитарноэпидемиологических правил Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей ….

Права граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Права граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (52 -ФЗ) o o o осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил, в т. ч. n через публичные слушания; объединения граждан могут участвовать в осуществлении градостроительной деятельности, в т. ч. n через публичные слушания; n через работу в градостроительных советах и комиссиях; n …. вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

Права граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (52 -ФЗ) o получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о n санитарно-эпидемиологической обстановке, n состоянии окружающей среды, n качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, n потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

Права граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (52 -ФЗ) o требовать возмещение в полном объеме вреда, причиненному их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарнопротивоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, в порядке установленном законодательством РФ.

Градостроительный кодекс РФ Статья 2. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности … 5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; Статья 29. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования 1. Федеральные органы исполнительной власти, … ……, объединения граждан по собственной инициативе могут направлять проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу

Выявленные проблемы Во многих муниципальных Правилах землепользования и застройки не урегулированы или плохо урегулированы вопросы: -участия населения в градостроительной деятельности; -порядок проведения публичных слушаний; -информирование населения о выделении участков под строительство; -резервирования и изъятия земли для муниципальных нужд; -межевания застроенных территории; -и т. д.

Вывод В перечень задач, решаемых в рамках реформы ЖКХ необходимо включать дополнительные задачи: n n n совершенствование государственной системы защиты прав граждан, связанных с жилищем; инвентаризация и совершенствование муниципальной нормативной правовой базы по вопросам землепользования и застройки; подготовка граждан к выполнению самостоятельных действий по защите своих прав на общедолевую собственность многоквартирного дома и благоприятную среду обитания.

Некоммерческое партнёрство «Дальневосточные правовые ресурсы» Благодарим за внимание! Директор НП ДВПР: Нина Петровна Поличка кандидат физико-математических наук, доктор педагогических наук, профессор Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета. Исполнительный директор НП ДВПР: Шило Елена Борисовна, руководитель проекта Эксперт НП ДВПР: Фёдоров Алексей Иванович Адрес НП ДВПР: 680000 Хабаровск ул. Ленина д. 18 -в, оф. 707 тел. /факс: (4212) 75 -06 -70, 21 -44 -98 E-mail: npolichka@mail. ru Сайт НП ДВПР: http: //www. dvpr. khv. ru